——2011年11月29日在梁子湖区七届人大一次会议上

代区长  夏  帆

 

各位代表：

    现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位区政协委员和列席人员提出意见。

    一、过去五年工作回顾

 过去的五年，在市委市政府和区委的正确领导下，区政府深入贯彻落实科学发展观，推进“生态立区”战略，紧抓省市启动梁子湖“两型”社会试验示范区的大机遇，团结和带领全区人民克难奋进，成功抵御了2008年雨雪冰冻灾害、2010年特大洪涝灾害袭击，全面完成了六届人大一次会议确定的各项目标任务。

 （一）经济发展明显提速，综合实力不断增强。地区生产总值年均增长12.6%，2010年实现28.21亿元，是2006年的1.6倍；财政总收入2009年首次突破亿元大关，2010年完成1.42亿元，较2006年增加近亿元，其中地方一般预算收入完成8112万元，是2006年的2.94倍；2010年的全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、农民人均纯收入分别是2006年的3.74倍、4.28倍、1.8倍。2006年以来，全区旅游发展、水利建设、农村综合改革、安全生产、食品药品等工作，多次得到省级表彰；2010年的防汛抗旱工作荣获全国表彰。

（二）逐步转变发展方式，结构效益不断优化。旅游业在全省更有地位。编制完成梁子湖“一湖三地”旅游发展规划，梁子岛景区改造工程累计投入8.2亿元，顺利晋升为4A级，入选为2011年“灵秀湖北”十大旅游新秀，梁子湖生态旅游区被评为全省首批服务业示范园区，命名为“梁子湖水生态产业园”。捕鱼旅游节的宣传造势进北京、上央视，梁子岛景区接待游客和旅游收入年均增长达28%、33%。生态农业凸显地域特色。围绕农业板块建设，实施“双退工程”、生态健康养殖工程等，林权制度改革发证率达100%，水产业综合要素排名全省十二位，林果业和畜牧业成为全市响亮的特色品牌。梁子湖螃蟹、涂镇红薯粉丝等特色农副产品进商场、入超市。8种农产品通过绿色食品认证、有机食品认证，沼山胡柚成为全市仅有的两件原产地地理标志证明商标之一。工业开始集聚发展。积极实施中小企业成长工程，培植出农副产品加工、服装加工、非金属开发等三大产业集群。凤凰天豫薯业和梦天湖农业公司被评为全省农业产业化重点龙头企业，非金属产业集群纳入全省重点后备产业集群。截止2010年，全区共有各类市场主体3813家，其中规模以上工业企业达到28家，规模以上工业企业产值是2006年的15倍。

（三）紧紧抓住各种机遇，发展后劲日益增强。梧桐湖新区建设取得突破。2009年，省联发投与我区合作开发梧桐湖新区战略协议正式签约。按照“创意新城、田园城市”的发展新理念，新区完成了44.2平方公里的规划编制，“三纵三横一环”路网建设已经启动，凤凰大道、红莲大道建成通车。高山湖水乡小镇、新区行政服务中心、梧桐苑小区、大舜睿城城市花园等重点项目建设如火如荼。梁子湖环保上升为国家战略。坚持“让湖泊休养生息”理念，拆围、环境连片整治等系列生态保护工程取得实效，温家宝总理批示“梁子湖环保模式”，李鸿忠书记肯定梁子湖保护价值。梁子湖入选“新三湖”，成为全国首批湖泊生态环境保护试点之一，并将持续获得国家“以奖促防”环保专项资金支持。项目建设进展顺利。累计引进新项目76个，顺利试产、投产、在建的亿元项目达15个；申报、策划、争取了区垃圾填埋场、区人民医院、梁子湖湿地公园、梁子湖水系综合治理等中省投资项目165个；顺利完成马龙口-狮子口水库除险加固、百座排涝泵站更新改造、3.6万亩土地整理、东沟110KV变电站建设等11大类总投资53.2亿元的政策性项目。

