鄂州市梁子湖区人大常委会办公室编印 2013年11月 第四号

区七届人大常委会第十二次会议公告 …………………………………（1）

（2013年10月29日区七届人大常委会第12次会议审议通过）

一、有关人事任免事项

二、听取和审议区政府关于城乡居民基本医疗保险工作情况的报告；

三、审议区政府《梁子湖区生态建设规划（纲要）》（草案）；

区七届人大常委会第十二次会议

公 告

（2013年10月29日区第七届人大常委会第12次会议通过）

决定任命：

汪光华同志为区人民政府副区长。

决定免去：

彭波同志区人民政府副区长职务。

——2013年10月29日在区七届人大常委会第12次会议上

区人社局局长 徐新来

主任、各位副主任、各位委员：

受区政府委托，我向本次会议报告梁子湖区城乡居民基本医疗保险工作情况，请予审议。

2006年我区开始实施新型农村合作医疗，城镇居民基本医疗保险同时实施，2009年，按照统筹城乡、协调发展的总要求，我区两项保险合并开展，现在统称城乡居民基本医疗保险。我区城乡居民基本医疗保险工作开展几年来，在区委、区政府的正确领导下，在区卫生、教育、财政、民政等部门和各镇的大力支持与配合下，我区城乡居民医疗保险参保人数、缴费金额、资金解库率逐年稳步提高，发展态势良好，发展潜力日益增强，现将我区城乡居民基本医疗保险工作情况汇报如下：

根据我区开展城乡居民基本医疗保险工作完成情况及构建和谐社会发展需要，市政府下发我区征收任务量呈逐年上升趋势，我区以此为契机，不断增强政治敏锐性和落实惠民政策责任感，大力开展扩面征缴工作：2013年，城乡居民基本医疗参保缴费人数已达145952人，征缴医保基金848.244万元，比2012年多征收211.254万元，参保率达90.23%，比2012年提高了2.73%，资金解库同步率达100%。

（一）领导重视，会议推动。为了全面有序地推动工作的发展，保证城乡居民人人都能享受到基本医疗保险的优惠政策，成立区、镇城乡居民基本医疗保险扩面征缴工作领导小组，为城乡居民基本医疗保险工作的发展提供了强有力的组织保障和力量支撑。督促城乡居民参保工作进度，协调解决征缴工作中存在的问题和困难，同时建立通报制度，每日上报征缴情况，每周通报征缴进度，每周向市、区政府报送一次简报，通报各镇（学校）工作进度及目标任务完成情况。与此同时，事前加强动员宣传，区政府召开年度城乡居民医疗保险扩面征缴工作动员大会，专题对扩面征缴工作进行动员和具体安排，层层宣传发动，营造重视城乡居民基本医疗保险工作的社会氛围。事中加强指导检查，分管领导带领区人社等相关部门负责人深入各镇，听取各镇近期扩面征缴工作进展情况汇报，认真分析指导工作中遇到的困难与难题，并对下一步扩面征缴工作进行了安排部署。

（二）细化分工，明确责任。根据城乡医疗保障一体化工作的政策要求以及更好的实现工作目标任务的需要，区政府明确了各部门的工作职责，对城乡居民医疗保险扩面征缴工作进行了细化分工：各镇负责所辖区域内城乡居民参保工作，包括组织、宣传、发动、登记、收缴基金、办证、业务变更等；区人社局负责宣传资料的设计发放、统计上报与组织协调等；区财政局负责基金入库等；区卫生局负责指导协调各镇卫生院主动参与基金的征收、政策宣传、基本资料录入等；区教育局负责在校学生的参保等；区民政局负责组织城乡低保户、城镇低收入家庭60周岁以上老人等特殊参保对象的参保工作。

（三）专班督导，措施得力。为了全面掌握城乡居民医疗保险扩面征缴工作的第一手资料，我们组织专班，不定期地对各镇城乡居民医疗保险扩面征缴工作进行了督导检查，同时定期汇总各镇、村参加城乡居民医疗保险扩面征缴进度表，从中真实了解各镇医疗保险扩面征缴工作的进展情况。针对部分镇城乡居民医疗保险扩面征缴工作进度慢、发展不平衡、资金解库率低等问题，我们按照以下措施严格要求落实，一是认真把握城乡居民医疗保险政策，积极主动做好宣传工作；二是抽调专人分片包干，督导所辖重点难点行政村做好参保资金收缴工作，确保完成征收任务；三是要求各镇督促行政村将收缴资金及时上缴城乡居民医疗保险基金专户，保证资金安全。这些措施有力地推动了我区城乡居民医疗保险工作的加快发展。

城乡居民医疗保险工作通过几年来的大力深入开展，全区城乡居民医疗保险工作取得了很大成效，主要表现在四个“提高”：一是群众的参与意识得到提高，源于群众在治病过程中得到了切切实实的实惠；二是医疗保险待遇不断提高，市直相关部门相继出台了调整住院报销、重大疾病医疗保障、最高支付限额等方面政策，最大限度地让群众共享社会发展成果；三是社会效益得到提高，城乡居民医疗保险惠民工作的广泛深入开展，有力遏制了群众因病致贫，因病返贫的现象，使群众看得起病，买得起药，社会对医疗保险制度的实施反响非常好；四是看病灵活度得到提高，通过几年的实践摸索，打破了镇级辖区范围内看病报销的规定，群众可自愿选择就近看病，极大方便了群众看病。

（一）医保基金征收难，由于征收医疗保险基金工作面对千家万户，基数大，外出经商务工人员多，筹资工作量大，面广线长，成本高。目前在医保缴费方面，主要采取的方式为，在家中的集中时间段由基层干部挨家挨户筹资，在周边城市务工经商较多的，由村干部去收取，人力、物力、财力耗费大，筹资成本较高，镇、村级组织负担较重，有待建立简便易行、稳定长效的筹资机制。

（二）工作经费难保障，工作推进难度大。按照保险费征收额的4%列支专项工作经费测算，由于我区财力较困难，此项工作经费未得到充分落实和保障，相关工作部门推动工作难度较大、力度欠强。

（三）保费剩余、人口空缺的问题。每年区政府城乡居民基本医疗保险扩面征缴工作会议召开后，部分村组为完成下达的参保任务，采取先由村组按照指标数代缴保费，后再向农民收取保费的方式，由于有部分村民选择了其它类型医疗保险或已在外地参保，导致出现了保费剩余、人员空缺、村组代垫医疗保险资金的情况。

（四）由于近年来我区外出求学、打工人员的逐年增加，导致我区全年常住人口逐年减少，并且随着外出打工人员 “五险一金”制度的落实，在现有扩面征缴的基础上继续提高参保率难度较大。我们全区范围虽然放开了区域就诊报销限制，但到大冶市相邻镇卫生院看病不能享受报销待遇，势必影响了农民参加医疗保险积极性。

在今后的工作中，我们将在区委、区政府的有力领导下，在区人大的有效监督下，不断增强做好城乡居民医疗保险工作的紧迫感、责任感和使命感，立足于探索完善更好的医疗保险工作管理机制，全面推进全区医疗保险事业的快速发展，

（一）加强宣传，营造氛围。通过新闻媒体、政务公开、村务公开等多种形式定期对外公布全区参保城乡居民医疗费用补偿信息及相关政策，让广大参保城乡居民及时看到发生在身边的补偿实例，真正感受到城乡居民基本医疗保险政策的优越性。

（二）严格管理，加强监督。做好2014年度城乡居民基本医疗参保扩面征缴工作，组织专班下乡镇掌握城乡居民医疗保险的第一手资料，督促乡镇所辖行政村及时上缴收缴资金，确保参保缴费人数、收缴保费金额、上缴资金数三相符；督促各镇卫生院迅速做好登记录入工作，特别确保低保和重症病群体的信息录入，确保待遇正常享受。

（三）明确责任，健全机制。各镇、村（社区）要精心组织、齐心协力，各级各单位一把手要负总责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

会议要求， 区人民政府要根据本次区人大常委会会议提出的意见，认真组织修改，进一步完善规划。强化规划意识，严格实施规划，切实维护规划的严肃性和权威性。区人民政府要以生态区创建为抓手，以生态资源保护为重点，以环境综合整治和全面监管为手段，进一步调优经济结构、转变发展方式，着力培育生态文化，建设生态文明，早日 将梁子湖区建设成为“山水灵秀、社会和谐、人民幸福”的国家级生态区。区镇政府和区直各部门应高度重视生态区创建工作，把这项工作纳入重要议事日程，相互配合，群策群力，确保生态区建设顺利进行；区政府要对《梁子湖区生态建设规划纲要》的各项指标进行细化分解，制定好年度目标任务，明确责任，狠抓落实；各相关部门要以生态区建设规划为基础，制定好相关建设发展规划及实施细则，确保我区生态区建设规划的有效实施。

