区  长    夏  帆

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位区政协委员和列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，在国内经济发展趋缓的大背景下，全区上下围绕“为民务实清廉”的群众路线教育实践活动主题，按照“竞进提质、升级增效”的总要求，全面退出一般工业，加快推进产业结构调整，保持了经济社会生态稳步发展的良好势头。全年实现地区生产总值 57.09亿元，同比增长9.10%；固定资产投资46.98亿元，同比增长40.94%；地方公共预算收入2.45亿元，同比增长2.10%；社会消费品零售总额16.11亿元,同比增长12.60%；农民人均可支配收入9862元，同比增长10.50%。单位生产总值综合能耗、二氧化碳和主要污染物排放均低于市控目标。回顾一年来的工作，主要从五个方面做出了努力。

——生态文明建设深入推进。规划体系渐趋完善。高起点完成生态文明示范区顶层规划设计，基本形成了总体规划、分区规划、专项规划的规划体系，构建起了以保护梁子湖为核心、以梧桐湖新区和涂家垴镇为南北两翼的“一心两翼”示范格局，为全区生态文明建设提供了科学指导。合作平台不断拓展。与省联投集团合作组建了梁子湖生态文明建设有限公司、联和有机农业有限公司、联途生态旅游发展有限公司等合作平台，与以色列FEDI公司签订共建生态示范区合作协议，与台湾建立梁子湖—日月潭“姊妹湖”合作。生态建设成效显著。筹资1.1亿元，实施水源地保护、生态缓冲带、高桥河综合整治、农村环境整治和春雨薯业、梁子湖高尔夫污水治理系统建设；顺利推进65个绿色示范乡村建设，万秀村被评为首届“荆楚十大最美乡村”；以涂家垴镇为试点率先启动农村污水处理设施建设，实施涂镇湖退垸还湖及水生态修复工程，规划启动“千年古镇”建设。全区建成省级生态村10个、宜居村庄18个。

——产业结构调整逐步优化。全面退出一般工业，关停采石厂、红砖厂、塑料加工厂16家，大力发展生态农业、生态旅游和新型产业。生态农业异军突起。完成土地流转6.8万亩，建成48个有机农业示范基地，16个产品取得有机产品认证（转换）证明。长江水产研究所实验渔场顺利落户，一个月完成水稻基地土地流转1万亩被誉为“太和速度”，“梁道”牌有机大米获第十一届武汉农博会金奖，沼山胡柚等4个地理标志证明商标获评省级著名商标，成为全省首批“有机产品认证示范区”，列入“全国有机产品认证示范创建区”，成功申报“全国现代农业示范区”。新造片林3.8万亩，建成100公里环湖生态景观林带，圆满承办全省“绿满荆楚”林业现场会和全省农村能源工作现场会，列入2015年全省“林业生态示范区”。生态旅游蓬勃发展。以创建全国旅游标准化示范区、湖北旅游强区为抓手，筹资4300万元加快水上交通运输、码头等旅游基础设施建设。《东方战场》、《宋耀如》电视剧取景锦绣梁湖生态园，梁子镇获得首届“荆楚最美乡镇最佳景观奖”，全市美丽乡村建设现场会在东沟镇召开，生态旅游美誉度进一步提升。成功举办第十五届梁子湖捕鱼旅游节和红枫节、蓝莓节、胡柚节、山地自行车越野挑战赛，张远、官田、万秀、余湾等乡村旅游进入常态化。全区共接待游客200万人次，同比增长26%；实现旅游综合收入12.5亿元,同比增长25%。新型产业加速推进。继省级“高新技术企业”宝丰金属棉之后，全区新增外贸出口企业1家，外贸出口超额完成目标任务，新增高新技术产品10个；冷链物流中心、两湖水产生态产业园等项目快速推进，东湖高新科技创意城一期工程、海尔科技园建成投入使用。