（四）不断优化发展环境，城乡面貌大为改观。城乡统筹建设全市领先。特色镇建设累计筹资1.8亿元，配套完善垃圾处理工程，规划规范商品房小区开发，扩展城镇建成区面积5.6平方公里，全区城镇化率提高6个百分点。全市特色镇建设现场会连续两次在我区召开。六十、大垅等15家重点新社区累计投入资金3.1亿元，实施农民集中建房、村庄环境整治、新建“1+8”社区综合服务中心等，成为全市新农村建设样板区。城乡基础设施建设全面提速。累计投资3.21亿元，新（改）建樊湖线、铁贺线、太友路等交通要道，全区公路通车里程较2006年增加421公里，在全市率先由“村村通”跃升为“湾湾通”，高标准实施农村安全饮水工程，解决了11万农村人口饮水不安全问题，实施当家塘改造、沼气池建设等为主的美化家园活动，乡村环境更加宜居宜人。经济社会发展环境更加优化。不断深化改革，相继完成财政四项改革、乡镇综合配套改革、政府机构改革等，规范教师绩效工资发放，完善非税收入管理，建立乡镇“以钱养事”新机制，精减区级政府机构5个。推进区镇村三级行政服务体系建设，各类行政审批代办功能逐渐完善。推进信用乡镇建设、开展市场主体优化行动，推行部门服务承诺制等，投资服务环境成为吸引客商投资的软实力。

（五）民生保障扎实推进，社会更加和谐稳定。社会事业加快发展。全面推行免费义务教育，完成18所寄宿制学校建设、19所学校布局调整、“普九”债务化解工作。科技创新取得突破，顺利通过两次全国科技进步考核验收，梁子湖名优鱼养殖加工项目列入全省重点扶持科技创新项目。乡镇文化站、农村群众体育健身工程、“农家书屋”、农村文化信息资源共享工程实现镇村全覆盖。完成4所乡镇卫生院和26个村卫生室改扩建，有效阻击H1N1禽流感，新农合参保率连续四年80%以上。落实人口发展战略，推进数字化计生服务站建设，创新实施计划生育家庭系列奖扶政策，稳定了低生育水平。大力推进社会保障。劳动保障三级体系逐步完善，全省首批新农保试点任务等工作顺利推进，城镇集体职工养老保险问题顺利解决。城乡低保实现动态管理，4410户7306人享受城乡低保待遇；改扩建4所福利院，“五保”对象的集中供养率提高10个百分点。太和、沼山福利院分别被评为全国、全省模范福利院。累计发放小额创业贷款3300万元，助推各类经济能人创业再就业。第二轮整村推进扶贫开发圆满结束，共争取各类扶贫资金850万元。全力保障社会稳定和谐。落实领导包案责任制，开展“大接访”活动，全区信访维稳态势良好。加强社会综合管理，巩固平安创建，落实“探头”工程，实现“两实”管理全覆盖。全面落实安全生产责任制，扎实开展专项整治，连续四年未发生安全生产责任事故。完善应急反应体系，妥善处理了太和镇牛山水库塌坑、涂家垴镇王营漫堤等重大突发险情。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，共办理建议和提案248件，办结率100%。强力推进政务公开，落实腐败风险防控工作，强化依法审计和行政问责。扎实推进基层民主建设，顺利完成第八届村委会换届工作。“五五”普法通过验收，第六次人口普查全面完成。

 与此同时，积极做好双拥工作和民兵预备役工作，支持国防建设，审计、统计、物价、机关事务、工商、广播电视、消防、档案、方志、民族宗教、工会、青年、妇女、儿童、老龄、残联、邮政、通讯、信用、粮食、供销等工作都取得了新成绩。

 今年以来，全区上下提振精神，凝心聚力，克服“先旱后涝、旱涝急转”带来的灾害影响，紧抓鄂州综合改革示范区机遇，全速推进“一区一城”建设，全面启动国家基本药物制度，确保了换届之年工作不放松、发展不放缓。元至十月份，全区实现地区生产总值26.9亿元，固定资产投资15.5亿元，规模工业增加值1.65亿元；财政收入完成2.14亿元，其中一般预算收入达到1.61亿元。梧桐湖新区建设不断有重大投资项目落户，梁子湖生态旅游接待持续增长，全区保持了“十二五”开局之年持续较快发展的良好势头。

 各位代表，五年来取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，增强了我们加快新一轮发展的信心和决心，必将激励我们在新的征程上团结拼搏、奋勇前进！这些成绩的取得，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是历届政府班子持续努力的结果，更是全区人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向为梁子湖发展做出贡献的各位老同志、人武部官兵、公安干警、消防官兵以及所有关心和支持梁子湖生态发展区建设的投资者、劳动者和各界友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

