各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，并提交《梁子湖区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》进行审议，请区政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期经济社会发展及2025年工作回顾

“十四五”时期，是梁子湖区发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。这五年，面对加速演进的百年变局、严重冲击的世纪疫情、错综复杂的经济形势、艰巨繁重的改革任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，按照省委省政府、市委市政府决策部署和区委工作安排，在区人大、区政协的监督支持下，锚定武汉都市圈生态“后花园”定位，迎难而上、奋力拼搏，较好地完成了“十四五”规划确定的各项目标任务。

这五年，是爬坡过坎、稳中有进的经济重塑期。主要指标稳步攀升。全区地区生产总值连续跨越90亿、100亿、110亿大关。到2025年底，预计固定资产投资、社会消费品零售总额、规上工业产值、一般公共预算收入、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别年均增长8.8%、5.3%、3.6%、9.9%、7.1%、9.7%。累计争取专项债、转移支付、国债等各类资金76.04亿元。全区债务率86.49%，风险等级始终稳定在绿色区间。新增“四上”企业36家，深紫科技、瑞华制药等企业获评省级“专精特新”“瞪羚企业”称号，经营主体总量较“十三五”末增长70.9%。先后获评“湖北省可持续发展实验区”“湖北省服务业发展优秀区”。项目建设扩容提质。新开工项目411个，完成投资234.2亿元。鄂咸高速、武阳高速、高新八路、红莲大道等对外通道建成通车，环湖绿道、四好农村路等内部路网日益畅通，区疾控中心、教育培训基地、档案馆建成投用，北产业园、生态文明馆、市民中心等标志项目填补了我区多个领域空白。发展活力热潮涌动。招引亿元以上项目131个，签约金额387.46亿元。七妙食品从签约到开工仅2个月、从开工到投产仅11个月，亿玛科技、众楷科技当年签约、当年投产、当年入规上限，易达云科技2024年4月签约5月即在香港上市，进一步彰显了“梁子湖速度”。创新动能持续迸发，全数字PET、深紫外LED芯片获评湖北省科学技术奖，华科鄂州工研院获评全市首个国家级科技企业孵化器和省级知识产权培训基地。东湖高新科技创意城获评省级科技企业孵化器。有效发明专利466件，是“十三五”末的3倍。全区科技型中小企业突破100家，有效期内高新技术企业27家，技术合同累计成交额56.13亿元。精微视达、湖北赛格瑞等一批培育项目扩产入规，更多科技成果实现就地转化、扩规生产和产业应用。

这五年，是克难攻坚、化解积弊的旧账破解期。“烫手山芋”敢接善解。以新官理旧账的勇气，依法依规处置了一批十年未化解的历史难题，宝丰金属棉、芯安智能等企业重获新生，乡镇卫生院编制实名制、全额兑付教师历欠工资、财政供养人员依法参加企业职工养老保险等社会关切得以回应。拆除梧桐湖园区1600余栋已付款未还建房屋，以化解存量商品房为契机，圆了十年征拆未安置老百姓“安居梦”。拆除宅俊街存续二十余年的30余栋违法建筑。打通月山湖大道东段“断头路”。太和新天地、沼山加油站、军源梁子岛开发等一批未履约项目退还出资顺利进入清算环节。创新集体建设用地入市，保障武昌山文化博物馆项目落地。建成高桥河流域防汛工程，解决徐连、天山等地常年内涝问题。退出沿湖设防水位外延100米内渔业养殖，新增退渔还湿（湖）1.58万亩。“三资”改革盘活增效。深化国有“三资”改革，清理完成全口径国有“三资”686亿元，盘活资产资源25.08亿元。将闲置十三年的烂尾楼改造成国家4A级旅游景区——凤栖绿洲生态文明博览园。盘活东湖高新科技创意城闲置厂房15万平方米，一批高新技术企业落地投产。华科鄂州工研院利用土地性质转变，实现价值翻倍。因地制宜盘活牛山、东边朱、熊易等一批闲置教学点，改造为梁湖食品厂、玩具加工厂、中药生切车间及工建基地。盘活太白港闲置十年土地，新建沼山创意产业园。将一批矿山尾矿处置权注入国有平台，获授信6.5亿元。后湖片区2000余亩已征未用水面转为梁子湖螃蟹基地。盘活闲置农业基地67个，壮大农业基地112个。耕保责任扛牢压实。持续推进耕地流失图斑整改，在全区耕地95%是永久基本农田的限制下，完成整治耕地“非农化”283.77亩、耕地“非粮化”2.37万亩任务，治理撂荒地2.2万亩；实施全域国土综合整治项目3个、占补平衡项目6个，新增耕地3200亩、占补平衡指标1897亩，增加财政收入超2.85亿元，全区耕地实际保有量达21.71万亩。建设高标准农田超5万亩，粮食产量稳定在9万吨以上。环保督察全面销号。整改销号中央、省环保督察反馈问题4个。针对梁子湖高尔夫球场清理不达标问题，全面退出高尔夫功能，恢复湿地自然面貌。针对污水处理厂进水浓度偏低问题，投资5.1亿元实施污水管网整治项目4个，全区318公里集镇污水管网实现厂网一体化运维。

