区八届人大二次会议  

文  件 （   五   ） 

梁子湖区人民法院工作报告

—  2017年12月15日在区第八届人民代表大会第二次会议上

区人民法院院长    张习林

各位代表：

现在，我向大会报告2017年度梁子湖区人民法院工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

二〇一七年工作回顾

2017年，区法院在区委领导、人大监督、政府、政协支持下，在上级法院指导下，坚持以党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神为引领，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，全面转变工作作风，依法履行审判职责，稳妥推进司法改革，积极参与法治建设，为生态立区、旅游活区、创新强区，加快建成全国生态文明示范区提供了有力司法保障。

一、充分发挥职能作用，全力服务发展大局

紧扣维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业使命，充分发挥职能作用，共受理各类案件682件，审结、执结554件，受案、结案同比分别上升22%、37%。

惩治刑事犯罪，建设平安梁湖。共审结一审刑事案件50件，判处罪犯72人。全力支持公安机关开展“霹雳行动”，深入推进打黑除恶斗争，审结寻衅滋事、聚众斗殴、故意伤害案件17件，占刑事案件总数的34%。严格落实《刑法（修正案九）》及其司法解释精神，保持对职务犯罪高压态势，审结贪污贿赂、挪用公款犯罪案件6件，渎职犯罪案件2件。支持国家监察体制改革，实现改革前检察机关自侦案件全部结案。审理非法捕捞水产品犯罪案件3件，支持梁子湖水生生物保护区全面禁捕。依法从重从快审结某镇教师徐某某猥亵儿童案，保护妇女儿童权益，维护社会稳定。坚持打击犯罪与保障人权并重，严格落实罪刑法定、疑罪从无原则，保障无罪的人不受刑事追究。

优化法治环境，服务经济发展。共受理民事案件408件，审结345件，结案率84.56%。在普通民事案件审判中，坚持多谋民生之利、多解民生之忧，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、老有所养、住有所居。确立商事规则，维护市场诚信，打击不诚信行为。出台服务经济发展“十六条措施”、促进农村产权制度改革等举措，为经济发展创建良好法治环境。加强经济下行的司法应对，推进建设性司法，慎用查封、扣押等强制措施，多用协调手段化解矛盾纠纷，保护企业再生产能力和发展后劲。加强绿色发展的司法引领，妥善审理蔡家海、庙塘村五组、胡家畈村退耕还林、退田还湖、退垸还湖案件，为梁子湖流域综合治理提供司法保护。强化对征地拆迁工作的支持，协助做好政策宣传，打击抬价行为，维护正常拆迁秩序，支持梧桐湖新区建设。

加强行政审判，促进依法行政。严格履行司法审查职责，共审结行政案件8件，维护公民行政诉讼权利，监督支持行政机关依法管理公共事务。落实新《行政诉讼法》要求，积极争取党委、政府支持，实现行政机关负责人出庭应诉，“告官不见官”难题零突破。注重运用行政纠纷综合协调机制，促进行政机关与相对人积极沟通，达成和解，实质性化解争议。行政案件协调撤诉率25%。此外，加强对行政机关的业务指导，及时提出意见建议，规范行政行为。

聚力综合施策，力破执行难题。共受理各类执行案件186件，执结147件，执结标的额1.3亿元。深入开展专项整治，着力反消极执行、反规避执行、反阻碍执行，依法拘留被执行人18名。按照最高人民法院部署，研究制定“用两到三年时间基本解决执行难”实施方案，明确目标任务。按照省法院部署，连续开展“霹雳”、“飓风”、“破冰”三大行动，执结“骨头案”。7月19日和11月23日举全院之力参加全市集中行动，执行案件12件，到位案款243万元。活动中外勤人员通过4G单兵与市法院指挥中心互动，由市法院统一指挥，打出了声威，震慑了“老赖”，取得了很好的政治效果、法律效果、社会效果。全区范围张贴《严厉督促自觉履行义务通知》300份，营造良好执行氛围。推行信用联合惩戒，曝光失信被执行人130人次，21人曝光后主动履行债务306万元。联通全国、全省法院“执行司法查控系统”，实现查控574次。搭建网络司法拍卖平台，成交4件，成交金额5500万元。