 各位代表，五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们在加快发展的实践中积累了一些宝贵经验，值得在今后的工作中借鉴和发扬：

 一是必须注重解放思想。在思想解放的前提下，我们主动顺应主体功能区定位，积极谋划“生态立区”战略部署，创新实施了发展空间布局、区域经济结构、农业产业结构、水生态建设思路等四大调整，启动了梧桐湖新区建设。实践证明，思想一旦解放，难题可以破解，困难可以克服，任务可以落实。

 二是必须坚持科学发展。我们把科学发展作为第一要务，坚持梁子湖的发展是绿色GDP下的科学发展，以推进梧桐湖生态新城、梁子岛生态旅游区、特色城镇建设为抓手，着力转变经济发展方式，着力生态环境保护，实现了全区经济实力的可持续增强。

 三是必须珍惜用好机遇。我们把机遇当作第一资源，抢抓梁子湖环保逐渐上升为省级、国家级战略机遇，抢抓武汉城市圈“两型”社会先行区、全市“两区一市”等系列政策机遇，掀起梧桐湖新区建设新高潮，推进城乡一体化建设，实现了全区发展的大提速。

 四是必须着力改善民生。我们把保障和改善民生作为执政为民的第一出发点，大力实施“年度实事、社会保障、惠农支农”等系列民生工程，充分调动和发挥各方面积极性，形成了共克时艰的强大合力和争先进位的良好氛围！

 各位代表，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量偏小，财政收入结构不优，工业支柱不强，第三产业发展相对不足，城建城管工作任务较重，社会管理有待加强，土地、能源等要素制约加剧，一些干部思想解放力度不大，少数部门服务意识不强等。对于这些问题，我们将主动面对，积极采取措施，认真加以解决。

 二、未来五年目标任务

 未来五年，是我区全面建设梁子湖生态发展区、实现经济社会跨越发展的重要时期，是推进综合改革试点、加快“两型”社会建设的关键时期。在清醒认识目前存在困难和问题的同时，更要敏锐地看到我区面临极为有利的重大战略机遇，看到加快发展的潜力和优势。梁子湖生态价值已引起广泛关注和高度重视，梁子湖在环保部上报国家的20个候选湖泊中排名第一，最终成为首批8个试点湖泊之一；党的十八大即将召开，经济发展长期向好，国家支持中部崛起，加大水利投入，我区在基础设施建设和社会事业发展上将全面受益；武汉城市圈“两型”社会综改试验继续推进，大梁子湖运动休闲生态旅游度假区规划建设，我市综合改革示范、城乡一体化等战略深入实施，必将给梁子湖区提供更多政策、项目、资金等方面的支持。

 新一届政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实区第七次党代会精神，围绕融入武汉城市圈的战略方向，以建设生态旅游名区为主线，坚持“生态立区、旅游活区、特色强区”三大战略，大力实施“治水安民、建路富民、造城聚民”三大工程，确保“三个高于”，即地区生产总值增长速度高于全市平均水平，农民人均纯收入增幅高于全市平均水平，生态建设评价高于全市平均水平，努力实现梁子湖发展的历史新跨越！

 具体预期目标为：

经济实力显著增强。地区生产总值年均增长15%以上，2015年确保完成70亿元，力争达到75亿元；财政收入年均增长30%以上，2015年确保完成6.9亿元，力争达到10亿元；其中一般预算收入年均增长30%以上，2015年达到3.7亿元，力争突破4亿元；全社会固定资产投资年均增长30%以上，2015年达到80亿元；招商引资年均增长30%以上，2015年达到45亿元，力争50亿元；旅游综合收入年均增长30%，2015年突破20亿元；规模工业增加值年均增长25%以上。

生态环境进一步改善。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氨氧化物排放量和单位生产总值能耗均在国家标准最低值范围内，主要污染物均达标排放，城镇污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率达到80%，工业固体废物处理利用率达到90%以上，区域内梁子湖水质达到省级认定标准。

人民生活更加殷实。居民收入年均增长13%以上，2015年农民人均纯收入突破1万元。社会消费品零售总额年均增长18%，2015年达到18亿元。  实现今后五年的目标任务，要着力抓好以下八个方面的重点工作：