----2013年10月29日在区七届人大常委会第12次会议上

区生态文明建设工作办公室

主任、各位副主任、各位委员：

《国家生态文明建设试点示范区指标（试行）基本条件部分明确规定：“1.建立生态文明建设党委、政府领导工作机制，研究制定生态文明建设规划，通过人大审议并颁布实施4 年以上”， “2.达到国家生态县建设标准并通过考核验收”。为让大家充分了解《梁子湖区生态建设规划》（以下简称《规划》）编制的背景、目的意义和编制情况，以便区人大常委会更好地审议通过《梁子湖区生态建设规划纲要》，按照会议安排，特就《梁子湖区生态建设规划》编制情况向区人大常委会作如下说明。

一、规划编制的背景

为充分发挥梁子湖区生态环境的比较优势，全面促进经济、环境、社会可持续协调发展，鄂州市委六届七次全会作出了“创建梁子湖区500平方公里生态文明示范区”的决定;梁子湖区委、区政府在“生态立区、旅游活区、特色强区”发展理念的基础上，确立了创建国家生态文明示范区的战略决策。作出这样的科学战略决择，主要是由如下四个方面的需要所决定的：

一是落实十八大精神的需要。十八大提出了大力推进生态文明建设的宏伟目标，构建了“五位一体”的发展总布局，将生态文明提升到新高度，对生态建设提出了新要求。“给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”已经成为全国人民的共同心愿。

二是梁子湖生态环境保护的需要。梁子湖是湖北省面积第二、蓄水量第一大湖泊，是武汉城市圈的生态屏障和“绿心”，是大武汉的战略后备水源；梁子湖Ⅰ、Ⅱ类水体占比达到85%，是我国境内生态系统保持最完善、水质最好的城郊淡水湖泊，动植物资源丰富，被誉为“物种基因库”。保护好梁子湖生态环境，战略意义重大。

三是推动鄂州“两型”示范的需要。鄂州市是湖北省“两型”综改示范区，承担着先行先试的职责，将梁子湖区建设成全国生态文明示范区，探索一种“湖北能实行，全国能推广”的科学发展新模式，对全省乃至全国具有典型的示范意义，符合省委、省政府对鄂州先行先试的定位和要求。

四是实现我区科学发展、跨越发展的需要。十八大提出全面建成小康社会发展目标。梁子湖区受制于限制开发地区的定位，经济发展受到很大制约，实现全面小康任务十分艰巨。2012年，拥有全市1/3国土面积的梁子湖区，GDP32.4亿元，仅占全市的5.7%，财政总收入为2.56亿元，仅占全市的5%。如果我们选择其他地区发展工业文明再建设生态文明的老路，那我们将永远无法超越，因此我们必须创新思路，整体谋划，系统建设，将生态优势转变为产业优势、经济优势，探索一条在生态保护区将生态资源转化为生态资本的新路径，在限制开发区跨越工业文明，直接建设生态文明的新模式。

为尽快启动创建工作，区委、区政府成立了国家生态文明示范区创建工作领导小组，积极开展了一系列工作，其中重点之一就是编制《梁子湖区生态建设规划》。创建国家生态文明示范区的基础和前提是成功创建全国生态区，而编制《规划》是创建生态区的引领性、纲领性基础工作。为高标准、高水平、高质量编制《规划》，区委、区政府多方联系洽谈、比较选择，最终委托湖北大学以李兆华教授为首的专家团队编制规划。以李教授为首的规划团队是一支专注生态环保研究、专业水平高、作风扎实、充满活力的综合性研究团队，曾先后编制了《梁子湖生态环境保护研究》、《长湖水污染防治研究》、《咸宁市农业资源与综合农业区划》、《清江水污染防治研究》、《湖北省京山国家生态县建设规划（2011-2015）》、《武汉市蔡甸生态建设规划（2013-2015）》等规划。规划编制团队经过多次深入实地考察、多方收集资料并与市区相关部门对接沟通，用较短时间完成《规划》初稿，在集中听取各级各部门意见后又及时进行了多次修改和补充完善，形成了现在这本送审稿。

二、《规划》编制的目的

组织编制《梁子湖区生态建设规划》，目的在于进一步统一思想，认清我区生态建设面临的形势和艰巨任务；立足现实基础，着眼未来发展，构建生态区建设的总体框架，明确指导思想、基本原则、主要任务和重点建设领域；结合梁子湖区实际，有针对性制定生态建设的保障措施，使生态区建设有组织、有领导、有重点、有秩序地深入开展。

三、《规划》基本框架与内容

《规划》基本框架与内容共包括十个部分，即：指导思想与总体目标、指标完成情况、生态建设任务、生态产业发展、生态人居建设、生态安全建设、生态环境保护、生态文化建设、重点工程和保障措施，概括来说，重点是如下四个方面。

1 、指导思想： 以党的十八大五位一体发展思想为指导，以生态文明建设为主题，以加快转变经济发展方式和人与自然和谐为主线，以提高人民生活质量为根本出发点，高举梁子湖生态保护大旗，紧紧围绕生态文明示范区、“两型”社会展示区、城乡融合先行区、生态人居创新区的生态战略定位，以生态区创建为抓手，发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化，促进梁子湖区经济—环境—社会复合生态系统全面、协调、可持续发展，将梁子湖区建设成为“山水灵秀、社会和谐、人民幸福”的国家级生态区。

2 、总体目标： 通过生态产业、生态人居、生态安全、生态环境和生态文化等五大体系建设，把梁子湖区建设成为生态经济高效发展、生态功能稳定发挥、环境质量稳步提高、生态家园舒适优美、生态文化进步繁荣的具有湖区水乡特色的山水灵秀、社会和谐的国家级生态区。目标分为近期和远期两个阶段。近期（2012—2015年）着力解决梁子湖区经济结构优化、产业生态转型和布局调整的问题，针对尚不达标的指标进行集中攻坚。到2015年，建成4个省级以上生态乡镇，全区各项指标基本达到国家生态区（县）考核验收标准，通过省级生态区考核验收；远期（2016—2020年）到2020年，生态安全、生态人居、生态文化体系得到进一步完善，生态经济发展水平和生态环境质量达到国内先进水平，环境与经济、人与人、人与自然的和谐程度明显提高，生态优势转化为社会和谐和人民幸福的可持续发展优势资本。2017年左右通过国家级生态区考核验收。

（二）强化五大体系建设

1 、生态产业发展。 梁子湖区生态产业发展规划的总体思路是构建资源高效利用的良性循环的生态经济体系。一是以农业集约化为主题，以生产现代化、经营产业化、服务社会化为重点，以提质增效、龙头带动、品牌培育为推手，大力推进农业区域布局、集群发展。形成产品多样、结构优化、标准完善的无公害、绿色、有机食品体系；二是以“灵秀生态区·大美梁子湖”为旗帜，坚持“严格保护，统一规划，合理开发，永续利用”的发展方针，进一步整合湖泊、民俗、历史等旅游资源，以良好的生态环境为基础，形成怡人、怡景的特色休闲旅游产业；三是根据区域环境承载力和功能，进一步优化工业生产力布局，将一般性工业调整出梁子湖流域，推进生态工业园区建设，促进工业集聚和基础设施共享，继续加快结构调整步伐。

2 、生态人居建设。 积极开展生态型居住区和现代化新农村建设，逐步形成全区和谐、优美、舒适的城镇人居环境体系；坚持把城镇建设作为推进统筹城镇发展的重要载体，将梁子湖区建成人居环境优美、生态特色明显、配套设施完备、生态文化鲜明的人文生态宜居城市，成为武汉城市圈最适宜居住、休闲、度假的胜地。

3 、生态安全建设。 通过建立自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源地保护区等，使梁子湖区重要的自然生态地域得到保护，同时构建多条生态廊道和多个生态节点，形成点、线、面结合的生态网络，从而构建起梁子湖区稳定持久的生态安全体系，提高城乡生态安全保障能力和资源环境支撑能力，促进社会经济的可持续发展。

4 、生态环境保护。 突出入湖河流综合整治，改善水体环境，加强灰霾防治，提升大气环境，开展农村环境综合整治，提升农村环保水平，突出生活垃圾减量化，妥善处置固体废弃物。

