——2014年2月12日在梁子湖区第七届人民代表大会第三次会议上

梁子湖区人大常委会主任 熊友秋

各位代表：

　　我受区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年主要工作

2013年是我区发展历史上最为不平凡的一年。省市作出了支持梁子湖区500平方公里全域创建全国生态文明示范区建设的重大部署，全区进入了发展机遇千载难逢、发展环境前所未有、发展热情空前高涨的新阶段。面对新形势，区人大常委会在区委的领导下，深入贯彻党的十八大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，紧紧围绕加快创建生态文明示范区建设目标，依法履行宪法和法律赋予的各项职权，在“促进生态文明建设、关注社会民生改善、维护司法公正公平”等方面主动作为，为全区经济社会的跨越发展和民主法制建设做出了积极贡献。

一、围绕中心，助推生态文明建设

创建生态文明示范区，这是区委既定的发展战略，也是省委、市委赋予梁子湖区发展的新定位。为此，常委会把助推生态文明示范区创建工作，作为行使职权的首要任务，推动了全区重大决策部署的贯彻落实。

关注重大战略，力促生态文明建设顺利实施。创建国家生态文明示范区，是事关我区长远发展的重大事项。在创建过程中，规划引领是基础和前提。为此，常委会密切关注梁子湖区生态建设规划，在考察借鉴先进地区生态文明建设经验的基础上，认真审议了《梁子湖区生态建设规划（纲要）》，在本届内首次作出《关于批准《梁子湖区生态建设规划（纲要）》的决议》，把区委的战略决策转化为全区人民的发展共识，从法定地位上确保了生态文明示范区建设的有效实施与推进。梧桐湖新区作为生态文明建设的先行启动区，按照区委要求，常委会所有领导挂点梧桐湖新区重点项目，亲自协调解决项目推进问题，为支持新区率先建成绿色示范区作出了应有贡献。

关注生态保护，力促全区生态环境的积极改善。良好的生态环境是生态文明的基础。常委会先后3次深入采矿区、湖（库）区和集镇，并协同市人大，深入我区太和镇、沼山镇及太和污水处理厂等建设工地，视察我区“环境保护”、“垃圾处理”、“清洁乡村”和区委“三条禁令”（严禁挖山、严禁填湖、严禁违法建设）的落实情况，督促各地要坚守创建工作的“三条红线”，坚定不移地推进产业结构调整和转型发展，走出一条具有梁子湖区特色的生态文明建设之路。通过跟踪督促方式，有力地促进了全区农村环境的改善，较好地实现了影响创建工作的突出问题的根本好转。

关注“四化”同步，力促农业现代化建设。根据生态文明示范区的创建标准和“四化”同步建设要求，区人大常委会重点听取和审议了全区家庭农场、农村合作社及有机农产品基地建设情况的工作报告，要求区政府做好发展规划，注重示范引领，在技术、资金、项目上加大扶持力度，打造梁子湖自主品牌。与此同时，常委会主要领导身体力行，领衔在涂家垴镇张远村、万秀村率先建立生态示范窗口，有力地带动了全区生态创建工作的顺利开展。

区人大常委会严格坚持党管干部原则，坚决贯彻区委人事安排意图，严格按照法定职权和法定程序做好选举和任免工作，对区委推荐、“一府两院”提请任免的干部人选，严格执行任免程序，全年依法任免国家机关工作人员11人次，为促进全区各项工作的开展提供了坚强有力的组织保障。

二、依法履职，增强法律监督实效

监督工作是区人大及其常委会的重要职责。一年来，常委会围绕经济和民生，综合运用执法检查、视察、调研等监督手段，着力推动区委重大决策部署的贯彻落实，强力推动“一府两院”各项工作依法依规的有序实施。