（一）持续推进生态环境保护，保障“两型”社会建设协调发展

 良好的生态是梁子湖区最大的优势，是宣传梁子湖的最靓丽“名片”。我们必须举全区之力推进梁子湖生态建设，保持山清水秀的良好生态，呼应全市环保模范城创建活动。

 大力实施绿化工程。积极推进林权制度改革成果转化利用，结合退耕还林和公益林保护，加快申报梁子湖东岸水土保持项目，分类规划公益林、经济林、绿地植被布局，实施灭荒、改残、添景行动，加强沿山、沿湖、沿路、沿村的绿化建设，着力构建沼山余脉、涂镇丘陵两道梁子湖上游天然生态绿色屏障，确保2015年末全区森林覆盖率达到25%以上，促进水源涵养。

 加快推进水资源保护。利用华新集团新技术改进生活垃圾处理，全面推广集中转运-焚烧-转化再利用模式，完成全区生活污水处理厂建设。着力推进“两清两减”（即清洁种植、清水养殖和农药减量、化肥减量），推行标准化生产和健康养殖，加大农业面源污染治理。加快申报马龙水库、狮子口水库上游水源地保护项目，加强集中式饮用水源保护，严格禁止在饮用水源地水面或周边地区建设与环境保护无关的新项目。加大梁子湖周边湿地保护和水下生态系统修复力度，有计划、有步骤地推进退田还湖、拆除围网。保持与武大梁子湖生态站的沟通协作，尽快启动梁子湖生态科普馆建设，扩大“梁子湖环保模式”影响。

 加强环境保护和资源节约利用。对新开工的项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度，坚决防止违反产业政策和能耗高、污染大的企业落户。加大对现有企业的环保执法力度，推广清洁生产和循环利用，督促污染企业进行技术改造，依法关闭污染严重企业。继续实施村庄环境集中连片整治，以沼气池建设带动改圈、改厕、改厨，着力推进“生态镇”、“生态村”创建，严格控制面源污染。加快推进新能源应用和公共机构节能，加大新材料开发和新技术应用力度，推广新型墙体材料，逐步退出实心砖使用。

 （二）着力创建生态旅游名区，推进旅游产业全面发展

 旅游业作为朝阳产业，是全区生态建设的必然选择，是产业结构调整的主攻方向。我们将依托秀山名湖、密林净水、鲜鱼美食、风俗民情，不断培育和发展旅游产品、旅游市场。

 扩展旅游发展格局。加快梁子湖、梧桐湖“两湖连通”进程，协调布局湿地观光区、运动休闲区、生态展示区、生态农业示范区、生物科普游览区，加大武汉城市圈的旅游招商、生态推介力度，打造多种旅游业态并存、多类旅游客源并重的旅游市场，努力消除季节差现象，提高游客回头率。推进旅游全域开发，深度挖掘沼山森林公园、太和青峰山和长兴寺、涂镇生态观光公园等地的旅游资源，加快发展森林探险、拓展运动、宗教祈福、农业观光、生态保育体验等旅游形式和渔家乐、农家乐等旅游终端，鼓励民间资本开发新型旅游产品，确保每个乡镇拥有一至两个以上较成熟的旅游景点。

 加强旅游产业建设。配合省政府专家组编制完成《大梁子湖运动休闲生态旅游度假区旅游规划》，加快引进大企业、新概念和先进开发管理模式，开发三国文化、孝善文化、渔文化、红色文化、宗教文化和民俗文化，规范旅游形象宣传，完成全区旅游产业的顶层设计。进一步加强旅游线路建设，策划和包装一批旅游休闲项目，精心打造梧桐湖-梁子岛-沼山森林公园-太和青峰山、长兴寺-涂镇生态观光公园-梁子湖高尔夫的环湖精品旅游线路和中国·梁子湖捕鱼旅游节品牌。统筹规划公路、渡口、码头等交通基础设施，建设畅通发达的旅游集散地，加快梁子湖湿地公园、水生态产业园建设，打造一批环境优美、特色鲜明、服务优良的生态旅游景区。

 完善旅游行业管理。不断完善旅游服务“吃、住、行、游、娱、购”六要素，强化水上运输市场和旅游产品消费市场监管，规范餐饮食品安全监督和旅游市场税收管理，实现旅游富民强财政的协调发展态势。建立现代旅游产业管理模式，明晰景区管理权、经营权、门票收益权，多渠道筹集旅游基础设施投入，真正形成政府主导、市场运作、社会参与的旅游发展模式，力争到2015年全区旅游接待人数突破200万人次，旅游综合收入达到20亿元，约占全区地区生产总值的30%。