二、推进司法为民便民，回应群众多元需求

牢记初心使命，创新为民措施，努力让人民群众有更多司法获得感。

发挥调节作用，保障民生权益。依法加强对妇女、儿童、老年人权益的司法救济，妥善审理婚姻家庭、赡养抚养案件123件，维护家庭稳定和睦，倡导文明友善新风。对追索劳动报酬、医疗费等涉及群众基本生活保障案件，依法快审、快结，先予执行。妥善审理土地流转、农资买卖、民工工资案件，积极开展集中执行行动，依法维护农民合法权益。依法妥善审理涉自源资源案件，保护梁子湖区的绿水青山。依法认定螺丝墩水库为水厂水源地，是惠民工程，为保障居民生活用水安全，判决解除吴伯浩村与吴某某签订的有效合同。注重发挥调解在解决民事纠纷中的重要作用，调解、撤诉结案181件，调撤率55%。沼山法庭成功调解东井村500亩水面转包合同案，取得良好的法律效果和生态效果。加大司法救助力度，共为当事人缓减免诉讼费7.66万元，给予困难当事人司法救助28万元，彰显司法人文关怀。

强化服务意识，创新便民措施。为方便当事人诉讼印制了受案范围、立案条件、诉讼风险、诉讼收费标准等小册子，供当事人免费取阅，方便当事人了解诉讼程序和风险，减少当事人诉累。坚持落实诉讼指引、风险告知、法律释明、判后答疑举措，完善“一站式、全方位”服务。帮助各村成立人民调解组织，培训人民调解员，主动对人民调解协议进行司法确认，构建司法调解、行政调解、人民调解相统一的大调解格局。在立案庭设立法律援助中心，司法局派律师值班，为当事人提供法律服务。依托法院官方网站，打造裁判文书上网公开、审判流程公开和执行信息公开平台，向社会大众提供案件查询、网上信访服务。

参与社会治理，弘扬法治精神。建立案件风险评估机制，按照“早发现、早排查、早解决”原则，落实风险等级。对十九大期间风险较高的11件案件，逐案确定包案领导、责任单位、责任人，逐案回访到位，逐案落实稳控措施，确保无进京赴省上访案件。定期开展院长大接访，集中听取群众意见，及时解决群众困难和问题。积极开展“法治五进”、法治文化创建活动，办好法治专栏，创新微博、微信等新媒体，宣讲法律知识，弘扬法治精神。深入结对共建村开展精准扶贫、文明创建、法治宣传活动，指导优化网格管理，增强村民的尊法学法守法用法意识。

三、深化司法改革创新，促进公正高效司法

认真贯彻落实中央、省市司法体制改革重大决策部署，创新工作机制，优化职权配置，强化司法监督。

推进人员分类改革。坚持积极稳妥原则，有序推进人员分类管理。原政治部主任正式辞去院领导职务，进入员额法官序列，10名员额法官、12名司法辅助人员、4名司法行政人员、1名法警全部按规定比例配置到位，完成人员分类定岗。为弥补力量不足，采取购买服务方式，招录雇员制法警、书记员4名，为组建新型团队打下基础。落实司改要求，员额法官全部安排到审判一线办案。未入额法官全部调整到司法辅助岗位，为下一步入额积累审判经验。目前，已形成以6名员额法官为核心的刑事、民事、执行、沼山、涂镇、梧桐湖6个审判团队，院领导交叉办案的团队格局。

创新审判管理改革。升级审判管理信息系统，开展网上监控审判流程、网上评查案件，强化对办案流程的常态监督，将案件质量标准细化为流程节点，进行实时监控和预警提醒，促进提高办案效率。创新管理理念，加强宏观类案指导、质效监管，强化对权力运行过程的严格管控，做到放权不放任。开展重点督办案件、涉诉信访案件、超审限案件专项评查，逐案限期整改。在市法院大力支持下，1件超审限三年案件顺利结案。全年上诉案件38件，被上级法院改判3件，改判率8%。