5 、生态文化建设。 以建设“灵秀生态区·大美梁子湖”为整体目标，培育生态文明观。通过文化启蒙将生态意识和责任意识根植于公众的心灵，即以先进的生态理念为指导，在微观上逐渐引导公众的价值取向、生产方式和消费行为的转型，在宏观上逐步影响和指导决策行为、管理体制和社会风尚，引导人们树立“天人合一的发展观”、“生态为先的政绩观”、“科学理性的致富观”、“节俭文明的生活观”。

（三）重点工程

（四）保障措施

 

（2013—2020）

一、指导思想与总体目标

根据原国家环保部2008年1月公布的《生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》，国家级生态县（区）共设置了5个基本条件和22 项27个考核指标。

基本条件中，条件1“符合生态区条件的区域必须制订了《生态区建设规划》，通过区人大审议、颁布实施。国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行”基本达标；条件2“有独立的环保机构。环境保护工作纳入乡镇党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制”除环境监管能力和人力资源配置需加强外，其余均达到考核要求。条件3“完成上级政府下达的节能减排任务。三年内无较大环境事件，群众反映的各类环境问题得到有效解决。外来入侵物种对生态环境未造成明显影响”达标；条件4“生态环境质量评价指数在全省名列前茅”达标；条件5“全区80％的乡镇达到生态乡镇考核标准并获命名”没达到考核要求。

截至2012年，梁子湖区已完成56%的建设指标。已经达标，且根据发展趋势，可维持稳定达标状态的指标有：农民年人均纯收入；主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重；森林覆盖率；受保护地区占国土面积比例；噪声环境质量；城镇生活垃圾无害化处理率；工业固体废物处置利用率；城镇人均公共绿地面积；集中式饮用水源水质达标率；村镇饮用水卫生合格率；人口自然增长率。共11项，占27项总指标的41%。

已达标但不稳定的指标有：空气环境质量；化学需氧量（COD）排放强度；二氧化硫（SO ₂）排放强度；公众对环境的满意率。共4项，占27项总指标的15%。

未达标，但通过努力，近期比较容易达标的指标有：农业灌溉水有效利用系数；工业用水重复率；农村生活用能中清洁能源所占比例；秸秆综合利用率；规模化畜禽养殖场粪便综合利用率；农村卫生厕所普及率；环境保护投资占GDP的比重。共7项，占27项总指标的26%。

需重点突破的不达标指标有水环境质量；城镇污水集中处理率；单位GDP能耗；单位工业增加值新鲜水耗，化肥施用强度。共5项，占总指标数的19%。

以“灵秀生态区?大美梁子湖”为旗帜，围绕国际级生态区建设目标与指标，努力实施产业生态化和生态产业化，将区域生态优势转化为发展优势，率先建成鄂东第一个国家级生态区。以“生态文明示范区、“两型”社会展示区、城乡融合先行区、生态人居创新区”建设为载体，在项目建设期内整合建设内容、完成建设任务，从生态环境保护和经济发展的实际出发，将区域生态功能建设与国民经济和社会发展规划相衔接，集中力量解决当前社会经济发展和生态环境保护中存在的突出问题。在依托上项目带动外延规模经济发展的同时，依靠决策和管理制度完善、科技和经营体制创新以及内涵综合协调潜力的开发，提高资源利用效率，提升经济发展能力。使梁子湖区天更蓝、地更绿、水更美、民更富、区更强。具体包括：

梁子湖区生态产业发展规划的总体思路是构建资源高效利用的良性循环的生态经济体系。具体是在可持续发展战略指引下，运用生态学规律来指导社会经济活动，依据生态经济学理论和循环经济理念，把清洁生产、资源节约利用与废弃物综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，实现污染低排放或零排放，以保护日益稀缺的环境资源、提高环境资源的配置效率，从而逐步建立起产业结构协调、资源集约利用的生态经济体系。

根据梁子湖区的实际和功能区规划的要求，要着力调整产业发展的空间布局，基本原则是在梁子湖上游实施生态建设保护，在下游实施与生态环保相适应的建设开发；基本要求是在上游着力发展以种植养殖为主的现代农业，限制工业发展，对现有工业实施严格的排放控制，创造条件，鼓励、帮助有关企业向下游转移；在中游以生态旅游资源为依托，重点加强旅游资源的整合和宾馆、酒店等旅游硬件设施建设；在下游加强梧桐湖新区、长岭水产品工贸园区等开发区建设，科学规划工业和项目布点，引导产业和项目向下游聚集。

实施生态移民工程，根据统一规划、分步实施的原则，逐步将上游滨湖居民向集镇、新社区等安置点集中，适度控制上游集镇规模，完善集镇垃圾、污水处理等配套设施，引导人口逐步向下游聚集迁移；加强下游开发区和集镇建设，吸引上游人口向下游迁移聚集，逐步推动和实现经济社会发展中心向下游的转移。

以农业集约化为主题，以生产现代化、经营产业化、服务社会化为重点，以提质增效、龙头带动、品牌培育为推手，大力推进农业区域布局、集群发展。形成产品多样、结构优化、标准完善的无公害、绿色、有机食品体系。打造融合生态环境、生态文化、生态农产品为一体的国家级有机食品生产基地，促进农民持续增收，生态环境优化，实现生态环境保护和区域经济增长之间的和谐发展，从而保证农业和农村经济又好又快发展。发展重点在于：

一是打造国家级有机农业连片生产基地。梁子湖区是湖北省为数不多的具备有机农业发展条件的地区之一，也是湖北省国家级有机食品基地“破零”的希望之地。可以实施以下两点措施：一是按水产养殖、农业种植、林果种植“三大板块”建立集约化的有机农业基地；二是围绕太和镇水稻、涂家垴镇红薯、沼山镇胡柚、梁子镇和东沟镇水产为龙头产品，实施有机转换，满足社会对健康安全食品的高端需求，让人民共享梁子湖区的生态成果。

二是加强农业生态环境保护。按照有机农业连片生产基地建设要求，全面推广测土配方施肥，加强农村种植技能培训，降低化肥施用强度，到2015年力争化肥施用量较2012年减少40％；强力推进农作物病虫害综合防治，降低化学农药施用量，到2015年力争农药施用量较2012年减少30%；大力推广农村沼气工程，减少畜禽养殖对农村环境的影响；强力推进秸秆还田技术，采取畜禽过腹还田和就地腐熟还田等途径将作物秸秆变成肥料；实施“四旁”（路旁、渠旁、沟旁、湾旁）植树工程，降低风沙侵蚀影响；同时杜绝因外来物种入侵而导致的本土物种退化现象出现。

三是科学引导畜禽养殖发展。根据区域环境资源承载能力，合理调整畜牧业布局。沿梁子湖3公里范围内禁止发展畜牧产业；全区适度控制，调整布局，加大畜禽养殖小区环境治理力度。到2015年，养殖小区畜禽粪便无害化处理率达到95%。

四是提升水产养殖的生态化水平。按照清洁生产规程，在确保水环境健康的条件下，推进梁子湖大水面自然生态养殖，努力打造集水产养殖、加工、观赏于一体的国内重要的水产产业基地；加强对高密度富营养化水产养殖的监控，在改善主要湖泊生态环境的前提下，提高水产养殖业的效益和水平。同时防止巴西龟、鳄龟和福寿螺等外来物种对梁子湖生物多样性的破坏。

五是确保生态林业良性发展。梁子湖区林地面积占全区国土面积21.7％，梁子湖水面占我区国土面积的23.8％，要大幅度提高森林覆盖率有一定难度。要以山、林、水、田、路为基本生态要素，构建持续稳定、功能突出的绿色生态网格和绿色生态屏障；严格执行森林采伐限额制度，加强林地和湿地管理，引导节约使用林地，促进森林可持续经营。

六是延伸生态农业产业链。以产业链延伸为重点，加快构建生态农业产业化体系，增加农产品的附加值。继续扶持凤凰天豫薯业、振源科技、瑞华制药、绿色食品、李氏水产品、浙湖彩叶苗木场等龙头企业和螃蟹、红尾鱼、胡柚、红薯、珍珠等品牌，同时通过加强招商引资，新增一批龙头企业，不断提升全区农副产品加工的规模与水平。

七是构建生态农业质量安全体系。加强农产品质量的监督管理工作，以确保农产品安全为重点，着力构建农产品质量安全体系。实现农产品的生产、流通环节监测全覆盖，确保依托优质的生态资源，生产出高质量的农产品。推广“两清”、“两减”种养方式，加强农业生产投入品的监督管理。创建胡柚、蓝莓、武昌鱼、大闸蟹等国家地理标志证明商标。积极推行农业标准化生产，做好地方标准和生产技术规程的制订和发布。