（三）全力打造创意产业城，实现梧桐湖新区创新发展

 梧桐湖新区建设已经展现高速发展态势，我们将把梧桐湖新区打造成全区经济发展的“新引擎”、融入武汉的“桥头堡”，高举创意产业城的特色大旗，不断提升规划、建设、管理水平。

 夯实发展平台。推进梧桐湖新区基础设施建设，完善新城“三纵三横一环”路网架构，实现与武汉东湖高新区、红莲湖旅游度假区等周边地区的交通对接。加强与省联发投的战略沟通和协作，完成梧桐湖新区总体规划优化调整和详规编制，统筹布局公共服务机构、商业网点和金融机构，保障供水、供电、供气，实现与周边地区的产业要素对接。强化规划区的建设管理和用地供应，大力查处“种房”行为和霸占建筑市场现象，加快新区警务处建设，完善项目建设驻勤制，优化项目建设环境。

 创新发展思路。明晰发展定位，始终围绕中国健康湖泊保护和开发基地、国际水准创意产业园、“两型”社会核心展示区、华中地区最大的科技研发基地和梁子湖区重要的旅游集散地的目标，加快院士会所、工程师俱乐部、教授之家等主题社区和后勤保障服务基地建设，引进新技术研发人才和职业经理人，吸引知识创意、虚拟经济、信息网络技术等新兴经济和科研院校、文化服务产业、高端地产进驻，确保新区每年固定资产投资过20亿元，加快知识流、资金流、人流和物流。

 激活发展机制。明晰行政管理体制、财税分成体制、供地机制、企地关系协调机制，确保新区责、权、利统一，落实好征地群众的补偿。积极争取各级支持，创新市、区、管委会及新区投资公司联席会议制度，管理好土地收储和土地出让，多渠道筹集建设资金。加大招商引资力度，加强与大舜集团、碧桂园集团、卓达集团等大集团公司的合作，尽快形成大开发、大建设、大发展的态势。

 （四）下大力气推进农村综合改革，保持“三农”工作有序发展

 瞄准建立现代农业的重大任务，大力改革强活力，大兴水务强基础，大建板块强品牌，千方百计保持农民收入持续稳定增长。

 深化农村综合改革。完善农村“三资”管理，加快农村土地、林地、荒滩经营权有序流转，促进资源向大户、经济能人集中。落实农作物保险补贴和村级公益事业建设一事一议财政奖补资金，健全“以钱养事”新机制，保障农作物病虫害统防统治，充分调动群众生产积极性。努力培育多元化市场流通主体，扶持鲜活农产品批发市场建设，积极支持龙头企业、农村专业合作组织直接向超市配送农产品。

 改善农村生产生活条件。推进梁子湖水流域生态保护及修复工程规划编制和项目申报，实施磨刀矶节制闸整险改造、高桥河流域治理、中型灌区节水配套工程改造和广家洲大堤等沿湖堤岸整险加固等一批重点水利工程，抓好山洪灾害治理，完成病险水库和涵闸泵站整险加固，改造农村“当家塘”，实现湾湾有一口“当家塘”，进一步增强农业抗御自然灾害的能力。继续实施农村饮水安全工程，强力推进乡村供水一体化，加快实施国土整治、低丘岗地开发和低产林、冷浸田改造，深入推进扶贫开发和老区建设，加快改善农村生产生活环境。

 加快现代农业建设步伐。继续实施农业产业结构调整，在保障基本农田面积、稳定粮食生产的基础上，加快水产、林果、花卉苗木、蔬菜、药材、畜禽六大基地改造和提档升级，推进全省水产“十强区”创建，新增有机食品、绿色食品、无公害农产品认证品牌10个。引进新品种、新技术和新模式，抓好优质稻、鄂薯6号、双低油菜和小龙虾等名优水特产的引进，推广测土配方施肥、节水灌溉和农机耕作等技术，发展稻-油、稻虾连作、猪-沼-果（蔬、渔、珠）等立体循环种养殖模式，提高农业生产效益。大力发展农产品深加工，积极引进带动力强的加工型龙头企业，加快珍珠、胡柚、蓝莓系列优势产品的深度开发，不断延伸产业链条。