深化司法责任制改革。完善司法权力运行机制，明确员额法官、审判委员会委员权力清单，突出法官办案主体地位，实现“谁办案，谁负责”。4月份起，院领导统一不再签发裁判文书。为进一步加强审判管理，每季度通报一次员额法官办案、裁判文书上网、长期未结案件情况，推动员额法官多办案、快办案、办好案。坚持向管理要质量、向管理要效率。2018年元月份将按照《审判业绩评估办法》，对每名员额法官办案绩效进行综合评分，确定员额法官全年绩效档次，作为发放绩效工资的依据。坚持优胜劣汰原则，对绩效低又无法提高的法官建议退出员额。

四、大力加强自身建设，打造过硬法官队伍

坚持全面从严治院不动摇，把全面从严治党要求落实落地落细。

坚决履行管党治党主体责任。党组书记是全面从严治党第一责任人，其他成员共同负有“一岗双责”，按照“谁主管、谁负责”原则担负起主体责任。定期开展“两学一做”学习教育，不断增强“四个自信”，牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。积极担负起教育责任。坚持周三学习制度，上好“三会一课”。集中开展“学习十九大精神  全面从严治党我们在行动”，以区委政治巡察为契机，落实全面从严治党举措。积极担负起管理责任。对干部中存在的问题敢抓敢管、善抓善管。严格落实《审判业绩评估办法》，强化对审判质效的监管。自觉落实“三重一大”和民主集中制原则。加强党支部建设，筑牢党建根基。积极担负起示范责任。院党组按照“五个表率”要求，严格自律、以身作则、做好表率。入额的党组成员绩效考核较高，但绩效工资均按照不超过平均数比例发放。

深入推进党风廉政建设。建立健全惩治和预防腐败体系，坚持签订党风廉政建设目标责任书，层层落实责任。组织开展廉洁司法教育、党风廉政建设宣传教育月等活动，教育干警筑牢拒腐防变思想防线。加大司法巡察、审务督查，专项整治人民群众反映强烈的司法不正之风，重点针对“吃拿卡要”、“冷横硬推”等严重伤害人民群众感情、损害人民群众利益、危害人民法院形象、破坏司法公信力的问题进行整改。严肃查处人民群众反映强烈的“关系案、人情案、金钱案”，坚决惩治司法腐败。共对5笔不应发的津补贴依规定停发。

坚持打牢基层基础。主动适应全面依法治国新标准新要求，选送培训干警37人次，提高法官专业理论水平。坚持开展优秀裁判文书评比、精品案件评选、应用技能大比武等活动，提升法官实践能力。积极争取国债投资项目，法院审判法庭项目时隔三年后重新启动，预计2018年投入使用，将全面改善审判法庭不能适应工作需要的现状。利用自有资金对院机关屋顶进行修缮，改变过去外面下大雨屋内下小雨的状况。

五、自觉接受监督，不断改进法院工作

坚持党对法院工作的绝对领导，坚决执行中央、省市区各项决策部署，及时向党委汇报重要工作，紧紧依靠党委协调解决工作中的实际困难和问题。自觉接受人大监督，积极主动向区人大及其常委会报告工作，10月份就民事审判作了专项汇报。自觉接受政协民主监督，邀请政协视察法院工作。11月份赴各镇、新区召开“两代表一委员”座谈会，通报法院工作，征求意见建议。加强建议、提案办理，认真梳理两会期间、日常调研座谈中代表、委员提出的意见建议，抓好落实，做到“件件有着落实，事事有回音”。依法接受检察机关监督，在沼山法庭设置驻庭检察室，监督法官依法办案，共同维护司法公正。广泛接受社会各界监督，采取问卷调查、信访接待、上门走访等方式访民情、听民意，改进工作作风，回应社会关切。