梁子湖区山水资源丰富，区位优势独特，人文底蕴深厚，具有发展生态旅游的天生丽质。生态旅游建设的基本思路是以旅游资源的集成开发为中心，以“灵秀生态区·大美梁子湖”为旗帜，坚持“严格保护，统一规划，合理开发，永续利用”的发展方针，进一步整合湖泊、民俗、历史等旅游资源，以良好的生态环境为基础，形成怡人、怡景的特色休闲旅游产业。使生态旅游作为生态建设的支撑产业、区域经济的优势产业和服务业的龙头产业，成为全区核心经济增长点，把梁子湖区建设成为湖北省内具有重要影响的生态旅游典范、武汉城市圈最重要的生态旅游目的地。发展重点在于：

一是推进大梁子湖生态旅游度假区建设。加大梁子岛生态旅游度假区建设力度，着力打造国家5A级景区。根据大梁子湖生态旅游度假区战略的规划要求，加强梁子湖、红莲湖两湖对接，串联梁子岛、梧桐湖新区、红莲湖旅游新城，形成各具特色、互补发展的生态旅游格局；将涂家垴、太和、沼山、梁子四镇打造成为大梁子湖生态旅游度假区中的旅游城镇示范点；将沼山、太和、涂家垴等三镇滩涂以上地带从梁子湖湿地范围划出，建设“新湿地”，申报国家级湿地公园。

二是实施旅游精品战略。加强对渔家文化、三国文化、传说文化、红色旅游进行深入挖掘和宣传，利用武广高铁、京汉高铁和合武线开通契机，拓展湖南、广东、上海和北京的客源市场。将梁子岛划为综合服务度假区，梁子湖南部（沼山—涂镇）划分为湿地生态保护区，沙湾—沼山为产业观光游览区，武大生态园为生物科普游览区，梁子高尔夫、梧桐湖新区为运动休闲度假区，梁子高尔夫东西两侧水域为水上运动区，沼山森林公园为避暑休闲度假区，公友涂镇森林公园为运动野营探险区。与此同时，重点做好梧桐湖新区——长岭码头湖岸景观设计等项目建设；磨刀矶码头、停车场等规划建设，沙湾湖岸线的湿地恢复保护、游步道、渔家码头、农家乐等项目。不仅要提升旅游产品质量，更要增加旅游产品多样性，提高旅游接待水准。

三是创新旅游管理机制。由区政府牵头组建“梁子湖旅游开发公司”，公司以土地资源、旅游项目收益权、收费权评估或质押权作为资本注册。经营范围涵盖旅游项目开发、旅游交通（含水上）、旅游接待（旅行社）、旅游纪念品生产、销售、加工等。支持企业兼并重组，着力培育一批有实力、有竞争力的骨干旅游企业。

四是完善旅游基本要素。新建高标准的梧桐湖和磨刀矶旅游码头，扩建或新建梁子岛旅游码头，维护长岭旅游码头; 争取通过协商，增开武汉傅家坡汽车站、鄂州公交车直达景区（长岭码头或梧桐湖）的车次。以梦天湖和高尔夫水域为主体，开展各项水上运动项目，同时在梧桐湖新区建设五星级酒店和分时度假产权式酒店，长岭、沼山、涂镇、湖岸线规划建设休闲农庄。包装宣传全国名厨打造梁子岛特色鱼宴，梁子岛螃蟹美食，研发梁子湖水产纪念品。在长岭码头修建大型旅游购物超市，将东沟河洛园作为一个旅游参观点和淡水珍珠展览、购物点。逐步完善“食、住、行、游、购、娱”旅游六大基本要素。

五是巩固延伸产业链条。将生态旅游业的发展同富民强区紧密结合，通过产业融合发挥生态旅游业的引擎功能。围绕“食、住、行、游、购、娱”旅游六大要素，挖掘本地资源，拓展旅游多功能性。深度开发地方特色旅游产品，推进传统美食、旅游商品开发与观光、休闲等要素有机结合。通过产业链条的延伸，增加旅游附加值，实现全区生态旅游产业的健康、持续发展。

六是培育生态文明理念。一是绿色理念。树立绿色的价值观和经营理念，对经营和开发旅游项目的企业推行ISO14000环境管理体系认证，实施清洁生产和绿色经营。推进绿色饭店建设，到2013年建成绿色饭店1家，到2015年重点旅游区（点）的重点饭店全面达到绿色饭店标准。二是节能理念。在旅游区除了做到常规能源的清洁使用，还要大力推广清洁能源。三是环保理念。完善景区内水、气、垃圾及噪声污染的防治工作。到2015年旅游区环境达标率达到100％。

根据区域环境承载力和功能，进一步优化工业生产力布局，将一般性工业调整出梁子湖流域，推进生态工业园区建设，促进工业集聚和基础设施共享，继续加快结构调整步伐。紧紧依靠科技创新、体制创新和管理创新三大动力，优化工业结构，合理空间布局，大力推行清洁生产和生态化工业管理，拓展以有机食品、绿色食品为主，农产品加工业和建设特色产业制造基地，延长工业生态链，提高资源利用率，提升工业增加值占全区生产总值的比重。发展重点在于：

一是促进工业向园区集中。综合运用土地、财政等政策，稳妥处理跨镇域园区的建设投入、统筹管理和税收分成，建立统一管理、高效运转的管理运行体制，鼓励各类企业向园区集中。对入园的企业建立污染物排放台帐，对重点排污企业建立在线监测系统，对水污染实行全防全治，对大气污染实行联防联治，确保将工业污染降到最低程度，取缔或搬迁以梁子湖为最终纳污水体的工业企业。

二是打造生态优势产业。充分发挥主导产业已有优势，整合资源，提升技术含量，延伸产业链条，推动传统产业向集群化和生态化方向发展，在做大规模总量中加快调整升级。在农副产品深加工方面，依托农业资源优势，提高产品质量和安全性，开发“绿色食品”、“有机食品”，以沼山胡柚茶、梁湖碧玉茶、涂镇茭头、武昌鱼、红尾鱼、谢埠千张等品牌打造深加工产业链。

三是培育战略性新兴产业。准确把握科技和产业发展方向，充分发挥梧桐湖新区的区位优势，瞄准产业前沿，以市场重大需求为导向，“坚持有所为，有所不为”，加快发展新一代信息技术、高端装备制造、生物、节能环保等支柱产业，大力培育新材料等先导性新兴产业，构建新的增长极。

四是优化工业布局。以湖北梧桐湖新区、农副产品加工产业园为平台，高起点承接资本及产业转移。优化农产品加工业布局，太和重点发展农副土特产加工业、梁子重点发展以旅游观光休闲度假为主以水产品深加工为辅、涂家垴重点发展农产品加工业、沼山重点发展农牧产品深加工业、东沟重点发展水产养殖与加工等“一镇一业”有序发展。

五是推进旅游地产创新。充分利用湖区岸线长、半岛多的资源禀赋，进一步完善投资优惠政策，大力发展旅游地产业、文化地产业。结合农村新社区建设，打造休闲度假村；在梁子岛、梧桐湖新区、梁子高尔夫及龙王头、野湖咀等周边半岛区域建设主题公园、旅游培训基地、会议中心、星级会所、度假村、产权式酒店、等旅游地产项目。

准确把握国家新型城镇化建设政策，充分利用鄂州城乡一体化试点机会，调整城乡空间布局、推进重大功能区建设的战略部署，整合优势资源，全力推进梧桐湖新区的生态宜居新城建设；以生态城镇、生态村建设为载体，按照城镇统筹发展的总体要求，以城镇基础设施一体化建设为重点，加快城镇绿地系统建设步伐。加大城镇环境综合整治力度，保护和建设具有梁子湖区特色的人文与自然景观；积极开展生态型居住区和现代化新农村建设，逐步形成全区和谐、优美、舒适的城镇人居环境体系；坚持把城镇建设作为推进统筹城镇发展的重要载体，将梁子湖区建成人居环境优美、生态特色明显、配套设施完备、生态文化鲜明的人文生态宜居城市，成为武汉城市圈最适宜居住、休闲、度假的胜地。

