区八届人大二次会议 

文        件（四） 

梁子湖区人民代表大会常务委员会

工  作  报  告

——2017年12月15日在梁子湖区八届人民代表大会

第二次会议上

梁子湖区人大常委会副主任、代理主任  汪光华

各位代表：

现在，根据区人大常委会的决定，我向大会报告工作，请予审议。

2017年，是区八届人大及其常委会依法履职的开局之年，是人大工作不断加强的重要一年。在区委的领导下，区人大常委会认真学习十八届三中、四中、五中、六中全会精神和党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，加快落实区委第八次党代会精神，紧紧围绕区委“生态立区、旅游活区、创新强区”的战略部署，主动服务于创建全国生态文明示范区的工作大局和精准扶贫、精准脱贫的战略任务，依法确定了2017年工作的总体思路和重点任务，精心组织了“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，认真履行人大法定职责。全年已召开常委会会议7次，听取和审议“一府两院”工作报告13项，审议通过决定5项，任免国家工作人员24人次，组织执法检查、视察、调研10次，协调解决群众反映的问题36个，顺利完成了区八届人大一次会议确定的各项任务，充分发挥了地方国家权力机关的积极作用。

一、围绕中心，增强政治定力，始终坚持把党的领导作为基本遵循

常委会主动适应新时代新常态，始终坚持把党的领导贯彻于人大工作的各方面、全过程，实现了对党负责与对人民负责的有机结合。

不断加强政治建设。 新一届常委会履新后，牢固树立“四个意识”，坚持人大工作正确的政治方向。坚持集中研学，常委会增强了严守政治纪律和政治规矩的政治定力；坚持用党的理论武装头脑，坚守意识形态阵地；坚持规范开展党组政治活动，保持良好政治生态；坚持改进作风，始终保持与群众的密切联系；坚持压力传导，保证从严治党要求落地生根；坚持制度建设，重大事项、重要工作事前向区委请示，事后向区委报告。

主动弘扬法治意识。 坚持党管干部原则和人大依法任免相统一，坚决贯彻区委的人事安排意图，完善拟任人员的任前法律知识考试、拟任职发言和颁发任命书制度，通过法定程序，依法做好人事任免工作。根据《湖北省国家工作人员宪法宣誓组织办法》规定，及时制发了《梁子湖区国家工作人员宪法宣誓组织实施办法》，共组织、指导宪法宣誓仪式6场次，110名国家机关工作人员进行了庄严宣誓，激励和教育国家工作人员树立宪法意识、公仆意识和责任意识。

积极服务区委大局。根据区委的安排，主任会议成员分别承担了华师梁子湖校区、华科大鄂州工研院、梧桐苑小区建设、鄂咸高速建设、东井-南北洼大堤改造等中心工作。按区委分工要求，区人大常委会积极参与驻点指导、精准扶贫、美丽乡村建设工作，特别是在党的十九大、全国两会、省第十一次党代会和金砖国家峰会等期间，全力做好综治信访维稳协调工作，为实现重大政治活动期间全区无人员进京上访作出了应有贡献。

二、突出重心，用好监督权力，始终坚持把践行党的宗旨作为首要任务

生态是梁子湖最宝贵的财富，环境是最大的民生，发展是最终的落脚点，公平是法律维护的基本价值。常委会牢记和践行党的宗旨，结合区情实际，坚持以人民为中心，综合运用法定监督方式,促进“一府两院”依法行政、公正司法、呵护环境、发展民生，坚定不移助推“美丽梁子湖”建设。

监督体现在加强生态环境保护上。常委会贯彻“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福”的理念，响应区委“我为生态文明建设作贡献”活动号召，加强谋划，共提交了6份建设性建议。年度监督工作重点向生态环境保护领域倾斜。视察和听取区政府关于水生态保护行动工作情况后，督促区政府借鉴浙江成功经验，全面落实各级河（湖、库）长责任制，推进沿湖湿地保护工作，完善污水处理设施建设。在各方的共同努力下，全区完成珍珠禁养工作，主要河流和湖库各类水体水质有较好提升。专题听取区政府关于中央环保督察工作整改情况报告后，提出的3条意见得到区政府的全部认同和落实。