在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，法院工作与党和人民群众的期待还有差距，主要表现在：对新时代法院职能定位认识不足，在工作理念、工作方法、工作标准上，缺乏与时俱进、改革创新的眼界与担当；全面从严治党要求落实不到位，仍然存在“吃拿卡要”、“冷横硬推”，损害了法院形象；有的干警司法能力不适应时代发展，知识结构老化，法院队伍职业化、规范化、专业化建设任务艰巨；司法改革综合配套机制尚不健全，司法责任制尚未落实到位，改革有待进一步落地生根；综合保障乏力、办公场所破旧、信息化建设落后制约法院工作的整体发展。对这些差距，我们不回避、不遮掩，将采取措施，努力推动跟进。

二〇一八年工作任务

2018年，区法院将继续深入学习、认真贯彻十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，不忘初心，牢记使命，忠诚履行宪法法律赋予的职责，推动法院工作争先进位。

坚持党对法院工作的绝对领导。深入贯彻落实党的十九大精神，始终把牢正确政治方向，旗帜鲜明讲政治。继续开展好“学习十九大精神  全面从严治党我们在行动”，落实“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正”要求。积极配合好区委对我院政治巡察，对巡察中发现的问题虚心接受，坚决纠正，推动纪律严起来，重塑法院新形象。

全力维护平安稳定大局。依法严惩暴力犯罪及多发性侵财犯罪，积极参与非法集资专项整治，严厉打击电信网络诈骗，从严惩处非法捕捞水产品、滥伐林木、污染环境犯罪，推进平安梁湖建设。支持配合国家监察体制改革，依法严惩贪污贿赂、失职渎职犯罪，推进反腐败斗争深入开展。落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，规范庭前会议、非法证据排除、庭审实质化程序操作。

依法保障经济社会发展。深化供给侧结构性改革，支持梁子湖区全面退出一般工业。依法审理好土地山林流转、湖面水面承包案件，加大对产权的司法保护，平等保护各类经济主体合法权益。依法审理好征地拆迁案件，支持梧桐湖新区建设。依法审理好梁子湖流域自然资源案件，保障生态安全和绿色发展。

坚决落实司法为民要求。依法审理涉及教育、就业、医疗和老年人、妇女、未成年人案件，促进改善民生。加强信息化建设，依托“三位一体”诉讼服务平台，完善便民诉讼网络，推出更多便民举措，打造新的诉讼服务中心。进一步加大执行力度，规范执行行为。进一步推动网络执行查控系统建设，发挥联合惩戒机制作用，创新工作方法，聚集各方力量，努力实现基本解决执行难目标。

深入推进司法改革创新。深化中央司改试点，优化审判团队建设。落实“让审理者裁判，让裁判者负责”，严格司法责任制和审判绩效考核。推进内设机构改革，努力提高审判执行和司法行政工作效率。推进信息化3.0版建设步伐，以信息化促进司法公开、公正、便民。扎实推进行政诉讼和公益诉讼案件管辖试点，监督支持行政机关依法行政。

切实加强审判法庭建设。省、市法院、区委主要领导多次深入我院审判法庭建设现场指导，解决实际困难，增强了我们的信心，坚定了我们的决心。我院审判法庭属国家投资项目，批准定址梧桐湖新区。批准建筑面积9000㎡，包括立案、审判、执行、信访接待、审判配套、审判信息管理、诉讼档案、司法警察、辅助用房等九大功能区，建成后将投入使用，真正缓解我院无处开庭、便民服务措施无法落实、大量国家信息化资金无处使用的现状。

各位代表，十九大绘就了建成富强民主文明和谐美丽社会主义现代化强国的宏伟蓝图，也为法院工作指明了方向。要推动梁子湖区历史性发展，人民法院必须强力跟进、担当作为！未来几年，特别是即将到来的2018年，区法院将在区委的坚强领导下，认真落实大会决议，凝心聚力，务实奋进，砥砺前行，为梁子湖区率先全面建成更高标准的小康社会提供有力司法服务和保障，在梁子湖区发展腾飞的新征程上，努力作出这一代法院人的法治贡献！