这五年，是补齐短板、夯基垒台的发展机遇期。交通路网更加通达。鄂州机场高速二期（梁子湖段）、武汉都市圈环线高速（江夏至梁子湖段）建设加速推进。新改建农村公路321公里，全区公路通车总里程达1221公里，改造危桥15座，获评省级“四好农村路”示范区。梁子湖环湖通村道路入选全国“四好农村路”助力乡村振兴典型案例。东磨路获评全省“十大最美农村路”。开通太和至梧桐湖等区内公交线路5条，引进太和至江夏等跨区、跨市公交专线4条，确保群众便捷出行。配套设施逐步完善。区图书馆、文化馆、环湖绿道城市书房建成开馆。林待秋梧桐湖学校、梧桐湖游泳馆、太和影城、梧桐湖影城建成运营。梧桐湖第二学校即将招生。建成人才公寓和保租房，解决千余名企业员工居住问题。山区饮水安全巩固提升工程全面完工，改造“谢埠-东边朱”供水主管网，启动“一户一表”工程，自来水普及率、水质达标率均达100%。谢埠110千伏变电站、太和供电所建成投用，故障停电次数同比减少25%。梧桐湖至太和29.8公里天然气管网建成通气，集镇燃气普及率从35%提升至72%。累计建成5G站址142个，5G覆盖率达74%。大件垃圾处理中心、建筑垃圾转运调配场建成投用。全区首个标准化工业园区——北产业园基本建成，特种高性能合金研发制造中心项目顺利开工，蓝莓特色产业项目厂房基本完工，七妙食品等龙头企业集聚园区。

这五年，是涵养生态、“两山”转化的碳汇探索期。生态保护强基提质。水质改善成效显著，持续推进“三严”“四禁”“五全”，河港全面清淤截污，分片区推进面源污染治理，完成48个入河（湖）排污口排查、监测、溯源和规范化整治，实施集中连片养殖池塘标准化改造和尾水治理6537亩。有序开展湖内种草，全省“以草净水”现场会在我区召开，梁子湖入选2024年度湖北省湖泊保护典型案例。全面实施长江高水平保护十大提质增效行动。深入推进河湖长制，全面推行林长制。与武汉等周边区域建立跨地域检察协作机制。成立全市首家生态环境保护法庭。创新生态补偿，争取省、市级生态补偿资金1.46亿元。梁子湖鄂州水域水质总体保持在Ⅲ类。空气质量持续提升，“十四五”末全区PM2.5平均浓度预计低于30微克/立方米，较“十三五”末下降21%。土壤污染有效管控，实施污染地块风险管控与修复项目2个，治理修复污染土壤4.5万立方米。我区获评国家生态文明建设示范区。生态修复持续推进。完成历史遗留矿山自然复绿529.29亩。常态化推进“一村万树”“一村万花”行动，种植樱花、茶树、柑橘等183.77万株，完成油茶营造林3450亩。统筹7.33亿元推进农村水系综合整治、汪家湖、涂镇湖、沙湾退垸还湿、高桥河入湖口、东沟镇片区等一批生态修复工程项目，助力环境蝶变，让十万余只候鸟在梁子湖上齐飞共舞，让湖光山色在四季交替中生机盎然。人居环境整治有力。全域开展“清洁家园”行动，农村无害化厕所普及率83.17%，卫生厕所普及率95.17%，清理“三堆两垛”6321个，整治“三乱”3716处，清理塘堰850个，转运处理生活垃圾11万余吨。创成全国文明村5个。万秀村人居环境整治入选国家乡村振兴“四个一批”^①典型案例。官田村、万秀村获评全省乡村振兴示范村。陈太村获评省级森林乡村。东沟村、吴伯浩村获评湖北省生态村。熊易村、陈太村获评省级美丽乡村典型示范村。余湾村、王铺村等10个村获评省级垃圾分类示范村。梁子镇获评省级乡村振兴示范镇。沼山镇获评美丽城镇省级示范乡镇。涂家垴镇迎宾路口袋公园获评全省最美口袋公园。我区获评湖北省和美乡村示范片建设试点区。水草价值多维变现。利用水草净化水质功能，大规模推广水草种植2.4万余亩。以水草销售带动“水草+水产”“水草+景观”“水草+研学”等产业发展，“水草+”全产业链实现产值3.5亿元。积极探索“水草+金融”，精准评估与测算水草碳值，为碳汇交易奠定坚实基础，主动与金融机构对接，以水草实现贷款融资2000余万元。