 努力增加农民收入。加大财政专项资金公示和监管力度，严格落实各项惠农补贴资金。加强农村富余劳动力培训转移，着力提高农民就业竞争力和转移的组织化程度，努力增加农民务工收入。深化“千名干部遍访农家”活动，建立起访民情、解民难的长效机制。加大对农资和农副产品市场的价格监管，保障城镇生活用品供应市场充足稳定，确保群众生活满意度逐年提升。

 （五）不断转变经济发展方式，加快二三产业互动发展

 梁子湖区具有得天独厚的区位优势和资源优势。我们将以各类产业园建设为中心，以招商引资为抓手，带动服务业发展，变资源优势为经济效益优势，壮大区域经济整体实力。    加强产业园区建设。综合运用土地、税收、财政等政策，稳妥处理跨镇域园区的建设投入、统筹管理和税收分成，建立统一管理、高效运转、能够充分调动区镇积极性的产业园区管理运行体制，鼓励各类企业向园区集中，快速聚集两湖生态产业园、服装产业园、非金属产业园的人气。加大园区规划控制力度，规范工业用地出让行为，最大限度地用活各类建设用地，推进园区道路、管网、水、电、气等基础设施建设。    大力推进招商引资。进一步优化发展环境，推进电子政务建设，提高行政许可、审批的效率，按权限最大程度降低行政收费，广泛推行企业发展环境“三隔离”制度。加快招商引资步伐，紧紧抓住沿海地区产业转移和武汉市“退二进三”的机遇，大力发展“回归经济”，推进“一镇一业”有序发展，力争每个乡镇每年解决一项事关发展全局的重大基础设施或重要制约问题，每年新引进一个投资过5000万元的实体项目。

 做大做强支柱工业。加快发展农副产品深加工产业，以振源科技、凤凰薯业、瑞华制药为重点，加强产品质量建设，始终围绕国内、国际两个市场规划产业发展。加快服装产业提档升级，加强忠康制衣、成大制衣、苏星制衣等企业的品牌营销。规划推进非金属产业发展，加强采矿权管理，加快引进一批具有自主知识产权的新型非矿开发利用项目，推动启迪矿业、富湖矿业、中非矿业等龙头企业有更大发展。加快海尔配套科技园建设，启动鑫汉通等科技项目建设，加快电子产品加工业和新材料产业发展。

   积极发展服务业。依托城镇节点和地方特色，实施商贸企业成长工程，规划建设一批适合群众消费需求的集贸市场、特色产品批发市场和休闲娱乐项目，挖掘和弘扬食文化、茶文化，加强梁子湖传统的武昌鱼、螃蟹、千张、茶油、红薯粉丝、梁湖碧玉茶、胡柚茶等特色品牌培育。充分利用梁子湖区的人力资源传统优势和全区地产行业的后发优势，加快全区建筑（桩基）施工服务业发展。进一步发展好保险、中介、家政、物流、酒店、餐饮、会展等服务业发展，加快“万村千乡”工程建设，培植内需市场，推动乡村消费市场快速增长。

（六）推进城乡一体化建设，促进城乡融合统筹发展

 统筹运用好政策、项目和资金，由中心向外广域辐射，有序推进城乡一体化建设，到2015年城镇化率达到50%以上。

 加大统筹城乡发展的力度。合理划分区、镇两级事权财权，增强乡镇统揽辖区经济社会发展的能力和履行公共服务的能力。积极探索太和镇“镇级市”管理模式，突出政策体系、税费制度、城区规划改革试点，有序开放土地收储、土地开发，多渠道筹集建设发展资金。调整财政管理体制，加大城乡统筹项目的财政转移支付力度，积极争取政策性化债资金，改善乡村财政保障水平。

 完善路网体系。坚持多点对接武汉，力争武阳线梁子湖区段、鄂咸高速工程尽快立项实施。全力配合省市交通部门做好线路踏勘划定、建设启动等工作，提供最佳服务环境。努力改善区域内公共交通环境，实施县乡公路和公路危桥改造工程，充分满足群众出行和物流发展需求。