监督体现在支持绿色发展上。梁子湖资源禀赋独特，宜居宜业宜游。常委会着眼长远，加大视察监督力度。常委会围绕全区重点项目实施，提出了建立项目清单式管理制度、重点项目联席会议制度、依托梧桐湖新区推行“飞地经济”等建议，为全区项目管理和发展后劲加压增效。常委会专题听取区政府关于生态民居、农村危房改造、因灾倒损房屋恢复重建工作报告，建议区政府突出沿湖线、鄂咸高速沿线、幕阜山沿线，统筹美丽村湾试点建设规划与风格设计，以点带面提升美丽乡村建设的景观形象和产业内涵。为推进生态旅游业发展，常委会指出全区生态旅游业存在着水运秩序差、设施配套不完善、管理水平低等瓶颈问题，提出的强化行业管理、强化旅游执法、综合整治水运秩序和食品安全等建议，已经纳入了全区旅游环境综合整治方案并持续推进。

监督体现在助推社会民生上。常委会秉承以人为本的理念，强化民生领域工作监督。安全生产是人命关天的大事，常委会高度重视，听取审议了安全生产工作情况报告，在充分肯定监管成效的同时，重点围绕长效管理薄弱、专业化监管水平不够高、安全生产宣传氛围不够浓等问题，有针对性提出审议意见，推动全区安全生产工作上台阶。针对校车运营存在的安全隐患问题，常委会开展专题调研后肯定全区校车从无到有、覆盖面逐渐扩大的成效，督促区政府及相关部门要在新一轮学校布局统筹的基础上，加大校车购买服务力度、加装道路安全警示标牌等，确保入学儿童交通安全。常委会还就学前教育、农业供给侧结构性改革开展专题调研，谋划破解路径，着力让代表智慧、发展成果更多惠及全区人民。

监督体现在维护公平正义上。公平正义是司法工作监督的目标。常委会听取审议了区人民法院关于民事审判工作情况的报告，要求审判机关进一步加大庭外调解工作力度，加大司法队伍建设力度，注重审判的法律效果和社会效应；听取审议了区人民检察院关于刑事检察工作情况的报告，支持检察机关开展生态检察，用法治守护好梁子湖绿水青山的“底色”，要求检察机关着力发挥刑事检察职能、推进“两法衔接”平台建设、落实落细检察工作“双十条”。常委会坚持把法治政府和法治社会建设作为法律监督的重点，依法通过1名区人大代表强制措施许可，依法开展区政府规范性文件的合法性备案审查，组织《城乡规划法》等执法检查，受理完成来信来访2件10人次，在保证司法独立的基础上加强对典型案件和重点问题的跟踪督办，促进了社会和谐稳定。

三、彰显恒心，体现担当魄力，始终坚持把助推依法行政作为不懈追求

常委会围绕事关全区工作大局、经济社会发展和人民群众关注的重大事项，严格按照规程，适时作出决议决定，为全区经济、社会、文化、生态文明建设创造良好条件。

依法维护重大经济政策措施的严肃性。常委会严把计划和预算编制、执行监督和调整审查三道“关口”，维护计划、预算的科学性和严肃性。听取预算执行、决算和审计工作报告，要求区政府细化预算编制，提高预算的科学性，非经法定程序不得调整；加大民生项目的投资审计力度，加大审计延伸力度，实现乡镇年度审计全覆盖，并力争向承接重点项目、有较多民意反映的村延伸。