这五年，是产业转型、融合发展的业态培育期。空间布局持续优化。以规划引领产业融合发展，完成《梁子湖区国土空间总体规划（2021-2035年）》编制和“三区三线”划定。立足全区资源禀赋，对宜产宜居宜景的区域，沿路、临湖、靠山发展侧重不同产业。梧桐湖园区突出科教文化宜居城主题，以“科研-孵化-扩产”为主线，以医药、深加工、光芯等为主导核心产业，构建产业新生态，肃驰新材料、众楷科技、亿玛科技等一批新型产业落地发展。其他各镇突出农文体旅融合主题，培育体育赛事、教育实践、文旅品牌等发展路径。农业基底多元发展。累计流转土地14.94万亩，农业综合机械化率达80.24%。培育国家级农民合作社3家、省级农民合作社示范社2家、省级示范家庭农场12家，农产品加工经营主体116家。认证“两品一标”产品47个。梁子湖螃蟹、太和千张、涂镇蓝莓、东沟葡萄、沼山胡柚等“一镇一品”优势凸显。“沼山茶油”“娘子湖生态香米”上榜“品牌湖北”。张远村获评全国“一村一品”示范村。沼山镇入选湖北省第一批“一村一品”示范村镇名单。文化业态焕发活力。国家级、省级、市级非遗项目增至20个。开发张裕钊书法、南窑泥塑等系列文创产品20余种，《玉连环·老同学》《越人歌》等原创节目成为区域文化名片。2024年武昌鱼历史文化获评全省农业文化遗产资源普查典型案例第一位。梁子居委会获评全国红色美丽村庄建设试点村。斗山红色教育基地获评全省老区精神教育基地。沼山镇获评湖北省首批非遗特色街区。我区获评中国楹联文化区。全域旅游提档加速。创建国家4A级旅游景区2个、国家3A级旅游景区4个，省级旅游名镇（村）5个，我区获评省级全域旅游示范区。建成区旅游集散中心和5个环湖旅游驿站。半岛计划·三舍雅宿获评全市首个国家丙级旅游民宿。万秀村获评中国美丽休闲乡村。2家研学基地^②获评“长江流域研学旅游联盟营地基地委员会首批成员单位”。梁子岛码头游客中心建筑入围2024年度世界建筑名单。体育赛事亮点纷呈。累计举办马拉松、骑行、球类等各类赛事活动百余场，实现体育IP与赛事经济深度融合。承办全国铁人三项冠军杯系列赛，实现国家级赛事“零的突破”。环湖绿道入选“中国骑行地图”百条精品骑行路线，荣获全省最美赛道奖。通过农文体旅融合发展，累计接待游客1327.67万人次，实现旅游综合收入62.34亿元。

这五年，是保障民生、守牢底线的安全进阶期。防返贫底线牢牢守住。精准识别防返贫监测对象518户1655人，消除风险370户1249人。实施产业帮扶项目462个，辐射带动2000余户村民年均增收2000元。社会保障普惠共享。建成省级返乡创业示范项目4家。新增城镇就业8527人。化解欠薪案件67件，追回拖欠工资2196万元，获评“全省推进劳动保障智慧监察建设”先行区。医保综合参保率稳居96%以上，社保参保率96.5%。城乡居民养老保险基础养老金标准较“十三五”末提高95%，全省领先。发放社会救助资金2.55亿元，累计保障困难群众7.78万人次。残疾人“两项补贴”覆盖率100%。退役军人优抚、困难帮扶5400余万元，安置满意度100%。公共服务提质扩面。新建宅俊幼儿园，改扩建公办学校36所。全区40所学校实现教室空调全覆盖，建成中小学“数字食堂”17所。沼山中学教联体入选首批省级示范性教联体名单。建成标准化卫生室16个。创建省级中医特色科室2个，提档升级国医堂7个、中医阁3个，中医适宜技术加速普及应用，全国基层中医药工作示范区创建通过省级评审。创建全区数智化病理服务体系，实现结果互认、分级诊疗。区失能半失能中心建成投用，沼山福利院提档升级，4所福利院完成消防改造。寄递物流村级综合服务网点覆盖率、快递进村通达率均达100%。完成老旧小区改造15个。建成共享厨房4家、幸福食堂14家。食品安全示范区创建达到省级验收标准，“假牛肉案”入选国家市场监管总局2025年典型案例。公共服务质量全省排名由39名提升至20名。社会治理可圈可点。“巧巧基层社会治理工作室”经验全省推广。农村“一约四会”^③典型案例荣获省级表彰。涌现“中国好人”2人、“荆楚楷模”6人、“湖北省道德模范”1人。梧桐湖园区、梁子镇、沼山镇连续获评全省民族团结示范镇。区镇综治中心实现规范化建设、实体化运行。我区信访积案化解工作在全国作经验交流，获评“全国信访工作示范区”“平安湖北建设示范县（市、区）”。东沟镇人民调解委员会获评全国模范人民调解委员会。空地一体森林防灭火、水上大练兵等国防动员演练被央视报道。梁子镇获评全省气象防灾减灾示范镇。全区安全生产形势持续平稳向好。