 强化城镇规划和市容管理。按照“宜居、宜业、宜游”的原则，加强城镇总体规划控制，优化城镇功能布局，严格执行村镇建设规划审批程序，重拳整治违法建设行为，有序推进旧城改造、保障房建设。加大城镇基础设施投入，用好小城镇建设“以奖代补”资金，着重加强路网、管网和配套设施建设。加强城镇市容管理和景观改造，大力开展城镇环境卫生、道路交通、集市贸易等市容治理，全面推行设施管养和路面全日保洁，严格落实“门前四包、庭院达标”责任制，加快城镇硬化、亮化、绿化、美化建设，建成风貌特色鲜明、城镇形象靓丽、文化底蕴深厚的特色城镇。

 建设新型农村。加快农村“三网融合”试点，推进文化、科技、信息“三下乡”，推进“一村一业”产业发展计划，壮大集体经济，鼓励经济能人利用“四荒”资源培育各类产业。建立农村新风尚，提高群众文化素质和生活品味，推进邻里互助和家庭和谐，做好留守老人、儿童的生活照料，革除封建陋习，落实殡葬管理。实行城乡用地增减挂钩，逐步消除“城中村”、“空心村”，加快农村电网改造和农村危房改造，合理引导偏远地区群众向中心社区集中，持续不断推进新农村建设。

（七）全面推进机制体制改革，助推全区经济社会跨越发展

 紧紧抓住全省实施“两圈一带”、全市推进“综合改革示范区”的战略机遇，建立起适应全区跨越发展的工作机制体制。

 建立和完善公共财政体制。广泛培植财源，强化收入征管，努力增加财政收入。优化财政支出结构，加大财政对教育、卫生、文化体育、社会保障、新农村建设的支持力度，重点改善贫困地区、革命老区和弱势群体的生产生活条件。推进政务公开，落实公开招投标管理，加大民生资金、项目专项资金和政府投资审计力度，建立财政资金追踪问责制，确保各类财政扶持资金真正发挥作用。

 全力改善投融资环境。始终加强与金融机构的沟通、合作，争取商业银行延伸服务到区、镇。做大做强区城投公司，发挥现有的农村信用社和邮政储蓄银行的投融资能力。创新金融服务产品，加快村镇银行、小额贷款公司试点工作，充分利用好中小企业发展和创业担保无息贷款资金，综合运用多类融资方式，吸引更多社会资本投资基础设施和公益设施建设。加强信用体系建设，健全资金“借、用、管、还”长效机制。

进一步扩大开放。提高经济外向度，开发国际市场，支持区内企业开展标准化生产和国际产品质量认证，畅通自营出口或借船出口渠道。在优化服务环境上下功夫，继续抓好沿海和发达国家产业转移承接工作，突出抓好长三角地区、珠三角地区、环渤海地区等地的招商引资、选资工作，吸引电子信息、轻工纺织、生物医药等项目转移落户，实现全区轻工产业的迅猛发展。

（八）始终关注和改善民生，突出经济社会协同发展

 进一步落实好国家惠民政策，逐步加大对民生事业的支持力度，在实现社会公平、促进社会和谐上见成效。

 加快发展社会事业。加大科技人才引进力度，大力推广农村实用科技，不断提高科技对经济社会的贡献水平。以文化体制机制改革为先导，深入实施文化惠民工程，加快区级图书馆、文化馆、博物馆、体育馆等公益性场馆建设，完善区、镇、村三级文体服务网络，广泛开展群众性文化活动和全民健身活动，加强文物保护和非物质文化传承。加快教育事业发展，实施校舍安全工程和农村初中校舍改造工程，落实好学前教育三年行动计划，规范校车管理，推进学校标准化建设和职业技术教育试点，加强梁子湖高中建设。完善医疗卫生服务体系建设，深化基本药物制度改革等各项制度改革，建好区人民医院；加强食品餐饮消费行业卫生安全监督，推进爱国卫生运动进村入户，有效预防重大传染病流行。扎实做好人口与计划生育工作，落实计划生育利益导向机制，抓好流动人口监管，严厉打击“两非”和公职人员违法超生行为，稳定低生育水平，改善人口结构。