依法决定全区协调发展的重大事项。常委会指定专班协助市人大拟制《关于大力推进梁子湖生态保护和绿色发展的决定（草案）》，并经市八届人大常委会五次会议依法作出决定，为全区生态保护和绿色发展争取了更高层级的关注和更广泛更直接的支持。为提升社会文明程度，常委会党组主动向区委请示后，在区八届人大常委会第三次会议上依法作出了《关于加快创建全国文明城市的决定》，从统一思想、明确任务、创建路径等方面进行全面动员，文明行为得到了全区广大群众的自觉遵守，文明理念逐步上升为社会生活准则。

四、服务诚心，提升履职能力，始终坚持把提升代表工作水平作为基础抓手

代表工作是人大工作的力量源泉、活力源泉。常委会始终尊重代表的主体地位，以“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”为新载体，优化服务，支持和保障代表参与管理国家和社会事务。

丰富闭会期间代表活动。常委会完善顶层设计，将本届代表工作固化为“双联双述+”模式，引导人大代表通过代表小组活动联系服务群众。常委会精心组织“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，分阶段召开培训会、推进会、督办会、观摩会5次，督查“绣花功夫”和扶贫政策落实，推进政策宣传引导，开展适度帮扶。全区35个代表小组走访贫困户3732户，474名代表共收集意见建议1396条，梳理分类成9大类162条建议，推动解决群众关心的问题36个。为防止代表小组活动挤占基层费用，常委会从代表经费中安排10万元保证代表小组活动正常开展。

注重代表履职能力培养。常委会邀请省市专家，利用一天时间，为150名代表举办了履职培训班，为全体代表建立职务观念、依法履职夯实基础。根据区人大常委会代表培训总体规划和年度安排，主动对接全国人大培训中心、北戴河基地、深圳分中心和市人大，分批次组织70名市区人大代表参加学习培训，安排专工委组成人员和人大机关工作人员12人次参加省市人大专题培训和考察学习。首次举办“市人大代表向常委会述职”行动，分别组织5名市人大代表和5名区人大代表向常委会作述职报告，较好地引领全体代表履职意识的提升。

推进议案建议办理工作。区八届人大一次会议期间，代表提出的议案、建议25件，全部在规定时间内办复代表。为推动代表建议的落实，常委会与区政府联合召开了建议交办会，通过审议建议办理情况报告、开展建议办理情况“回头看”、主任会议成员牵头督办等多种方式，确保代表建议“着力于真办实做，致力于解决落实”。区政府加强组织领导、沟通协调和督查督办，推动解决了一批群众关心的重点难点问题。

五、不忘初心，保持前进动力，始终坚持把加强自身建设作为常态目标

常委会把贯彻落实十八届三中、四中、五中、六中全会精神和党的十九大精神，以及省委第十一次党代会、市委第七次党代会、区委第八次党代会精神作为最重要的政治任务，主动适应新形势下人大工作的新要求，与时俱进，强化自身建设，推动全区人大工作不断创新发展。

扛起从严治党主体责任。充分发挥常委会党组政治领导作用，坚持党的建设与人大业务工作相结合，与“两学一做”学习教育相结合，深入学习贯彻党章和新准则、新条例，严格执行中央八项规定，切实担当起落实区委重大决策部署的政治责任。

引领党员干部勤勉履职。继续加强人大工作正规化建设，按“一线状态工作法”推进人大各项工作。继续严格执行常委会会议考勤和请假制度、常委会列席代表制度等，确保会风会纪的严肃性。高度重视扶贫工作，组织机关干部定期深入联系点开展结对帮扶、脱贫攻坚，实现帮扶对象脱贫、增收、造血目标。

着力推动区乡人大建设。以全省县乡人大建设工作会议召开为契机，常委会把握机遇、主动作为，提请区委研究落实，解决了长期想解决而没有解决的区人大常委会专门（工作）委员会设立、乡镇人大主席团专职人员配备等问题，乡镇人大主席团经费单列、讨论决定重大事项工作机制、预算执行联网监督平台建设、配备电子表决器的专门会议室等过去想办而没有办成的事项正在办理推进之中。常委会对机关职能进行了全面梳理、界定，制订上报了《区人大机关机构改革方案》，常委会及其机关人员精神状态饱满，在今后全区民主政治建设中将有更大作为。