这五年，是依法行政、诚信施政的履职深化期。理论武装从严从实。严格落实“第一议题”制度，深入开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，确保党的创新理论学习抓在日常，落在实处。法治建设见行见效。全流程合法性审查各类政府法律事务85件，清理区政府行政规范性文件60件。修订《梁子湖区人民政府常务会议议事规则》，公平竞争审查全面纳入区政府重大行政决策程序。高质量完成机构改革，推进政府系统职能权限法定化、规范化。严格落实“三重一大”制度，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督。人大代表建议和政协委员提案办理工作圆满完成。廉政建设纵深推进。持续深化政府系统全面从严治党，扎实推进党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，不断巩固作风建设成果。完成审计项目71个，追缴财政资金2.35亿元，真金白银为财政“节流”、为发展“增效”。查处享乐主义、奢靡之风问题45起64人。持续开展“群腐”集中整治^④，推动解决具体民生实事178件，建立完善制度121个，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。营商环境提质增效。入选省级改革试点15项、市级改革试点32项。实现“虚拟综窗”远程帮办服务区级事项989项。远程异地评标“朋友圈”省内合作全覆盖。认领武汉都市圈服务事项1000项，“跨省通办”事项扩展至415项。全面完成省级法治督察“三创三化”^⑤先行区改革试点工作。4篇信息获刊湖北省优化营商环境简报。我区获评湖北省金融信用县（市、区）。

与此同时，工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、侨联、关工委等群团组织作用充分发挥，国防动员、编制、统计、审计、保密、档案、供销、人防、保险、通信、气象、结对帮扶、机关事务等工作全面加强。

2025年是承上启下的一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们一路承压、顶压前行，全力推动经济社会平稳运行。前三季度，实现地区生产总值81.25亿元，城镇常住居民人均可支配收入19308元，农村常住居民人均可支配收入12962元。1-11月，实现财政总收入7.69亿元，完成固定资产投资45.5亿元、规上工业产值8.92亿元、社会消费品零售总额26.4亿元。谋划亿元以上项目51个，同比增长21.4%，开工率100%。武汉华夏理工学院梧桐湖校区316天建成纳新，填补全市全日制普通本科院校空白。举办首届梁子湖螃蟹文化节。“梁子湖螃蟹”出口泰国，连续三次被央视报道。“梁湖良品”销售额超4000万元。“沼山胡柚”获批全市首个国家地理标志保护产品。东沟根生葡萄认定为绿色食品。湖北省铁人三项训练基地落户梧桐湖园区。区文化和旅游局获评全国群众体育先进单位。区民宗局获评湖北省民族团结进步先进集体。梁子镇获评第五次全国经济普查先进集体，全域国土综合整治项目入选全省第二批十大优秀案例。斗山村入选第三批清廉村居建设省级典型村名单。铠瑞博科技研发项目入选国家级智能养老服务机器人试点。瑞华制药入选2025年国家级5G工厂名录库。七妙食品建成全省规模最大蛋液生产线，斩获国际食品安全“双证”^⑥。吴都酒业荣获2025年湖北白酒行业大奖。宝丰金属棉获评第二届“湖北精品”。

各位代表！五年来的成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于上级党委政府和区委的正确领导，也得益于区人大、区政协的监督和支持，更是全区人民奋力拼搏的结果。五年来，区政府班子与大家一同奋力拼搏，聚焦聚力武汉都市圈生态“后花园”建设，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志和各界人士，向长期以来关心支持梁子湖区发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地知道：发展不平衡、不充分仍是最大的区情，工业经济支撑力明显不足，农业产业化水平不高，文旅消费增长不快，科技创新能力不强，部分企业经营困难，投资增长后劲亟待巩固，财政收支矛盾凸显，生态优势向经济价值转化还需探索，民生短板弱项仍然较多，少数干部服务意识、法治观念、能力素质有待加强。面对这些问题，我们将在“十五五”期间采取有效措施予以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展的主要目标和任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。当前，我国国际环境面临深刻复杂变化，但经济长期向好的基本面没有改变，支撑高质量发展的要素条件日益完备。湖北升腾“支点建设”的发展气场和鄂州点燃“花湖精神”的奋进火炬，更是激励我们必须坚定必胜信心，保持战略定力，凝聚奋进力量，积极担当作为，赢得发展主动。

“十五五”时期经济社会发展指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全区人民共同富裕迈出坚实步伐，着力创建国家乡村振兴示范区、国家旅游度假区、国家“两山”实践创新基地，加快打造梧桐湖科教文化宜居城，推动武汉都市圈生态“后花园”建设取得决定性进展，努力为湖北“加快建成支点”、鄂州加快建成“两区一枢纽”作出新的更大贡献。

今后五年全区经济社会发展的总体目标是：至2030年，力争全区地区生产总值达到160亿元。区域综合实力显著增强、城乡融合发展成效卓著、生态文明建设走在前列、文化旅游发展实现突破、重点领域改革纵深推进、民生福祉达到更高水平、社会治理效能明显增强。

锚定上述目标，要树立和践行正确政绩观，因地制宜做好经济社会发展工作，多破解一些历时久、牵扯广、推进慢的遗留难事，多办好一些解民忧、纾民困、暖民心的民生实事，多谋划一些补短板、打基础、管长远的发展大事，多承担一些守底线、护生态、保稳定的治理要事，多练就一些提能力、开眼界、活思维的担当本事。具体包括六个方面任务：