立足合力合心，加大对经济运行的监督力度。根据全区经济运行情况，常委会集中听取和审议了区人民政府经济运行、财政预算、财政收支审计、招商引资、十件实事等工作情况报告。提出了要培优壮大实体经济，夯实发展底盘；着力培植财源，强化收入征管；盘活财政存量，优化支出结构；发挥审计的职能作用，强化审计成果的运用；重视工作实效，确保实事做实等要求。区政府高度重视人大建议，及时召开专题会议，落实具体措施，明确工作责任，促进了各项工作的顺利推进。

立足改善民生，加大对民生保障的监督力度。为加强和创新社会管理，支持区政府切实念好“衣食住行、业教保医”八字经，常委会周密安排，重点听取审议了全区社会管理综合治理、福利院建设管理，城乡居民基本医疗保险等工作情况报告。相继提出了健全镇、村、组、楼治安防范网络建设，建立矛盾纠纷排查“大调解”工作体系，探索“民办公助、公办民营、委托管理”等供养模式，发挥区安委会领导协调职能，逐步建设安全生产数字化监管网络等建议，区政府及有关部门均一一采纳并狠抓落实。特别是教育的均衡发展，列入区政府“十件实事”之一，常委会在实地调研的基础上，责成区教育部门和各镇严格按照省市评估验收标准，按照“缺什么补什么”原则，列出项目清单，倒排工期，确保如期迎检。在区政府的高度重视下，我区教育均衡发展工作以全省最高分通过省政府检查组的验收，实现全区教育事业发展的新飞跃。

立足维护公平，加大对规范执法的监督力度。围绕维护公平正义，推动解决人民群众反映强烈的突出问题开展监督，常委会先后听取和审议了区法院刑事和行政审判、民事审判、检察院反贪污贿赂工作情况汇报，要求法院要确保法律程序到位，依法开展工作，维护好公民、法人和行政机关的合法权益；要求检察机关要加大反贪工作力度，积极查办群众反应强烈的土地整理、招投标等领域的犯罪案件。与此同时，常委会还高度重视涉法涉诉信访案件的办理工作。针对特别的司法信访个案，采取“代表听案”形式，切实保障了公民的合法申诉权。如沼山镇湖瓢村村民谈某反映其父亲“超期羁押”问题，常委会迅速启动信访工作程序，先后三次派代表旁听案件审理，既拓展了代表的履职渠道，又增强了法院审判工作的透明度，有效地促进了司法公正，收到了良好的法律效果和社会效果。一年来，区人大常委会受理群众来信来访19件次，依法依规办结16件次，3件次正在办理之中，为维护社会公平正义发挥了应有作用。

三、激发活力，凸显代表主体作用

常委会把充分发挥代表主体作用作为基础工作来抓，进一步加强对代表的服务保障、代表活动的组织、议案建议办理等工作，促进了代表作用的有效发挥。

创新代表活动形式。常委会以“六个一”活动（提出一条合理化建议批评意见；联系一户农民，为其办一件实事；参加一次代表集体小组活动；走访一次选民，听取选民呼声；写一份内容详实的民情调查报告；带动一户居民群众脱贫致富）为主载体，指导5个代表小组开展系列活动，并在活动开展中引导培育了一批典型。如区人大代表、涂家垴镇张远村支部书记陈前进，执着于回乡创业，开发建设蓝莓基地，带领选区选民共同富裕，得到市委、区委主要领导的充分肯定。

创新代表建议、意见办理方式。首次要求建议承办单位要将办理工作，由“答复满意”向“结果满意”转变，并对重点意见和建议，由常委会领导带队现场跟踪督办；区七届人大二次会议的 19件代表建议和意见得到妥善交办。针对闭会期间的一般性建议，根据工作需要和人民的呼声，适时进行了专题调研。6月份，部分群众集中反映自来水公司水质差问题，对此，区人大常委会及时组织14名人大代表和2名群众代表，实地调查了解实情。11月份以来，因全区旱情尤为严重，太和水厂持续一月不能正常供水，获悉群众反映后，常委会全程跟踪，最终促成了市委市政府实施两大举措，筹资500万元，新建马龙水库至太和水厂及沼山湖瓢至太和水厂的输水管道工程，彻底解决了全区人民安全饮水难题。