——经济发展基础日益夯实。招商引资成效明显。全年跟踪洽谈项目98个,已签订协议19份，招商引资实现到位资金40.8亿元,同比增长27.5%。项目建设快速推进。争取中省投资33亿元，东沟、涂家垴镇土地整治等72个政策性投资项目按节点顺利推进；梧桐湖新区完成投资42亿元，62项基础设施建设全线铺开，累计建成路网60公里，水生态展示馆、水乡小镇等重大项目取得突破性进展。发展环境不断改善。筹资7400万元，改建牛舒线公友-官塘段和省道239东沟段，成功承办全省绿色交通现场会；筹资1100万元升级改造农村电网，初步建成双回路供电系统；依法征地35个批次，落实建设用地4000余亩；年末各类金融机构存贷款余额分别达19.13亿元、11.59亿元，同比增长13.5%、87.45%；梧桐湖新区110千伏变电站建设启动，自来水加压站、油气管道改造工程基本完工，工商银行网点进驻，武汉409、909公交专线通达梧桐湖新区。

——综合改革不断深化。机构改革顺利推进。完成区卫生和计划生育局、区食品药品监督管理局的组建工作。梧桐湖新区落实全市13条新政，组建行政审批局和综合执法局，承接市级下放职权943项。全面落实注册资本登记改革和“先照后证”制度，全年新增各类市场主体登记951户，同比增加14.34%。农村综合改革全面深化。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,首批合同、权证已颁发到户。被征地农民就业和社会保障改革深入推进，建立被征地农民信息管理系统，养老保险金直达个人专户，人社部、国土部、省政府给予高度肯定。财税改革不断深化。预算执行、国库集中支付、政府采购进一步完善，非税收入严格执行“收支两条线”，区直行政事业单位启动委托会计代理记账管理；农业综合改革、“村帐镇管”、村级“三资”管理工作取得明显成效；财政监督日益完善，全区“三公”经费支出同比减少29.3%。

——民生福祉快速改善。城乡面貌焕然一新。完成城乡总体规划和控制性详规修编，开工建设保障性住房400套、改造棚户区450户，拆除违章建筑7700平方米，“清洁乡村”工作年末排名全省第二，太和镇被住建部等七部委列入全国重点镇，沼山镇成功申报“楚天杯”小城镇创建。社会保障更加有力。城乡居民养老、医疗保险参保率均保持在90%以上，兜底保障特困群体1496人，发放低保资金2062万元、居民养老金1627万元；争取扶贫资金430万元，实施扶贫项目24个。完善福利院配套设施，太和福利院被评为“全国模范福利院”，太和、沼山福利院评为“三星级福利院”，我区被评为“全省社会救助规范化管理示范区”。社会事业全面进步。应急供水管网铺设、华师附属梧桐湖学校建设、乡村公路建设等“十件实事”基本完成，全区义务教育均衡发展以最高分通过国家验收，高中办学条件明显改善，出生人口性别比均衡和免费孕前健康检查工作完成预期目标，爱国卫生、全民健身等活动广泛开展。社会局面和谐稳定。强化社会管理综合治理，社会网格化管理实现全域覆盖。落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定，安全生产全年零事故。坚持依法行政，化解信访积案16起。完成视频探头村级全覆盖，持续开展严打整治，治安案件和刑事案件发案率分别下降56.29%、4.94%。深入开展国防动员，完善突发事件应急处置和政务督查制度，强化消费品市场价格和食品药品安全监管，推进治庸问责。自觉接受区人大的法律和工作监督、区政协的民主监督、群众和网络的舆论民意监督，认真执行区人大及其常委会各项决议，主动与区政协讨论协商重大事项，圆满办理人大代表建议10件、政协提案54件。

与此同时，统计、消防、粮食、供销、民族宗教、保密、档案方志、工会、青年、妇女、儿童、老龄、残联、机关事务、保险、邮政、通讯、烟草、广播电影电视等工作都取得了新的成绩。

    各位代表，过去一年，在各种困难因素叠加的情况下，全区取得这样的成绩，来自于市委、市政府和区委的坚强领导，来自于人大的有力监督、政协的鼎力支持，来自于全区人民的团结拼搏。在此，我代表区人民政府，向所有参与、支持、关心梁子湖区发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到发展中还存在一些问题和困难：农业产业化水平偏低，旅游、服务等第三产业总量偏小，新型产业发展缓慢，三次产业比与发达地区尚有较大差距；财政增收困难，社会发展等刚性支出逐年增高，维持收支平衡的压力较大；公共服务、社会创新、民生改善与群众的期待仍有差距。对此，我们将高度重视，采取有效措施认真加以解决。