围绕“生态立区，旅游活区，特色强区”战略，突出地方人文特色，高起点、高标准、高质量编制《梁子湖区城镇建设总体规划》，完善各镇总体规划，编制各镇控制性和修建性详细规划和各种专项规划，科学构建“一主两副多点”的城镇体系空间结构，推动“多节点－网络化”空间结构的形成。 一主：即梧桐湖新区，通过聚合区域高端职能，辐射带动区域发展。形成集高端居住、旅游休闲、行政商务和现代农业、高新技术产业为重点新城区，建成梁子湖区最富活力的经济中心。 两副：即太和镇和梁子镇。太和镇作为政治文化中心、梁子镇作为旅游中心承担次中心城市职能，成为梧桐湖新区的重要补充。 多点：包含东沟、沼山、涂家垴集镇以及公友等30个中心村（新社区）等人居节点。从集镇入手，逐渐向周边辐射，逐步完善基础设施，使社区功能要与群众居住、就业、就医功能相结合，发展特色产业、促进区域发展。

继续以“四城创建”为主线，注重城乡特色与形象，通过开展“清洁乡村、美化家园”和“文明卫生城镇”等创建活动，逐步改善城乡生态环境。建立长效管理机制，不断创新完善城镇管理机制，开展文明城镇专项整治，以巡查管控为重点，大力整治违法建设，形成长效机制，探索创新城镇管理市场化运作机制，进一步美化城镇环境卫生面貌。

大力推广使用新型墙体材料，培育新墙材生产企业；继续强势推进建筑节能，推进新建国家机构办公建筑节能系统的建设；推广应用新型节能门窗、节能供热采暖系统、LED照明等建筑技术和产品，实现绿色建筑65%的建筑节能目标。推行废弃物分类收集，鼓励废物回收利用，倡导节能节水，逐步改变农村以薪柴为主的能源结构现状，提高农村清洁能源的普及率；同时，优化城镇能源结构，推广节能技术。

通过建立自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源地保护区等，使梁子湖区重要的自然生态地域得到保护，同时构建多条生态廊道和多个生态节点，形成点、线、面结合的生态网络，满足生态流的畅通，从而构建起梁子湖区稳定持久的生态安全体系，提高城乡生态安全保障能力和资源环境支撑能力，促进社会经济的可持续发展。

一是强化梁子湖湿地保护区建设 。梁子湖湿地自然保护区位于梁子湖区之内，总面积为37946.3公顷，2001年升为省级保护区。其建设应坚守梁子湖一湖清水保障工程，并积极申报国家级湿地公园；对部分退化严重的湖滨湿地进行合理的水资源调配，强化污染治理，促进生态恢复；加强湿地生物多样性保护，加大濒危湿地野生动植物保护力度；新增梁子湖南部（沼山—涂镇）湿地生态保护区、武大生态园生物科普保护区，构建多层次、多功能的湿地保护与利用体系。

二是加强森林公园建设。加强沼山、公友两个森林公园建设，森林公园也是野生动物理想的栖息场所，为了保护其中野生动物，应充分认识森林公园建设和管理的重要意义，加快推进森林公园建设步伐，并通过生态廊道将它们与周边的大型绿地斑块连接起来，构建具有更强生态功能的绿斑。公友（涂镇）森林公园要申报并建成市级森林公园。

三是加强饮用水源保护区建设 。狮子口水库和马龙水库是梁子湖区的主要饮用水源地，主要供应太和镇和涂家垴镇的饮用水，梁子岛主要以梁子湖为饮用水源地，沼山、东沟、梧桐湖、梁子镇部分接鄂州市内自来水水源地不在梁子湖区境内。水源保护区的建设要切实加强饮用水水源的保护和管理工作，对沿湖各乡镇取水口要科学划定和调整饮用水水源保护区。

一是构筑“一圈两网一带”生态格局 。以山、林、水、田、路为基本生态要素，以继续实施林业生态工程为重要载体和抓手，加强生态建设，大幅提高森林覆盖率，构建绿色生态屏障，以梁子湖水质保护工程为着力点，加强水体综合管理，继续重点打造“一圈两网一带”。

二是建设“一城带五镇”城镇生态景观 。以梧桐湖主城区的森林生态建设带动东沟镇、梁子镇、沼山镇、太和镇、涂家垴镇的生态景观建设。形成城区树绿花繁宜居和谐，城郊森林环抱的森林城市格局。

三是建设呵护乡村人居的生态屏障 。加大对以沼山、太和等幕阜山余脉为主山系和涂家垴镇湖边的森林资源和生物多样性保护，加强荒山绿化和退耕地还林，尽可能增加绿地总量，特别是乡镇中心区、车站、广场、桥头、十字路口等重要地段，以增加农村整体绿色生物量和生态活力。

四是建设连通城乡的生态廊道网 。以路、沟、渠、堤及农田为依托建设农田林网、水网、路网三位一体的生态共生廊道。以梁子湖、梧桐湖为主的沿岸各100—300米兴建生态景观防护林带，打造堤岸生态屏障，将其作为主廊道；以省道、区道（特别是新建的太友路）、农村公路、乡村道路旁栽植10—30米的景观林带为次级廊道，实现路、沟、渠、堤绿化；将生态廊道延伸至农田村庄，提高区域生态安全水平。

五是打造“百里长港”生态景观示范带 。以百里长港示范区为重点，建设生态及景观效果于一体的生态景观林果带，创建新农村绿色家园，打造全省城乡林业一体化绿色生态屏障，既可维护梁子湖水系与长江中下游的生态安全，使之成为梁子湖区生态建设的亮点。

一是加强生态型河道建设 。持续开展入湖河流整治工作，重点加强水质不达标的河流，全面改善水环境质量。河道综合整治主要采取截污、底泥疏浚、堤岸整治和绿化、修复水边湿地等措施。在堤岸整治中，在堤岸附近埋设截污管，使城市污水不再直接排入河流；同时运用生物浮岛、生物过滤岛等措施，进一步净化河道水质，增加水体生物多样性，营造良好的水生态环境，建立对洪涝灾害正常回应和维持生态安全的生态型河道。

二是加强生活源污染减排 。2016年前所有建制镇全部建成生活污水处理厂，梁子岛和主要镇街进一步提高污水处理能力，强化污水处理厂脱氮除磷效果，提高生活源氨氮等污染物去除效率；实现污水处理厂的实时监管，确保污水处理设施稳定运行。同时，推动城镇环境基础设施向农村延伸，在农村地区推广分散型、低成本、易管理的污水处理模式。

三是按照分类指导、因地制宜的原则，开展村庄生活污水治理。截至2015年，80%以上的村生活污水得到有效处理。在城镇污水处理厂纳污范围内的农村地区，大力推进排水管网向农村延伸力度，将污水纳入城镇污水收集管网。对于布局分散、人口规模较小、地形条件复杂且污水不易集中收集的村庄，采用氧化塘（有曝气装置）、人工湿地、生物接触氧化等工艺分散进行处理。

四是深化工业源污染治理 。推进工业源废水COD和氨氮减排，加强工业废气综合治理，大力推行清洁生产，推行企业入园区，实行废水集中深度处理，通过采用先进的生产工艺，实现工业节水，提高工业用水重复利用率，建立中水回用激励机制，鼓励企业工业用水重复利用。

五是优化水环境监测网络 。调整优化地表水常规监测点位，加强重金属等有毒有害污染物的监测能力，对重要饮用水水源地、河流入湖水质和敏感水域开展定期全项目监测，完善流域水质监控预警系统；开展梁子湖区境内长港、太和港全流域监控。

积极参与武汉城市圈联防联控的大气复合污染综合防治体系,处理好政府与市场的关系，综合运用管制工具、市场工具，并注意研究已有的许可证制度、环境影响评价制度等在区域联防联控中的运用。控制可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮，同时注重细颗粒物、臭氧等复合污染的控制，大幅减少颗粒物，减轻地区光化学烟雾、酸雨和灰霾污染，加强联防联控的协调和督导，确保地区空气质量的优势。

一是深入推进农村环境连片综合整治 。对区域城镇化水平较高、交通便利的连片村庄，要采用城乡生活垃圾一体化处置技术模式；布局分散、经济欠发达、交通不便的村庄，要在优先推行垃圾分类（大大减少需处理垃圾量）基础上，选取有机垃圾与秸秆、稻草等农业废物混合堆肥、沼气利用等资源化利用技术，无法资源化利用的垃圾定期运到附近城镇垃圾处理设施进行处理。

二是建设生态镇（村） 。实施生态镇(村)培育工程，提升发展水平，建成一批集聚能力强、服务功能全、管理水平高、经济繁荣、环境优美、人居舒适的生态村。按照“一镇一特色、一村一景观”的要求，培育建设一批特色中心村、精品中心村。至2014年，全区80%的镇建成省级或国家级生态镇（4个），生态镇80%的村建成市级以上生态村（70个左右），其中国家级、省级生态村10个以上。