 完善社会保障和救助体系。落实好再就业优惠政策，利用好创业贷款和公益性岗位公开选聘的平台，妥善解决社会就业问题。进一步完善养老保险、新型城乡合作医疗、社会保险、失业、工伤、生育等社会保障制度，探索失地农民保险问题的长效机制，努力实现企业职工应保尽保、个体工商户能保尽保、广大农民愿保尽保。加快福星工程建设，统筹推进农村养老对象集中供养和分散供养，试点探索社会化养老；完善最低生活保障、大病救助制度，进一步做好老龄和残疾人工作。

 维护社会和谐稳定。强化社会风险预警，加强社会舆情监控，合理处置公民诉求。完善应急管理机制，推进防灾减灾，加快民兵队伍整组和综合应急救援大队建设，提高维护社会稳定和处置突发事件的能力。夯实安全生产和社会消防安全“防火墙”基础，深入开展隐患排查和专项整治，预防和杜绝较大以上事故的发生。加强和创新社会管理，广泛开展“六五”普法活动，扩展法律援助，深入开展矛盾纠纷调处、严打整治和专项治理行动，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，弘扬社会正气。深化国防动员和“双拥”机制，认真贯彻统战政策，有序管理宗教事务，支持工会、共青团、妇女儿童事业发展，加强统计、档案和修志工作，健全农村村民自治制度，保障人民依法行使各项民主权利。

 各位代表，以上报告的是今后五年我区经济社会发展的主要任务和措施，其中也包括了2012年政府工作的主要任务。关于2012年的具体工作和政府十件实事将在明年的区七届人大二次会议上向各位代表作详细报告。

 三、加强政府自身建设

 面对梁子湖跨越发展的时代任务，新一届政府将按照市委市政府和区委要求，高举跨越发展旗帜，强化跨越发展举措，打造“为民、务实、清廉”的政府形象。

 （一）加强学习，提升精神区位。把学习作为为政之基，认真落实省市区部署的学习活动，在学习中提高做好经济工作的水平，驾驭复杂局面的掌控能力，提升做好群众工作的本领；把学习当作破解难题的主要手段，在探索学习中解决新问题，积累新经验，谋划新点子，创造性解决梧桐湖新区建设、旅游发展等工作中的重大难题；把学习作为精神追求，强化竞争意识，提升精神区位，增强工作动力，争创一流工作业绩。

 （二）优化服务，强化治庸问责。继续完善三级行政服务体系，推进行政体制改革，清理规范行政审批事项，健全三级代办功能；深入推进电子政务建设，提高城乡公共服务均等水平；牢牢树立宗旨意识，更加注重社会管理和公共服务，把工作重心转移到为企业、投资者、群众等服务上来，切实为各类群体创造出公平竞争的社会环境；加大治庸问责力度，改进政府作风，促使政府部门在抓落实上体现执行力，在见实效上展现战斗力，在为民服务上展示凝聚力，让每一位群众切实感受到惠及自身的发展成果。

 （三）依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于运用法律手段破解项目征地难、控违拆违难、规划执行难、城镇管理难等突出问题；全面落实依法行政实施纲要，坚持依法决策，完善重大事项公众参与、专家论证和政府集体决策相结合的决策机制，提高决策科学化、民主化水平；严格执行区人大及其常委会的各项决议，认真办理人大建议和政协提案，主动接受区人大法律监督和工作监督、区政协民主监督、新闻舆论监督、人民群众监督，规范行政行为，提高依法行政水平。

 （四）廉洁为本，确保从严治政。进一步巩固“十个全覆盖”成果，切实构建起教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；坚持以制度管钱、管事、管人，充分发挥监察、审计监督作用，加大重点工程、重点领域、重点环节的监管力度，加强对救济救灾、城乡低保、扶贫、社保基金等社会公共性资金的管理，严厉查处各类违法案件，从源头上预防和治理腐败；严格执行《廉政准则》，真正做到秉公用权、廉洁自律，以良好的作风、扎实的工作赢得民心。

 各位代表，梁子湖生态环境优美，梁子湖特产丰富，梁子湖有地处武汉城市圈核心区的天然地利，梁子湖人更有敢闯敢试、敢为天下先的开拓精神和善于借鉴、勇于创新的优秀品质，时代赋予了我们新的任务和目标。我们有责任、有信心把梁子湖区的经济社会发展推向新的更高水平，让全区人民共享更多的改革发展成果。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委市政府和区委的坚强领导下，继往开来，改革创新，求真务实，团结奋进，为实现全区经济社会科学发展、跨越发展而努力奋斗！