（一）实施经济增量行动，在能级跨越上奋勇争先。始终坚持发展这个第一要务，聚精会神抓好经济建设。积极向内挖潜。深化大财政体系建设，探索国有“三资三化”^⑦改革，科学运用“用售租融”，统筹利用农村集体“三资”，健全财政、金融、投资联动机制，畅通经济动力循环。积极向上争取。聚焦现代产业、基础设施、生态环保、民生保障等重点领域，高起点谋划一批战略性、支撑性、引领性强的重大项目，着力培育经济新增长点。积极向外招引。编制重点产业链图谱，扩大产业引导基金规模，探索“园区+基金+项目”模式，建立招商引资项目一站式服务机制，推进楚商回乡，力争签约亿元以上项目190个，签约金额突破500亿元。积极向前推进。把项目建设摆在更加突出的位置，提升重点项目服务精细化水平，深化投资项目绩效综合评价，严格监管专项债券“借用管还”全生命周期，全力推动项目建设提速提效。

（二）实施协同增效行动，在区域协同上奋发有为。探索跨区域产城协作模式，高水平建设梧桐湖科教文化宜居城，引领全域加快融入武汉都市圈协同发展区建设。力促规划同编上水平。主动对接都市圈发展规划，持续深入开展区域规划修编和专项规划衔接完善工作，合理调整空间布局，优化产业发展结构，不断完善城市功能。力促交通同网走前列。全力推动环梁子湖公路连线成圈，争取南北咀大桥、武汉地铁19号线延伸至梧桐湖等项目列入省级规划，启动幕阜山脉环山森林隔离带建设，推进G316、S314和太友路改扩建，加快鄂州机场高速二期太和连接线和武汉都市圈环线高速（江夏至梁子湖段）建设，实施一批交通综合枢纽提升工程，构建全面开放格局的交通体系。力促科技同兴做示范。全力保障高校院所落户，积极融入光谷科技创新大走廊，支持梧桐湖园区打造东湖科学城科教副中心。支持华科鄂州工研院建设省级概念验证中心，培育科技转化摇篮。发挥政府引导基金作用，完善政产学研金服用“北斗七星式”成果转化体系，加快科研成果快速孵化、精准转化、就地产业化。力促产业同链强动能。积极融入武汉都市圈产业链供应链，加快培育新兴产业，前瞻布局未来产业，推动数字经济发展，因地制宜发展新质生产力，壮大实体经济根基。强化“亩产论英雄”，继续推动东湖高新科技创意城“腾笼换鸟”，完善产业园区及相关配套，积极承接武汉东湖高新产业转移。力促民生同保提品质。加快道路、供水、供电、供气、互联网等基础设施升级，优化教育、医疗卫生、文化体育等资源配置，全面提升宜居品质，让武鄂同城生活可感可及。

（三）实施生态增值行动，在“两山”转化上担当使命。坚定不移实施生态立区战略，发挥山水资源优势，积极向水要经济、向山要发展、向地要效能，让碧水生金、青山变现、生态富民，争创国家乡村振兴示范区和国家“两山”实践创新基地。以系统思维抓环保。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固提升截污控污治污成果。统筹抓好水资源、水环境、水生态、水安全、水经济等重点工作，持续实施一批重大生态保护修复工程，确保水质持续稳定达标。实施固体废物综合治理行动，探索湖底淤积物资源化开发利用。学习运用“千万工程”经验，扎实推进农村人居环境整治。以工业思维抓农业。落实“米袋子”“菜篮子”行政首长负责制，持续开展全域国土综合整治，扎实推进高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守牢粮食安全底线。探索“订单种植+质量追溯”融合发展模式，持续擦亮“梁湖良品”区域公共品牌和“梁子湖螃蟹”“沼山胡柚”“涂镇蓝莓”等农业品牌，争创国家地理标志产品，全面创建武昌鱼产业链，加快打造现代化、规模化、标准化农业基地，提升农业机械化、装备化、智能化、科技化水平，助力新时代“鱼米之乡”建设。引导和支持七妙食品、吴都酒业、瑞华制药等龙头企业加快延链补链强链，提升农业整体效益。加快推动林业资源资产化、资本化进程，最大限度盘活林地、林木、林生态资源。以融合思维抓水草。发挥“以草净水”生态价值，推动水草规模化种植，出台梁子湖水草系列标准和规范，加强水草品类和效用研究，抢占全国水生态修复项目市场。叠加“以草兴业”经济价值，发展“水草+水产”套养产业，做大“水草+研学”新兴市场。拓展“水草+金融”实现路径，完成水草碳汇测算，推动水草碳汇进入“中碳登”平台交易。

（四）实施文旅增势行动，在文化创新上阔步前行。坚持以文塑旅、以旅彰文，将本地文化传承好、保护好、利用好。加快完善旅游配套，推动财政从“补建设”转向“补运营”。提升文旅产业辨识度，做好“文旅+百业”“百业+文旅”文章，打造高性价比、高体验度、高情绪价值旅游“高地”，争创国家旅游度假区。打造文旅品牌。持续优化“一湖一岛两片三廊”旅游格局，发挥国家4A级旅游景区引领作用，提档升级铜铁海、磨刀矶人才湿地公园等景区，建设宜居宜业宜游和美乡村，构建覆盖全域、层次分明、优势互补的景区景点集群。丰富文旅供给。活化利用梁子岛张家楼房、上洪村“第八区苏维埃政府旧址”、斗山寺烈士陵园等红色资源，传承创新牌子锣、玉连环、穿花龙舟等非遗节目，包装升级谢埠千张、花黄糍粑等地方美食，开发系列文创伴手礼，丰富非遗街区、非遗集市等民俗展演，培育生态康养、高端民宿、文化体验等新兴业态。加强文旅推介。持续擦亮马拉松、铁人三项、骑行等运动赛事品牌，培育全国性体育文旅标杆项目。创新发展“微短剧+文旅”，创排彰显本土文化底蕴和时代风貌的文艺作品，打造“观剧-种草-打卡”的沉浸式体验线路，激发文化创新创造活力，讲好新时代梁子湖故事。