三是全面开展畜禽养殖污染综合治理 。划定禁养区、限养区和适养区，开展统一、集中的规模化畜禽养殖场清理整顿行动，禁养区内不得新建畜禽养殖场，并于2014年完成禁养区内养殖场的关闭、拆除；限养区则要逐步清理各类分散式、小型养殖场，从源头上控制畜禽养殖污染。对于保留的畜禽养殖场（区），完善审批手续，持续推进畜禽养殖全过程综合治理，加快各类治污设施建设或升级改造，推进有机肥和沼气的生产利用 。由于梁子湖区整体纳入梁子湖“环湖保护区”，原则上不再新建规模化养殖场。

一是开展垃圾分类，实现源头减量化。通过加大宣传，提高公众的认识水平和参与积极性，大力推广生活垃圾源头分类。鼓励商品生产厂家按国家有关清洁生产的规定设计、制造产品包装物，合理构建产品包装物回收体系，减少一次性消费产生的生活垃圾对环境的污染。逐步推进梁子湖区生活垃圾分类工作，加强可降解有机垃圾资源化利用和无害化处理。

二是加强环节管理，优化垃圾清运流程。加快建设与生活垃圾源头分类和后续处理相配套的分类收集和分类运输体系，推进生活垃圾收集和运输的数字化管理工作。按照分类、密闭、压缩要求，加快改造提升现有生活垃圾清运设施，新建高标准的生活垃圾收集站、中转站，切实提高生活垃圾分类收运能力和水平，防止垃圾渗滤液滴漏，淘汰敞开式收集方式。

三是科学规划，合理布局。推行“户保洁、村收集、镇转运、区处理”的农村生活垃圾收运处理模式，提高农村生活垃圾处理能力和水平。垃圾处理实行全市统筹，镇政府属地负责制。区政府主管部门负责全市生活垃圾管理的检查指导、督促考核，组织制定规划和标准，相关部门按照各自职责承担任务；镇政府负责组织落实本行政区域生活垃圾处理工作，承担相应费用，落实各级管理机构和人员；街道办事处和村委会负责具体实施及日常管理工作，组织发动居民村民参与垃圾分类等工作。充分发挥国有环卫专业企业在垃圾处理作业服务中的骨干作用。

四是加强工业固废资源化。大力推进非金属加工等企业的清洁生产和资源循环利用，减少固体废物产生量；加强粉煤灰、煤渣和脱硫废渣等固体废物的资源化利用。对于可以回收利用的废旧塑料、废旧轮胎、轻工业边角料等固体废物，鼓励企业先在内部回收利用，或者在企业间建立起循环产业链，实现工业固体废物的再生利用；对于确实无法回收利用的工业固体废物，要统一送到规范的工业固体废物处理中心（场）进行无害化处理处置。

五是完善电子废物的处置。完善废弃电器电子产品回收处理的体制机制，建立覆盖城乡的回收网络和统一规范的监管体系，取缔技术水平低、对环境造成严重污染的手工作坊式的小型拆解厂，鼓励生产性企业尽量回收利用自身产生的电子废物。制定行业技术标准，限制在电子产品的生产中使用有毒有害材料。形成包括收集、储存、处理、再利用全过程完备的回收处理体系，通过市场调节，加快电子废弃物处理的产业化和市场化。

八、生态文化 建设

以建设“灵秀生态区·大美梁子湖”为整体目标，培育生态文明观。通过文化启蒙将生态意识和责任意识根植于公众的心灵，即以先进的生态理念为指导，在微观上逐渐引导公众的价值取向、生产方式和消费行为的转型，在宏观上逐步影响和指导决策行为、管理体制和社会风尚，引导人们树立“天人合一的发展观”、“生态为先的政绩观”、“科学理性的致富观”、“节俭文明的生活观”。

一是重视面向决策层的环境宣传。 一是通过环境状况公报、环境简报等形式，定期向各级政府决策层通报本地区环境污染和生态破坏状况和变化趋势信息；二是通过各级党校和行政学院等举办领导干部培训班、讲座等形式来加强各级政府决策者生态保护意识；三是定期邀请各级决策层参加有关环境与发展的研讨会、组织参观访问外省、外地生态城市建设样板区进行实地考察比较等形式，提高环保意识和生态道德水平。四是在考核官员时加大生态保护、节能降耗、治理污染等领域指标权重，建立绿色政绩考核体系和干部考核制度等。五是加强生态保护政策，法规和标准的建设。

二是加大对基层工作者的环保宣传。 在各乡镇确定环保专职人员，在乡镇和村聘任环保信息员，构建多层次的环保宣传管理网络。将生态文明有关知识和课程纳入国民教育体系和各级党校、行政学校教学计划中，引导党员干部、青少年学生和社会公众树立正确的生态文明观。加强对企业、城乡社区等基层群众的生态文明教育和科普宣传，形成生态文明社会新风尚。充分发挥电视、网络、报刊、各类活动中心等传播载体的作用，使其成为弘扬生态文化的重要阵地。

三是普及针对人民大众环保宣传。 针对人民大众，开展多形式、多层次的以普及生态环境知识和增强保护意识为目标的国民生态环境警示教育，动员大众参与各种形式的环保活动。全面启动生态建设，实施生态乡镇，生态村，绿色社区、绿色学校、绿色饭店、绿色家庭等生态文明建设的“细胞工程”，从上至下，又点到面的集中参与生态建设的各个工程。

四是积极研发和推广生态科学技术。 生态文化观的广泛传播，不仅可以唤醒人们对人与自然关系的重新认识，而且可以推动科学技术不断创新发展、提高资源利用效率、改善生态环境发挥更大作用。目前，梁子湖区要积极发展清洁生产，循环经济，资源化技术，能源利用技术，绿色消费技术，生态恢复技术，形成低碳化、生态化的技术体系，实现以知识技术进行绿色转型。

五是合理开放公共文化设施 。主要措施有：合理降低博物馆、公共体育馆等社会公共设施的使用成本，到规划中远期2015—2020年逐步实行合理免费开放；免费开放区内各种公园，让公众共享生态建设成果；合理降低地方图书馆图书借阅的成本，鼓励市民多学习，把梁子湖区打造成全国典型的学习型生态区。

一是全面提高社区居民生态文化素养。 要教育居民转变消费观念，提倡使用环保碗筷、环保购物袋等无污染、无公害的绿色新产品；要倡导住房适度消费，鼓励使用环保装修材料，积极推广建设生态住宅区；提倡使用环保型动力的交通工具；推动垃圾分类和废弃物回收使用、多次利用。培养公众良好的环境伦理道德规范，倡导符合绿色文明的生活习惯、消费观念和环境价值观。

二是定期组织社区居民参与各类环保活动。 把生态文化建设同“文明社区、文明家庭”等活动结合起来，倡导简朴和谐的生态消费。积极组织开展“世界环境日”、“世界水日”、“中国植树节”、“爱鸟周”等重要时节的纪念和宣传，动员全社会积极参与各种形式的环保活动，使生态文明理念在全区逐渐深入人心。

三是推进健康文明的生活方式。 大力开展“节能减排家庭社区行动”，在全社会倡导健康文明的绿色生活方式。积极引导城乡居民广泛使用节能型产品。建立并完善激励购买无公害、绿色和有机产品的政策措施和服务体系，推行绿色采购制度。

四是建设社区小型阅览室。 为了加强社区文化建设、丰富居民的文化生活、提高居民的文化素质，在示范社区建设小型阅览室示范点。阅览室内设文学、历史、幼儿、保健、科普、环保等各类图书，定期对图书进行更新，丰富区内群众的精神文化生活。

五是启动绿色社区、绿色家庭建设试点工作。 开展绿色社区、绿色家庭建设试点工作，在试点社区和家庭倡导低碳生活、绿色消费，倡导符合绿色文明的生活习惯、消费观念和环境价值观。通过一系列群众参与性强的社区活动、宣传讲座等手段，推广绿色消费观念，使低碳生活成为一种时尚，使绿色消费贯彻人心。

六是丰富居民业余文化生活。 丰富的业余文化生活是人民感受幸福的基础，健康的身心是创造幸福生活的前提。因此，生态区建设期内要大力发展博物馆、图书馆、体育馆、公园绿地等身心活动场所，普及科学消费知识，提倡有利于民众身心健康的绿色消费活动，丰富大众的生活；使区内民众能享受到生态区建设带来的成果。