二、2015年工作安排

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，做好2015年工作，形势逼人，任务艰巨，意义重大。在宏观经济发展进入新常态、转入中高速增长期的背景下，全区创建全国生态文明示范区的思路与更加注重建设生态文明的宏观经济新常态特征不谋而合，我区调整产业结构、全面退出一般工业、先行发展有机农业、生态旅游、现代服务业的决策与宏观经济新常态更加注重消费市场特征、发展动力从传统增长点向新的增长点转变基本同步，随着湖北省“十年黄金期”战略的纵深推进、全市沿江滨湖新区13条新政对我区的全域覆盖以及鄂咸高速公路等重大项目实施，全区将迎来更大的发展空间和更强的发展潜能。

    总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央、省、市经济工作会议精神，牢牢把握“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”三维纲要，围绕全国生态文明示范区建设，大力发展生态农业、生态旅游、科技研发、文化创意产业，打造“生态名区、旅游强区”，实现弯道赶超。

工作目标：地区生产总值增长10%；固定资产投资增长35%；地方公共财政预算收入增长12%；社会消费品零售总额增长12%；招商引资增长25%，其中实际利用外资增长10%；外贸出口增长12%；旅游综合收入增长25%；农民人均可支配收入增长10%。人口自然增长率、单位生产总值综合能耗、二氧化碳、主要污染物排放总量均控制在市下达目标之内。

围绕上述目标，今年着重抓好以下四个方面工作：

（一）全力建设生态文明。梁子湖就是全区最好的名片，一湖净水就是我们赖以生存、发展的基础，保护好梁子湖、建设“生态名区”是全区的首要任务。一是全面加强梁子湖保护。贯彻好新《环境保护法》、《湖北省湖泊保护条例》、《湖北省水污染防治条例》，严格执行项目建设环境影响评价和“三同时”制度，划定湖泊保护区和控制区，加强与美国、以色列和台湾地区合作交流，建立科学、严格的环境保护机制；妥善实施退垸还湖工程，全面取缔辖区湖面围网养殖，着力推进船舶“油改气”工程，定期打捞水葫芦等外来水生植物，栽植水面挺水植物、湿地乔木，构筑水域防线；新增片林4万亩，完成好环梁子湖生态景观林带建设，提前一年建成全省林业生态示范区，全域治理好21条生态示范港，构筑湖岸防线；全面启动集镇、农村污水全收集全处理全覆盖工程建设，提前一年完成市定计划，严格管控畜禽养殖和珍珠养殖，大力推广小型沼气工程，治理农业面源污染、工业废水污染、城乡生活污染，构筑陆地防线。二是深入推进梧桐湖绿色示范区建设。加快梧桐湖新区水生态示范建设，完成“两湖连通”工程，建好市政绿化工程，形成 “花、草、树”与“路、桥、河”相映的立体景观。加快绿色低碳城镇建设，严格执行一星级以上绿色建筑标准，落实强制性节能设备安装。筹资8000万元建设新区污水处理厂，推广中水循环利用，确保出水达到地表水三类标准。三是加快涂家垴镇先行先试区建设。统筹谋划涂家垴镇生态文明先行先试区资源保护、基础设施建设、产业结构调整、扶贫开发等空间布局；加强与生态文明投资有限公司的合作，高标准建设涂家垴镇污水处理厂、宅俊社区污水收集管网和117个村湾微动力污水处理设施；加快千年古镇、湿地公园、宜居村庄、生态农舍建设，放大生态、资源、民俗、产业优势，探索新常态下的生态文明示范模式。四是有序推进美丽乡村建设。落实“多规合一”规划编制修订机制，完善乡村规划编制和用地管理，严格控制违法建设，加快完成土地整治和耕地占补平衡项目，合理布局经济社会发展空间。充分挖掘好乡村历史、文化、人文、地理资源，切实抓好改路、改水、改厕、绿化等项目建设，推广垃圾分类处理，实现常态保洁，加快生态镇、生态村和宜居村庄创建步伐，打造美丽乡村风景线。