各位代表！

过去一年区人大常委会工作取得的成绩，得益于区委的坚强领导，得益于上级人大常委会的关心支持，是全体人大代表和常委会组成人员、机关工作人员辛勤努力的结果，也是区人民政府、区人民法院、区人民检察院和各镇人大主席团以及全区人民大力支持的结果。在此，我谨代表区八届人大常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，区八届人大常委会工作同党的十九大精神、宪法法律赋予的职责、区委的新要求、人民的新期望还有一些差距和不足，主要表现在：综合运用各种法定的监督手段，提高监督实效有待进一步强化；联系代表方式，发挥代表作用有待进一步改进；常委会联系代表、代表联系群众的渠道有待进一步拓宽等等。对此，我们要自觉接受人大代表和人民群众的监督，虚心听取各方面意见建议，采取有效措施不断加强和改进人大工作，更好地依法履行法定职权。

各位代表！

2018年，是学习贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的关键之年，也是落实省委加强县乡人大工作和建设会议精神的开局之年。新时代呼唤新精神，新思想需要新实践，新目标期待新作为，新征程开创新局面。健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，对人大常委会工作既提出了新挑战，也带来了新机遇，监督权、决定权、任免权依法运用责任重大，代表法、监督法、组织法执行要求严密细致，法治化、专业化、年轻化建设任重道远。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，切实担负起宪法法律赋予的神圣职责，在区委的领导下，紧密联系群众，团结带领代表，砥砺前行，推动人大各项工作创新发展，为促进梁子湖区绿色发展、早日建成“全国生态文明示范区”作出积极贡献。

2018年区人大及其常委会工作的初步安排建议是：更加注重党的建设，在维护核心上要有新加强，始终把坚持党的领导作为人大工作的根本保证，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，认真落实中央、省委、市委、区委的决策部署，始终坚持在工作大局下定位，主动在大局中作为，建设好政治机关；更强推进法律监督，在切实增强监督实效上要有新突破，要围绕区委中心工作开展监督，要盯紧监察、司法、计划、预算和民生工作加强审议，要结合法律条例落实开展执法检查，要围绕群众反映强烈事项推进视察，做到真监督、真支持，建设好权力机关；更好服务重大决策，在全面履行法定职能上要有新成效，认真贯彻落实中央和省委、市委关于人大讨论决定重大事项的有关要求，深入开展调查研究，依法适时作出决议决定，切实把区委决策意图和政府重大决策，通过法定程序变成地方国家权力机关意志和全区人民的自觉行动，坚持党管干部和人大依法任免相统一，依法做好人事任免工作，建设好工作机关；更近联系代表，在充分发挥代表主体作用上要有新举措，加大代表培训力度，积极探索代表建议办理满意率和解决率同步提高的有效途径，推动群众诉求解决，加强常委会同人大代表的联系，密切人大代表同人民群众的联系，深入开展代表向选民述职工作，报告履行代表职务情况，充分发挥人大代表聚民意、汇民智、解民忧作用，建设好代表机关。

关于常委会2018年的工作建议，已在《梁子湖区人大常委会2018年工作要点》中进行具体化安排，现已印发各位代表，请结合审议常委会工作报告一并提出宝贵意见和建议。

各位代表，当前我们走在新时代中国特色社会主义的新征程上，新时代赋予我们新重任，人民寄予我们新期待。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终坚持中共梁子湖区委的正确领导，不忘初心，不辱使命，忠诚履职，主动作为，奋力开创人大工作新局面，为推进全国生态文明示范区建设作出新贡献！

 梁子湖区八届人大二次会议秘书处                 2017年12月12日印发