创新代表履职考核方式。常委会完善了《人大代表年度履职考核方案》，并把代表参加会议、提交建议、参与活动、联系选民等情况一一量化为考核指标，通过年度考核方式，约谈个别不尽职的代表，激励多数较优秀的代表，提升了代表参政的总体水平。区人大代表、天润贸易公司董事长柯凡胜，热心公益事业，累计捐资80余万元为全区各镇添置垃圾车、垃圾箱、城镇美化广告牌等，有力地支持了全区清洁乡村工作，树立了代表良好形象。

四、与时俱进，切实增强自身建设

加强自身建设是人大常委会履行好宪法和法律赋予各项职责的基本前提。一年来，常委会加强学习宣传，深入调查研究，改进工作作风，强化对乡镇人大工作指导，人大常委会组成人员和区镇人大机关工作人员适应新形势新任务的能力水平逐渐提高。

建设学习型机关。常委会始终把建设学习型机关作为重要工作来抓。常委会组成人员带头坚持第一时间学习中央、省、市文件精神，坚持每天上网浏览时事时评，及时掌握区域性舆情民意，要求人大机关干部认真学习，掌握相关专门法律法规，并在学习实践中探索研究、总结反思，力争用新思维推进人大工作。

转变工作作风。常委会把深入基层调研和加强代表联系作为抓作风建设的有力抓手。一年来，紧扣全区经济发展和社会民生重大问题、社会热点开展了8项课题调研，形成报告材料，既为审议工作奠定了基础，又为区委决策提供参考。常委会五名正、副主任分别联系5个乡镇人大主席团，主任会议成员每季度集中走访一家乡镇人大主席团，加强与乡镇党政领导、主席团成员和人大代表的沟通联系，既促进了乡镇人大工作规范化、制度化，也在加强联系中形成了脚踏实地的工作作风。

　强化内部管理。进一步健全和完善了机关内部各项管理制度，以制度规范机关各项工作。职能分工明确，各司其职、团结协作、协调运转的工作机制运行势态良好，机关管理规范有序，工作效率和服务水平有新提高。得益于此，人大机关在强化《人大常委会公报》、《人大工作简讯》等常规工作的基础上，加大与省市人大刊物的联系力度，发表信息多篇，有力地提升了梁子湖区人大工作的社会影响力。

　　一年来，区人大常委会按照科学发展观的要求，依法履行职责，为全区经济社会的跨越发展，做了大量工作，也取得了一些成绩。这些成绩的取得是区委正确领导、“一府两院”和社会各界大力支持的结果，也是全体人大代表和区人大常委会机关全体干职工共同努力的结果。在此，让我代表常委会向一年来关心、支持区人大常委会工作的全区各级组织、各界人士表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到，人大常委会各项工作离时代的要求和人民群众的期望还有一些差距，主要表现在：一是监督工作手段不多，监督实效的人民群众满意度不高；二是代表活动形式不够丰富；三是调研活动不够广泛深入，等等。对于这些不足，我们将高度重视，在今后的工作中认真研究并加以改进。

2014年主要任务

2014年是鄂州新一轮改革的起步之年、新型城镇化的推进之年，是实施“十二五”规划的关键之年，也是在新的历史起点上加快推进梁子湖生态文明示范区建设的落实之年，区人大常委会工作的总体要求是：以党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为统领，认真贯彻落实市委六届八次全会精神和区委七届五次全会精神，在区委的坚强领导下，按照全市全面深化改革和为湖北“建成支点、走在前列”作贡献、打头阵的总要求，紧紧围绕建设美丽梁子湖，深入推进国家级生态文明示范区建设的总目标，依法行使各项职权，突出服务经济发展，着力关注民生改善，弘扬求真务实作风，不断强化监督实效，充分发挥代表作用，切实加强自身建设，为推进梁子湖生态文明示范区建设作出新贡献。