（二）大力发展区域经济。一是突出抓好招商引资。加强新常态下招商引资工作规律的研究，健全完善招商引资机制，坚决打击各种破坏市场经济秩序和对外开放环境的不良行为，实施产业招商、叩门招商，抓好东湖高新科技创意城平台招商，创新以商招商，力争百岁山矿泉水、三鼎科技、武汉大学珞珈学院、华中科技大学文华学院、泰康人寿养老及综合开发等项目签约落户。二是培植好主导产业。采取市场化运作模式，合理配置好政策、技术、人才、资金、土地等资源要素。按照“四化同步”要求，围绕全国有机产品认证示范区、全国现代农业示范区、全省林业生态示范区创建，构建完善农业科技推广、灾害防控、产品质量安全、市场监管、社会化服务“五大体系”，提升生态化、优质化、科技化、设施化、机械化、规模化、产业化水平，实现农业提质增效、农村繁荣发展，推动全区生态农业再上新台阶。进一步抓紧与省联发投、港中旅的对接，丰富湖泊湿地游、农业观光游、美丽乡村游、民俗体验游、山地拓展游和户外房车露营等主题旅游产品，举办好第十六届梁子湖捕鱼旅游节和红枫节、蓝莓节、采菱节、胡柚节等节庆活动，着力发展“山水乡愁”乡村旅游，建设“旅游强区”。加快培育新兴产业，大力发展商务会展、教育培训、养生保健、服务外包、旅游购物、电子商务等现代服务业。大力发展清洁工业，规划建设清洁工业园，加快引进新能源、新材料、生物技术、节能环保等清洁工业，加强非金属加工业的高新科技研发应用。三是发挥好梧桐湖新区经济引擎作用。落实好60亿元投资目标，加快水、电、路、气、旅游码头等新区基础设施建设，提升新区承载力。加快推进新区审批平台与市级有效对接，全力完成项目用地和整村土地征收，承接服务好华中师范大学鄂州校区、武汉理工大华夏学院、中国质量认证中心华中分中心、长江水产研究所梁子湖实验渔场等重点项目建设，完成水生态展示馆、梧桐郡、高山湖水乡小镇、广家洲大堤等项目，增强发展后劲。四是优化发展环境。加强城镇管理和集镇景观营造，推进梁子湖流域综合治理防洪一期工程和安全饮水工程，服务协调好鄂咸高速公路建设，完善牛舒线道路配套工程建设，启动铁贺线公路改造铺油、牛石-宅俊公路改造等路网工程，配合治理公路超速超载，提高电力、通信保障水平；加大清网行动力度，依法打击强揽工程和违法围标串标转包行为，改善投资环境，提高群众的幸福感和满意度。五是谋划好“十三五”规划。以全国生态文明示范区、全国有机产品认证示范区、全国现代农业示范区、全省林业生态示范区、全省绿色示范区创建为契机，围绕有机农业、生态旅游业、文化创意产业、科技研发等产业布局，策划包装一批先进制造、现代服务、基础设施、生态环境、农业水利和社会发展项目，建立健全重大项目领导联系责任制，推进跟踪服务，争取梁子湖湖泊治理、节水灌溉等一批事关长远发展的重大项目纳入国家支持，谋划亿元项目、产业集群项目、新兴产业项目发展。

（三）合力推进综合改革。一是深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，调整优化部门“三定”方案，深化行政审批制度改革，加快简政放权，全面清理规范行政许可审批事项，建立政府部门职责清单、投资负面清单、收费清单制度，推进事前监管与事中、事后监管相结合，开放市场准入条件，激发全民创业活力。二是深化农村产权制度改革。推进农村宅基地登记，规范农村土地流转、质押融资行为，进一步完善土地经营权、林权等“五权抵押”贷款机制，促进农村产权交易市场化、便捷化。三是深化财税金融管理改革。整顿规范税收秩序，推进国有资产、投资收益和土地出让收益管理，完善财政收入结构。严格执行区直部门和乡镇财政预算共编、“收支两条线”、政府采购和委托会计代理记账管理，推行公务卡消费，严格控制“三公”经费。加快金融、保险机构建设，恢复农业银行梁子湖区支行及服务网点，灵活运用好县域经济发展资金、财政性间歇资金、创业贷款和出口退税政策，落实“三农”保险和农村小额保险，激发经济内生活力。四是深化社会治理方式改革。创新乡村社会治理机制，健全网格化管理服务体系和社会矛盾纠纷化解机制，探索建立信访调解与人民调解、行政复议、司法诉讼的对接机制，妥善处置群众内部矛盾。五是探索生态保护新路径。建立完善河长（湖长）制，落实最严格水资源保护制度；积极争取参与武汉城市圈碳排放权交易、排污权有偿使用和交易试点，探索建立生态银行、碳排放权、排污权抵押贷款试点。