（五）实施改革增力行动，在动能激活上锐意突破。大力弘扬“花湖精神”，以实干的作风、改革的锐气和数字的加持，跑出梁子湖发展加速度。思想破冰转观念。深刻领悟“加快建成中部地区崛起重要战略支点”的领航定位，坚决破除“区位决定论”“资源制约论”“政策束缚论”等消极思想，以高度的战略清醒、战略自觉、战略主动，推动所有工作向支点建设聚焦聚力。服务提质优环境。以“高效办成一件事”改革为抓手，提高政务服务质效，强化服务意识，创新服务方式，推动政府为企业和群众“端菜”向企业和群众“点菜”转变。持续深化“双千”行动和企业帮扶活动，激发经营主体投资梁子湖的内生动力和创新活力。全面融入全国统一大市场，营造公平竞争的市场环境，完善市场准入退出制度，深化公平竞争审查机制，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。数字赋能促发展。加快探索基层治理、应急管理、防灾减灾救灾、全域旅游、现代农业等领域数字化改革，培育发展数字化新业态与新场景，推动管理职能信息化、业务流程数字化、服务水平智慧化，让管理更加科学、服务更加便捷、效能更加凸显。

（六）实施民生增暖行动，在民生福祉上用心用情。坚持民生为大，强化“投资于人”，不断加大民生领域投入力度。以稳就业为基本前提。优化公共就业服务体系，拓宽就业供需对接渠道，大力推进职业技能再培训，坚决防止规模性返乡滞乡^⑧。突出抓好重点群体就业帮扶，做好退役军人安置和就业服务，促进高质量充分就业。加大欠薪整治力度，强化劳动者权益保障。以教育医疗为核心关切。健全与人口变化相适应的教育医疗资源统筹调配机制，推动融合型教联体和紧密型医共体建设，持续提升教育和医疗公共服务质量和水平。发挥在梁子湖高校学科专业优势，推进产教融合发展。坚持中医药强区发展方向，推进中医药传承创新，促进中西医结合，充分发挥中医药在疾病康复、优生优育、养生长寿等领域作用。以社会保障为坚实基石。完善社会保障体系建设，大力推进全民参保计划，稳妥有序实施渐进式延迟退休政策，稳步提高社会保障质量和水平。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全力兜牢民生保障底线。以社会治理和平安建设为安全屏障。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层治理体系和治理能力现代化建设。完善矛盾纠纷排查化解机制，精准做好打防管控。加强国防动员能力建设。发展壮大群防群治力量，打造更高水平平安梁子湖，争创平安中国示范区。持续铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。坚持宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。坚持底线思维和极限思维，加强安全生产、燃气安全、食品药品安全等工作，构建协同高效应急指挥体系，加强基层应急队伍建设，提升应急处置能力。

三、2026年重点工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年。做好2026年工作事关全局、意义重大，必须找准方向、精准发力，持续在破难题、扬优势、补短板上下功夫，切实推动高质量发展取得新成效。

2026年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.0%左右；规上工业增加值增长7.5%左右；固定资产投资增长6.5%左右；社会消费品零售总额增长5.0%左右；进出口总额增长20%以上；服务业增加值增长7.0%左右；地方一般公共预算收入增长6.0%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在4%以内；完成省定节能减排目标，空气优良天数占比高于全市平均水平，主要地表水达标。

围绕以上目标，2026年要着力抓好以下六个方面的工作：

（一）夯实项目支撑，强引擎、固根基

加快项目建设进度。保障梁湖良品冷链仓储、产业孵化基地等重点项目按期竣工投用。推进梁子湖区排水管网改造及排水闸站、太和镇城区城市管网等项目建设，实施王英灌区涂镇片区延伸及改造二期工程，着力完善基础设施。加快推进武昌鱼全产业链融合、梧桐湖栖碳智谷等签约项目早开工、早投产、早达效。谋划农副产品加工、科创中心及数字经济产业园项目，推动产业规模化、集群化发展。

强化项目招引力度。用好“招商八有”^⑨，引导梁子湖籍楚商返乡创业。聚焦智能制造、光电子信息、生物医药、低空经济等新兴产业和未来产业定向招商、精准招商。系统梳理武昌鱼、梁子湖螃蟹、谢埠千张等产业链上下游关键节点，建立配套企业名录库，以商引商、以链聚商。积极招引梁子湖数字出海创新港、现代化烘焙中央工厂等在谈项目落地。持续加大北产业园项目导入力度，争取全年签约亿元以上项目40个，签约金额110亿元。