一、在依法决定重大事项上做出新成效

围绕全区经济社会发展大局和事关全区长远发展大计工作，特别是梧桐湖新区建设发展、重点功能区分区布局、重大项目的落户实施、重大改革事项等，依法行使重大事项决定权，确保区委重大决策部署得以贯彻实施。积极探索行使重大事项决定权的有效方式方法，加强与区政府的主动对接和沟通，规范重大事项决策的规则和程序，全面提高依法决定重大事项的科学化、民主化水平，确保作出的决议决定符合科学发展观要求、符合人民意愿、符合梁子湖实际。

二、在增强监督工作实效上争创新业绩

致力于加快梁子湖生态文明示范区建设中的重点难点问题的解决进程，选准议题，强化常规手段，探索开展专题询问等，着力增强监督实效。一是听取和审议区政府关于经济运行、财政预决算和审计工作等报告，跟踪监督审议意见执行情况，督促政府进一步规范预算。二是听取和审议区政府关于服务业发展、优化发展环境、水资源环境保护、国土整治等工作情况的报告，对科技强区、农村文化发展、广播电视发展、残疾人保障等情况进行视察，切实关注民生工作的薄弱环节。三是重点围绕国家级生态示范区、旅游强区、有机农业等建设进程中的难点重点问题开展调研，确保创建国家级生态示范区建设的序时进度。四是继续按惯例听取区法院、检察院、公安局、司法局等专项工作情况的报告，开展《消防法》、《预算法》等法律法规的执法检查活动，提升公正执法水平。五是坚持把信访工作与人大监督工作紧密结合起来，坚持落实常委会领导批阅信访件、面见信访人制度，加大对重点信访件的督办力度，督促有关部门合法合理解决好人民群众反映的突出问题。六是探索开展对垂管单位工作评议制度，并将评议结果向其上级报告、向社会公布，力促垂管单位提升服务地方发展的水平和能力。

三、在发挥代表作用上探索新途径

加强代表学习培训，探索培训新模式，增强培训效果，实现代表思想素质、履职意识、履职水平、引领发展能力“四个提升”。一是规范代表建议意见的提出，提高建议意见质量。进一步完善建议意见督办工作机制，责成承办单位在解决实际问题上下功夫。二是积极丰富代表活动。围绕区委中心工作，指导各人大代表活动小组积极开展代表活动。坚持常委会领导联系基层代表制度，把闭会期间的代表建议提交区政府落实，并进行跟踪督办。探索建立代表联系群众的网络平台，密切代表与群众的沟通联系。确保每次视察活动和常委会活动均邀请相关的基层代表参与，为代表最大限度提供知情参政的平台。三是依法指导好各镇开好每年至少一次的人民代表大会，邀请各镇人大工作专职人员列席区人大常委会，做到上下联动，形成工作合力。

四、在加强自身建设上实现新提高

抓好政治学习。牢固树立政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，把深入学习贯彻党的十八届三中全会精神摆在突出位置，提高常委会组成人员及机关工作人员的法治意识和依法办事水平。抓好制度建设。进一步健全和完善区人大及其常委会工作机制，进一步完善各项工作制度，保障常委会工作高效运转，为人大代表依法履职提升服务保障水平。抓好作风改进。认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，严格执行各级关于厉行节约反对浪费的规定，保持勤政务实的清新之风。按照市委和区委的统一部署，扎实开展群众路线教育实践活动和新一轮“三万”活动，提升机关服务质量和效能。

各位代表，推进生态文明示范区建设的目标催人奋进，全面深化改革的号角催人奋发，梁子湖的发展充满希望，梁子湖的明天无限美好。让我们在区委的坚强领导下，和全区人民一起，解放思想、提振精神、同心同德，砥砺奋进，为助推梁子湖全国生态文明示范区的建设再创新业绩！

(责任编辑：区新闻信息中心)