（四）努力改善民生福祉。集中精力、物力、财力解决社会民生问题，促进社会健康协调可持续发展。一是筑牢社会发展基础。推进义务教育均衡发展，全面改造薄弱学校，推进公办学前教育，改善高中办学条件，强化校园安全管理和校车管理；实施好“四化”乡镇卫生院建设，加快区人民医院建设步伐，深入推进中医药应用，强化公共卫生服务，加强重大疾病控制；提升基层计生工作管理水平，强化流动人口均等化服务，开展好生殖健康保健活动，综合治理出生人口性别比；实施“送戏下乡”、“周周乐”等文化惠民工程，完成乡村智能广播系统建设，逐步完善文体设施建设，开展全民健身活动。二是完善社会保障。开展好国防动员和拥军优属工作，推进就业服务，加强劳动调解和仲裁，完善被征地农民社会保障和减灾救助体系，落实建设工程领域农民工工资保障金制度，做好社会保障和兜底保障，逐步提高社会救助水平，加强对各项惠农资金使用的督查，实现资金封闭运行。三是保持社会稳定。开展“法治梁子湖”建设，加强社会风险评估、矛盾排查和反恐防暴工作，构建立体化治安防控体系，强化社会综合管理和突发事件应急管理。落实好信访工作责任制、安全生产责任制，加强食品药品市场监管和消费市场质量、价格监管，全力维护社会安定团结。四是扎实推进民生工程建设。深化党的群众路线教育实践活动成果，进一步提升民生解困、义务教育、城镇建设、社会保障等各项政策的保障水平，集中力量，扎实办好向人民承诺的“十件实事”。

三、加强政府自身建设

各位代表，新的一年，我们将认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神，用法治思维总揽全局，切实加强政府自身建设。

（一）推进依法行政。进一步完善依法行政各项制度，用制度管权管事管人。严格依照法定权限和程序履行职责，主动接受监督。深入开展普法“六进”活动，强化行政执法层级监督，完善行政执法与司法衔接机制，推进行政执法备案和重大行政处罚备案制，配齐村级法律顾问。

（二）提升服务效能。进一步改进文风、会风、事风、作风，落实“三短一简”要求，加强基层调查研究，集中精力抓落实。拓展联系服务群众的渠道，全面落实为民、为企服务直通车制度，查处一批为官不为、慢作为、乱作为的反面典型和破坏市场经济秩序的不法行为，畅通政令。

（三）加强廉政建设。全面落实好“两个责任”和群众路线工作纪律，坚持从严从细抓政风建设，推进政务公开，加大“三公”经费、部门预算、政府投资项目竣工决算的审计公开力度。注重廉政制度建设，完善政府采购制度，严格落实工程招投标管理，促进权力规范透明运行，严肃行政纪律，打造风清气正的干事创业环境。

（四）强化工作落实。加强和改进政务督查机制，落实好联席会议制度，对重大项目、重点工程实施挂牌督办，强化监督制约，完善行政问责制度和绩效管理，办好建议、提案及群众反映的焦点难点问题，提高政府执行力。

各位代表，梁子湖区已进入赶超发展的新时期。新的一年，任务艰巨而繁重。让我们在党的十八大和十八届三中、四中全会精神指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，解放思想，改革创新，抢抓机遇，真抓实干，积极应对引领新常态，为梁子湖区的美好明天而努力奋斗！

附：          

2015年区政府十件实事

1、筹资1.5亿元，启动4座集镇污水处理厂建设，全面完成规划村湾的污水处理设施建设；

2、筹资5000万元，完成太和水厂易址新建工程，新建沼山加压站，启用六十加压站，保障群众生活用水；

3、筹资4100万元，完成铁贺线公路太和段5.7公里路面改造、铺油刷黑工程，新建、改造通村公路30公里；

4、筹资1500万元，完成10千伏线路改造32公里、农村低电压电网新建（改造）18公里；

5、筹资1亿元，实施太和镇、沼山镇天然气供应工程；

6、全面拆除辖区内梁子湖水域1.55万亩养殖围网；

7、筹资800万元，完成薄弱学校改造；

8、筹资500万元，建设100套保障性住房；

9、筹资600万元，完成30个小型沼气池建设；

10、筹资200万元，完成涂镇卫生院改造和1000座农村厕所改造。