拓宽项目保障维度。加快实施全域国土综合整治，持续加大土地报批和资源整合挖潜力度，着力保障项目用地需求。强化中央预算内投资、超长期特别国债等中省资金申报力度和使用质效，以政府投资撬动全社会投资。健全政银企对接平台，鼓励金融机构创新产品和服务，加大对实体经济信贷支持。全面落实“首席服务员”制度，推动服务主动靠前、政策精准直达、资源充分整合、难题高效破解。

（二）推动产业发展，强链条、提质效

壮大现代农业。持续加强耕地保护，新增1万亩水稻绿色示范片。推动优质果业、蔬菜种业、五彩稻等基地扩面提质，促进农业适度规模化发展。加大“梁湖良品”“梁子湖螃蟹”品牌培育力度，着力延伸“梁子湖螃蟹”产业链，力争销售额超5000万元。启动国家中华鲟保育中心建设。推进设施渔业与大水面生态养殖，完成2000亩养殖池塘标准化改造，推动水产产量增长8%。发挥亿玛科技、乡约万古直播基地等电商平台优势，做强数字经济，让更多农特产品走出鄂州、飞向全球。

夯实工业基础。坚持“有农必有工、有贸必有工”发展思路，大力培育农产品精深加工企业，力争农副产品加工产值增长5%。支持七妙食品做大做强，做好“一蛋多吃”文章。支持亿玛科技探索“前店后厂”模式，推动“线上销售+本地制造”全链条闭环。加快推动特种高性能合金研发制造中心项目建设，支持工业企业技术改造和扩能增产，新增规上工业企业4家。

推动科技创新。支持瑞华制药、精微视达、湖北赛格瑞、中部医疗等企业扩能增产，推动新兴产业集群发展。以武汉华夏理工学院整体搬迁为契机，大力推动校地、校企、地企协同创新。用好华科鄂州工研院、东湖高新科技创意城等科创平台，加快实施高新技术企业和科技型中小企业倍增计划。

（三）激发消费活力，挖潜力、扩内需

做强全域旅游。推动袁家湾景区、吴伯浩萤火虫基地创建国家3A级旅游景区。加快谢埠千张非遗工坊项目建设。打造高品质民宿，推动理尔的花园、小岛赞歌民宿创建丙级民宿。办好马拉松、铁人三项、骑行等品牌赛事。围绕“大健康、新文旅、泛娱乐”等领域，引进一批跨界融合项目，发展周末经济。加快建设南一岛户外比赛基地，探索打造幕阜山万亩油茶花海徒步胜地。设计“环湖休闲游”“渔家体验游”“水上运动游”等主题线路，推广“票根经济”^⑩“畅玩年卡”，提高环湖驿站运营质效，串联农文体旅消费链条。

做活高校经济。做好高校落户服务保障，着力构建人才蓄水池、创意新高地、文化新地标。加快推进武汉华夏理工学院梧桐湖校区二期项目建设，积极推动校区食堂、体育场（馆）等公共设施对外开放。着力吸引大型商业主体、星级酒店入驻，加速聚集餐饮、零售、文创、生活服务等多元业态，扩大优质商品和服务供给。支持发展“夜市经济”“地摊经济”，打造“高校美食街”。落实好“新鄂州人”等系列人才奖补政策，吸引更多学生毕业即就业。

做优基础配套。持续推进鄂州机场高速二期（梁子湖段）、武汉都市圈环线高速项目（江夏至梁子湖段）建设。推动城乡交通一体化建设，新增公交线路2条。加快推进梁子湖交通运输综合服务中心、梧桐湖交通综合服务站和服务区建设。接续探索农村客货邮融合发展模式，加速农村寄递服务提质升级。推进智能自来水管网改造工程扩面，升级改造山区村自来水供应系统。提升电网稳定供电能力，新增10千伏线路5条。

（四）优化营商环境，破壁垒、增活力

提升服务效能。纵深推进“高效办成一件事”改革，推广“并联审批”，推动更多事项集成办理。加强社会监督，拓展政务服务“好差评”应用场景，畅通12345政务服务热线，推动诉求“一线应答、接诉即办”。加大对中小微企业稳岗支持力度，优化创业担保贷款服务。压实“跨市通办”合作后续管理，促进经营主体发展提质增量。

强化法治保障。加强行政执法监督，深化“双随机、一公开”监管，推广应用行政执法智慧监督系统，进一步规范涉企行政执法行为。加强社会信用建设，依法保护经营主体和消费者合法权益。深化公共法律服务体系建设，优化法律服务供给。持续开展公平竞争审查，全面清理交易壁垒。

优化政策供给。落实落细各项惠企纾困政策，强化用地、用工、融资等要素保障。完善新兴领域知识产权保护制度，推进知识产权质押融资工作创新，助力科技型小微企业成长。优化人才服务保障，持续解决好住房、医疗、子女教育等后顾之忧，加快加力打造近悦远来的一流发展生态。