一是经营理念生态化。经营理念是企业管理者对员工价值观与正确经营行为的确认，并在此基础上形成的共同信念和经营目标。绿色经营能在帮助企业控制成本的同时，有效降低环境负荷，实现经济利益和环境保护的双赢，因此，应积极推动企业开展绿色经营。将公司行为与环境协调发展作为公司的发展原则，切实有效地贯彻在环境会计监督下的绿色工厂建设、绿色采购和环保型的售后服务这一环境理念，极大地提高企业的环境竞争力。

二是管理制度生态化。管理制度是通过对企业成员行为的规范和约束，将经营理念转化为企业成员的自觉行为，因此生态文化在企业推进的第二个部分是管理制度的生态化。企业的生态管理制度是企业生态文化建设的有力支持，是企业实施生态管理的保证。这项工作涉及许多方面，主要包括以下几个部分：绿色工厂建设制度、绿色采购制度、清洁生产制度、绿色营销制度、环境会计制度等。

三是产品设计生态化。一是产品、服务设计时，减少物质和能源使用量，提高使用强度；二是产品质量，如性能、寿命、可维护性、耐久性等的提高，在提高产品使用价值的同时方便废旧零件的回收和再次利用；三是从产品设计时就应尽量避免产品在整个生命周期内对环境和生态的负面影响。

四是生产技术生态化。生产技术的生态化是实施清洁生产的重要技术保障。由于各行业采用的技术不同，生产技术生态化在各个行业的差别也较大，如农业生产中实行土地与水资源节约技术，工业生产中实行能源开发与节约技术、废弃物回收再制造技术，旅游业实行景区环境友好设计技术等。

五是企业形象生态化。企业应该树立“环保、生态、效益”和可持续发展的理念。良好的企业形象会使本企业的经营理念、行为规范得到社会的认同，可以获得社会效益。要求企业在赚取利润的同时，主动承担环境和生态保护的责任，实现企业与区域的共同进步，在公众面前树立社区好公民的形象，进而通过企业形象的生态化和公信度来宣传和展示生态建设的成果。

六是宣传活动生态化。 为了营造企业生态文化氛围，企业应注意厂区的内部环境的绿化，充分而有效地管理和运用企业文化网络的积极作用，结合企业的实际情况开展一系列与企业生态建设相关的文化活动，不仅可以加强企业生态建设和企业知名度，同时营造一种浓郁的企业生态文化氛围，使得企业广大员工对建设企业生态文化有一种认同感和使命感。

一是把生态文化建设与发展农村经济相结合。 改变传统落后的生产、生活方式，培育和发展适合当地条件的生态农业、绿色农业，为生态文化的建设提供物质基础和保障。

二是利用科普报告会和宣传栏普及农业面源污染控制科学知识。 科普报告会可以针对不同人群进行，做到因材施教；根据农民的需要为其提供科学施肥施药技术、科学种植技术、科学养殖技术等；加强生态保护宣传教育，像宣传计划生育一样制定各种墙体标语，让生态保护观念深入人心。

三是加大农业科技投入，大力发展农村循环经济。 农业科技是软实力，一方面，产、学、研相结合，建立科学的人才选拔和管理机制；构建多元化的农业技术推广体系，进一步创造条件建设农业龙头企业。另一方面，加大农村人力资源开发的投入，鼓励学农的大中专毕业生献身现代农业，解决农业推广中的人才断层问题；同时加快发展生态循环农业，生态立体农业循环模式，建设一批生态循环农业示范项目。

四是丰富村民业余文化生活，改善农民精神面貌。 建设乡村文化设施、图书室和文体活动中心。改变村民业余以打麻将和扑克牌为主的生活习惯，引导其关注农业技术、环境保护、教育等对提升个人素质有帮助的生活习惯。通过合理引导和宣传，彻底改变农民的精神面貌，使其知识水平层次明显提高。

五是成立民间环境保护社会团体。 整合社会资源，成立半官方或者民间环境保护社会团体。从精神和物质上鼓励民间环保社会团体积极参与到生态文明建设中，积极宣传生态文明建设，为政府献计献策。

六是在各乡镇开展文化艺术轮流展示活动。 以“发扬传统文化艺术”为着眼点，把生态建设融入传统文化艺术中，挖掘地方特色文化底蕴，宣传生态环境保护。

七是开展生态教育基地建设。 梁子湖区生态教育基地数量很少，生态教育的理念未能很好的渗透到学校学生中，生态教育没有得到应有的重视。因此梁子湖区在生态区建设的同时也应加大生态教育建设的力度，加强教育居民正确认识自然环境的规律及其价值，提高人对自然环境的情感、审美情趣和鉴赏能力，为每个人提供促进生态环境的知识、态度、价值观、责任感和技能。

一是优化配置教育资源。 按照“幼儿教育区域化、义务教育城镇化、高中教育区城化、职业教育集团化”的总体要求，规范发展学前教育、均衡发展义务教育、稳步发展高中教育、集约发展职业教育，努力在质量发展、精细发展、特色发展和创新发展上有突破。

二是加强绿色学校建设工作。 建立多元化的教育网络，全区每所学校开展绿色学校建设工作，学校积极倡导生态文明，推进绿色消费节约资源能源，加强用电、用水、用纸的管理，并控制学校的污染源，确保校园卫生的干净整洁。建设期内，力争把全区所有学校建成绿色学校，把学校成为生态建设的主阵地。

三是在各级学校开展生态教育。 提高中小学生生态保护意识，将环保教育纳入全区各级教育体系中去，在学校开设生态保护选修课，普及生态环境保护教育。在生态哲学理论的指导下，将德育工作融合到中小学生的日常生活当中，扎实开展中小学生日常行为规范教育、环境教育、安全教育，适时开展植树、种花活动，培育植根于自然的、开放型的德育教育资源。

四是家庭积极参与孩子的生态教育。 学习借鉴发达国家家庭教育的经验，培养孩子养成热爱自然、亲近自然的习惯，同时家长要不断学习、接受教育，全面普及现代化家庭教育知识，让家长经常带孩子到大自然的怀抱领略自然之美；还可以依托学校资源开设家长培训班，聘请教育专家宣讲家庭教育，不断提高家长的素质修养，从而更好地教育下一代。

针对生态区创建的关键指标和薄弱环节，国家级生态区创建期（2013-2017）需完成八大工程，总投资30.5亿元。

建设内容：①环梁子湖生态防护带建设（宽度30-100米，长约182公里）；②涂镇农业面源污染拦截湿地建设（15平方公里）；③梁子湖的一级支流石塔河、蔡顶港污染河流河流生态修复（总长50公里）；④梁子湖国家湿地公园规划与申报；⑤高桥河综合整治前置人工湿地建设；⑥长港水质净化与生态修复。

预期效益： ①落实湖北省“梁子湖生态环境保护规划”，完成“守住一湖春水、保护两岸景观”的规划任务；②争取国家湿地公园专项资金支持；③有效实施国家“清洁湖泊”保护工程，提高国家“清洁湖泊试点”（第一期）环保专项资金支持力度；④履行环保责任，争取限制开发区政策扶持与生态补偿资金落实，并为生态旅游和生态养殖提供基础条件。

建设期限：2013-2017

建设资金：合计6.40亿元，上级扶持为主，不足部分自筹。

建设内容：①梁子湖区有机食品生产条件调查评估与规划；②有机食品基地建设（蓝莓、胡柚、红薯、水产、有机蔬菜、有机水稻）；③有机食品加工基地建设，两湖水产、李氏水产、盛源水产、振源科技、湖北鑫润生态养殖改造；④有机食品检测与技术推广机构建设。

预期效益： ①将梁子湖区生态优势转化为发展优势，为湖北省国家级有机食品生产基地“破零”服务；②化解梁子湖区农业“资源丰富但产业不强，产品丰富但品牌不强、产量较大但加工落后”的矛盾；③深度融入城市圈，为大武汉提供安全蔬菜和放心食品；④积极争取国家农业、水利、食品安全项目和资金支持。

建设期限：2013-2017

建设资金：合计5.20亿元，自筹和融资为主，上级补助为辅。

建设内容：①梁子岛综合服务度假区改造；②梧桐湖新区运动休闲度假区建设；③沼山森林公园避暑休闲度假区建设；④公友涂镇森林公园运动野营探险区建设；⑤梧桐湖新区—长岭码头湖岸景观带建设；⑥磨刀矶码头、停车场建设。

预期效益： ①将梁子湖区生态优势转化为经济优势，实现经济的转型与升级；②为武汉市民提供“天蓝、地绿、水净”的度假休闲和养生健身的生态服务；③建立梁子湖区支柱产业。

建设期限：2013-2017

建设资金：合计9.50亿元，自筹和融资为主，上级补助为辅。

建设内容：①梁子镇、涂家垴镇、东沟镇、太和镇、沼山镇创建国家级生态乡镇；②梧桐湖街道创建省级生态文明示范区；③70个生态村创建，其中国家级20个，省级50个。

预期效益： ①落实党的十八大生态文明建设的战略目标；②改善区域生态环境；③让人民群众“喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食品、在安全的环境中生活”，实现农民的“中国梦”。

建设期限：2013-2015

建设资金：合计0.50亿元，自筹为主，上级补助为辅。

建设内容：①太和污水处理厂建设并投入运行；②涂家垴、东沟、沼山、长岭、公友集镇污水处理站建设；③梧桐湖新区污水处理厂建设。

预期效益： ①保障梁子湖水质稳定达标；②改善城镇人居环境；③推进新型城镇化。

建设期限：2013-2017

建设资金：合计2.80亿元，自筹为主，上级补助为辅。

建设内容：①太阳能利用示范（路灯、供热等）；②生态绿道、景观廊道建设工程；③垃圾分类回收示范工程；④低碳社区示范工程

预期效益： ①打造生态人居典范；②申报省级绿色社区和低碳城区；③推进新型城镇化，提高城市生态化水平。

建设期限：2013-2017

建设资金：合计3.50亿元，自筹和融资为主，上级补助为辅。

建设内容：①按村收集、镇转运、区处理原则建设覆盖全区86个村垃圾全收集、全处理系统；②推广人工湿地、土地渗滤、氧化塘等实用技术，村庄污水处理率达到50%；③推广秸秆粉碎还田、粪便发酵制肥等工艺，秸秆粪便还田率达到90%；④推广沼气集中供气和太阳能技术，清洁能源比例达到50%。

预期效益： ①保护梁子湖流域生态环境；②争取国家农村环境集中连片综合整治专项资金支持；③提高农村人居生态化水平；④提高有机农业发展水平。

建设期限：2013-2017

建设资金：合计1.80亿元，上级拨款为主，自筹为辅。

建设内容：①建设张裕钊文化产业园；②建设32个村庄文化室，推广生态文化；③创建24所绿色学校；④建设梁子湖湖泊生态展示馆；⑤创建10个绿色社区。

预期效益： ①继承和保护区域传统文化；②提升居民的生态环境保护意识；③普及生态文明知识；④达成生态创建的社会共识。

建设期限：2013-2015

建设资金：合计0.80亿元，自筹为主，上级拨款为辅。

有效改善环境质量。本规划环境支撑体系建设中所提及的系列措施将显著消减环境污染物排放，全面提升梁子湖区地表水环境、大气环境质量，居民将生产生活在天蓝、水清、整洁的生态梁子湖区之中。

全面提升生态功能。自然保护区、森林公园、生态廊道等工程建设将构筑梁子湖区安全、合理的景观生态格局，提升城市生态系统水源涵养、土壤保持、生物多样性保护、碳吸收等服务功能。

有力促进经济增长。通过生态环境改善，降低道路隔声降噪、水利防洪设施等方面的工程投资；通过空气质量的改善，免除安装净水器、空气净化器等的投资需求；通过节能降耗，使能源成本降低；总之，全社会的资源成本在减量、循环和回收再利用过程中得到显著降低。

全面提升综合竞争力。优美的生态环境可以作为无形的资本转移到地价、房价以及人才、投资、会展等经济活动中，全面提升区域经济竞争优势。

全面提升城市形象。通过生态区建设，将天更蓝、水更清、环境更优美的梁子湖区展现在广大市民面前，梁子湖区也将因此真正成为人与自然和谐相处、生态环境与经济社会协调发展的宜居城市。

大力推动资源可持续利用。通过生态区建设，梁子湖区绿地在数量、质量和格局方面将会产生显著的提高与改善；通过多部门协调互动实现绿地资源的可持续利用，长效发挥绿地系统在涵养水源、保持土壤、增加碳汇、保护生物多样性、改善生产生活环境等方面的社会公益效益。

有效推进和谐社会构建。通过各种媒介宣传，将生态思想逐渐渗透社会各界，提高对资源环境的珍惜感和对后人的责任心；通过生态建设，打破“取之不尽、用之不竭”的资源利用传统观念；通过改善梁子湖区生态环境，提高公众对环境的满意度，使百姓认可其生存环境的舒适度与安全性，减轻对城市未来发展状况的忧虑，促进社会安定。

梁子湖区生态建设是一项艰巨的工程，为确保落实梁子湖区生态建设的战略部署，实现全区经济的可持续发展，建设“灵秀生态区·大美梁子湖”的方向，实现天蓝、地绿、水美、民富、区强的美丽梁子湖区，必须加强政府领导、落实相关责任、创新管理体制、倡导全民参与、提高专业技术、保证资金到位等。

建立规划实施的组织领导机构。成立由区长担任组长的生态区建设工作领导小组，分管副区长任副组长，各乡镇政府和区直相关单位主要领导担任成员，共同负责生态市创建工作组织管理。领导小组下设办公室，由区委宣传部、区发展改革局、环境保护局、住建局、水务局等部门人员组成，具体负责推动生态市创建各项重点工作。

建立目标责任制。本规划属于区域总体社会经济环境发展的控制性规划，其实施需各乡镇和各部门协调配合才能完成。各乡镇、各部门应建立目标责任制，将创建目标和任务进行分解，通过不定期召开会议，对工作进展情况进行调度，总结经验教训，研究解决问题。

建立项目引进的综合决策机制。成立生态区建设技术专家组，逐渐建立和完善专家咨询、决策支持系统。以生态功能区划为基础，从梁子湖区可持续发展的角度出发，以政府为主导，充分发挥专家咨询、公众参与的作用，实施分功能区管理。

实施全社会共同参与的生态文明监督管理制度。明确社会各界在生态市创建过程中的职责和任务。在加强人大、政协对生态区建设重点工程实施情况定期监督的同时，强化社会监督机制，充分发挥新闻媒介的舆论监督作用。

一是拓宽筹资渠道，确保经费投入。坚持多渠道并举的原则，从根本上解决生态区建设资金的投入问题。梁子湖区及各乡镇政府要把生态区建设所需的经费纳入基本建设计划和财政预算中，设立专门的预算科目。同时设立生态环境保护与建设专项基金，鼓励社会捐助，积极争取国际国内贷款或双边合作。坚持以改革的思路、用市场化的手段，建立多元化的投融资机制、鼓励和支持社会资金投向生态建设。

二是设立生态环境补偿专项资金。要按照价值规律和“谁利用，谁补偿”的原则，完善有关经济政策，利用梁子湖保护的有关政策，建立生态环境补偿基金，依据生态功能区划，逐步实施区域间生态补偿，补偿资金向梁子湖水源涵养区的经济发展相对滞后，但生态功能十分重要的乡镇倾斜。

三是加强资金的监管力度。为保证生态区建设资金发挥最大效益，应建立有效的资金监管制度。做好资金的来源、资金使用的申请和审核，资金使用过程的监督，资金使用效率的审核与检查和资金使用失误的责任追究等工作。

会议要求， 区人民政府要根据本次区人大常委会会议提出的意见，认真组织修改，进一步完善规划。强化规划意识，严格实施规划，切实维护规划的严肃性和权威性。区人民政府要以生态区创建为抓手，以生态资源保护为重点，以环境综合整治和全面监管为手段，进一步调优经济结构、转变发展方式，着力培育生态文化，建设生态文明，早日 将梁子湖区建设成为“山水灵秀、社会和谐、人民幸福”的国家级生态区。区镇政府和区直各部门应高度重视生态区创建工作，把这项工作纳入重要议事日程，相互配合，群策群力，确保生态区建设顺利进行；区政府要对《梁子湖区生态建设规划纲要》的各项指标进行细化分解，制定好年度目标任务，明确责任，狠抓落实；各相关部门要以生态区建设规划为基础，制定好相关建设发展规划及实施细则，确保我区生态区建设规划的有效实施。

梁子湖区第七届人民代表大会常务委员会

第12次会议出、缺人员名单

出席：（16名）

熊友秋倪先梅邓祖元王仁华刘翔凌

李 珉张子龙吴亚玲秦 慧刘会斌

黄俊峰陈世胜倪 麟李建宏邱金云

夏 智

缺席：（4名）

刘礼平马 锐柯凡胜龚卫星