（五）夯实绿色根基，守底线、谋长远

加强生态空间管控。从严从实压紧河湖长制责任，加强跨区域、跨部门联动执法。巩固传统渔业养殖退出管控成效，强化蓝藻水华防控。实施高桥河、涂镇湖、前海湖等河湖常态化巡查管护，推动梁子湖水质持续改善。升级“梁子湖云”智慧水务平台，支持梁子湖湖泊智慧管控中心建设。深化省级“无废城市”试点建设。持续推动垃圾无害化处理。进一步规范农村建房管理。

强化生态修复治理。持续开展沿湖岸线入湖排口整治。加强农业面源污染治理。推进山体修复和国土绿化行动。抓好集镇污水管网改造升级，推进太和镇、沼山镇、梧桐湖园区管网雨污分流改造和修复建设。实施东沟港中小河流治理、铜铁海幸福河湖等工程项目。扩大水草种植面积，完善“以草净水”模式，全方位构建梁子湖生态缓冲带。

拓展“两山”转化路径。不断扩大水草种植规模，大力发展“水草+”。探索“林经济”产业发展，适度发展“林茶”“林药”“林菌”“林果”“林禽”“林游”等特色产业和服务。开发生态康养、休闲采摘、手工制作等业态，盘活林下空间资源。探索“打卡经济”，以最优的线路、最佳的拍摄点推动候鸟图、美景图、场景图、微视频出圈。

（六）增进民生福祉，补短板、办实事

夯实民生保障。强化就业优先导向，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，实现城镇新增就业1500人以上。加强困难群体和监测对象保障力度，确保防返贫风险应消尽消。持续推进养老保险、医疗保险扩面增效，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，不断提高参保人群覆盖率。加快发展专业化、社会化养老服务，推进区福利中心改扩建，提档升级涂家垴镇第一福利院，创建全省老年友好型社区。

完善公共服务。优化城乡教育资源配置，实施校舍改扩建、梁子湖高中改扩建等重点工程，推动学前教育普及普惠示范区创建。推动太和中心卫生院提档升级。深化医药卫生体制改革，加强紧密型医共体建设，推动优质医疗资源下沉。持续完善数智化病理服务体系，提升区域病理检测、诊断会诊水平。发挥区人民医院龙头作用，依托湖北省中西医结合医院人才优势，打响梁子湖中医药品牌，让群众在“家门口”看上好中医。实施老旧小区改造。加快推进殡葬设施建设提质扩容，提升殡葬服务水平。

筑牢平安基石。常态化开展矛盾纠纷“大走访、大排查、大化解”专项行动，不断巩固平安梁子湖建设成效。完善立体化治安防控体系，加强基层综治和社区警务力量，坚决防范处置涉众金融等涉稳风险，严厉打击各类违法犯罪行为。推进应急指挥中心信息化建设，扩大“雪亮工程”保障范围。持续开展安全生产治本攻坚三年行动。推进乡镇燃气管网建设及“瓶改管”工作。坚决遏制违法超限超载超速乱象。建设太和、梧桐湖消防站。推进人工影响天气作业能力建设，提升空中云水资源利用水平，加快梁子湖国家气象观测站基础设施项目建设。推动武装工作和基层治理双向融合，构建国防动员军地协同工作格局。打造“一武一品”，推动民兵建设从“标准化”向“特色化”升级。持续推进环东梁子湖中华民族共同体体验项目建设，推动宗教事务治理法治化走深走实。

四、加强政府自身建设

（一）以更高站位把方向。始终将政治建设摆在首位，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚定不移推进政府系统全面从严治党，压紧压实“一岗双责”，持续巩固风清气正的政治生态。

（二）以更强合力提质效。持续凝聚“干群同心、众志成城”团结力量，深化零基预算改革，集中财力办大事、办难事、办要事、办急事。扎实开展“九五”普法，纵深推进法治政府建设，以法治“力度”提升民生“温度”。持续做优政务公开，自觉接受人大、政协和社会各界监督，广泛听取意见建议，全力办好人大代表建议和政协委员提案工作。

（三）以更实作风抓落实。持续弘扬“攻坚克难、雷厉风行”工作作风，接续推进历史遗留问题依法依规妥善化解。深入整治“内卷式”竞争，坚决为基层减负赋能。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续开展“群腐”集中整治工作。大力弘扬“四下基层”优良传统，用心用情解民忧、谋深谋实出良策、精准精细抓落实、尽职尽责促发展。

（四）以更足闯劲谋发展。坚决破除“不愿、不敢、不会”思想枷锁，持续激扬“敢闯敢试、善作善成”进取锐气，确保发展机遇抓得准、复杂局面控得稳、风险挑战扛得牢。坚持“刀在石上磨，人在事上练”，用发展的办法解决难题，用发展的成效诠释担当。坚持“三个区分开来”，打破“怕难、怕错、怕责”行动壁垒，旗帜鲜明为担当者撑腰鼓劲。

各位代表！击鼓催征，时不我待；奋楫扬帆，正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，奋勇争先、砥砺前行，切实当好中国式现代化建设的坚定行动派、实干家，加快建设武汉都市圈生态“后花园”，书写更加绚丽的中国式现代化梁子湖篇章！

梁子湖区人民政府2026年民生实事计划