文         件（二）

关于梁子湖区2016年国民经济和社会发展

计划执行情况及2017年计划（草案）的报告

——2016年12月10日在梁子湖区第八届人民代表大会

第一次会议上

梁子湖区经济发展改革局  

各位代表：

受区人民政府委托，我向大会书面报告2016年梁子湖区国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案，请予审议。并请区政协各位委员和列席人员提出意见。

 一、2016年全区国民经济和社会发展计划执行情况  

 今年以来，面对复杂多变的宏观经济形式，在区委、区政府的正确领导和区人大、区政协的监督支持下，全区上下深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，积极克服新常态下的各种困难，坚持稳中求进总基调，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生工作，主要经济指标运行平稳，社会事业全面进步，“十三五”开局良好。元至十一月份，全区地区生产总值完成48.6亿元，同比增长7%；固定资产投资完成66.5亿元，同比增长6.87%；财政收入完成4.69亿元，同比增长25.8%，其中公共预算收入完成3.61亿元，同比增长27.5%；社会消费品零售总额完成17.8亿元，同比增长13%；招商引资到位资金61.8亿元，同比增长28.8%；旅游综合收入完成15.6亿元，同比增长6.8%。

    全区2016年国民经济和社会发展主要呈现五大特点：

（一）生态文明建设成果喜人。体制机制逐步完善。《梁子湖生态文明示范区总体规划》概念设计全球招标并完成初稿，顶层设计进一步完善。率先出台《梁子湖区生态文明建设负面清单》，全面铺开《自然资源资产负债表》编制和领导干部自然资源资产离任审计试点工作。争取国开行200亿元贷款授信，首批5亿元贷款已经到位，生态文明建设资金保障进一步夯实。建设平台支撑有力。依托梧桐湖公司、生态文明公司全力扩大生态有效投资，为稳定经济增长，提升发展质量提供了有力支撑。梧桐湖公司2016年建设项目达66个，总投资44.3亿元；生态文明公司2016年建设项目有倪王营生态农舍、环梁子湖自行车赛道、涂正旅游码头等3个，总投资7亿元。生态环境明显改善。全力推进68个美丽村湾改造升级。建成梁子湖区空气自动监测站，污水处理工程继续深化，涂镇污水处理厂建成已投入使用，沼山污水处理厂主体工程已完工，东沟污水处理厂新建、梁子岛污水处理厂改造工程即将启动，农村污水处理设施已累计完成210处。通过实施突出环境问题整治、秸秆禁烧专项行动，环境综合整治力度空前。以太和城区创建国家卫生城为重点，加快推进爱国卫生运动和城镇综合管理，并推动创卫工作向全区覆盖，城乡面貌大为改善。

（二）生态产业发展壮大。生态农业提档升级。深入推进国家现代农业示范区、国家有机产品认证示范区和湖北省农产品质量安全示范区创建工作，全区“三品一标”认证产品达69个。土地流转步伐加快，累计建成145个生态农业基地，拥有绿色食品、春雨薯业、盛源水产、楚风竹韵4个示范龙头企业。梁道有机米、牡丹油料、铁皮石斛、有机芦笋等有机农产品正逐步得到市场青睐。生态旅游再上台阶。梁子湖高尔夫五星级酒店、梁子岛红色旅游开发等一批旅游项目顺利推进，乡村旅游发展迅猛，成功举办了第17届捕鱼旅游节、牡丹-红枫节、风车节、山地自行车赛、蓝莓节、采菱节、胡柚采摘节等旅游节庆活动，实现“镇镇有节、四季有景”，旅游向全域化、全年化发展，旅游人气明显升温，景区美誉度不断提高。实体工业转型发展。全面退出一般工业，累计退出一般工业25家，全区实体工业经济运行平稳，规模以上工业企业新增4家，总数达到28家，元至十一月共完成工业产值12.67亿元，同比增长13.2%。与此同时，全面加速工业企业技术改造及产业转型升级，全区技改和转型升级企业14家。全面推进中小企业成长工程，已将12家工业实体纳入中小企业成长工程培育对象，全区有4家企业在新四板挂牌，2家企业入选全市工业企业50强，吴都酒业获得全省酒业十佳明星产品荣誉称号，楚风竹韵负责人被评为全国科技创新人才。同时，及时将4100万元财政间歇资金拔付到17家企业，缓解了企业生产的周转难题。健康产业发展迅猛。健康产业发展步入快车道，以校地合作为支撑，以PET—CT项目为模板，以华中科技大学鄂州工业技术研究院进驻为契机，全力推进梧桐湖生态健康科学城建设,打造百亿级健康产业集群。目前，与梧桐湖新区合作共建的高校院所共有3家，合作项目共计34个，其中华科项目29个、华师项目4个、中国生物医学工程学会项目1个。

（三）招商引资取得突破。围绕生态农业、生态旅游、健康服务、科技研发等产业，以建设梧桐湖生态健康科学城为主抓手，加强校地合作，政企合作，采取产业招商与精准招商相结合、平台招商与小分队招商相结合、引进来与走出去相结合等方式，领导挂帅，全员挂钩，合力招商。全年跟踪洽谈项目有森禾花卉主题公园、湖滨浴场及游艇俱乐部、PET-CT产业园、北方华录梁子岛景区开发、健康物联网、数据中心、成都天乐信达闪烁晶体等65个，已签约项目30个，其中签约亿元项目5个。东湖高新科技创意城新引进企业12家，当年投产8家。 

   （四）项目建设扎实推进。有效投资形成规模。以梧桐湖新区为重点的有效投资扎实推进，全年全区共实施建设项目近80个，总投资200多亿元。太和水厂、农网改造、污水燃气、水利设施、公共体育、集镇改造等大批项目相继建成。争资立项成效显著。全年争取中省项目16个，到位资金5800万元；全区立项项目45个总投资70.48亿元、备案项目21个总投资19.6亿元、核准项目2个总投资3.69亿元。重点项目进展顺利。2016年我区纳入省市级重点建设项目18个，其中续建项目9个，新开工项目9个，总投资235亿元，年度投资计划38亿，元至十一月份累计完成投资项目32.6亿元。鄂咸高速、六十至铁山快速公路等一批重大项目顺利实施。

（五）民生福祉持续提升。灾后重建大干大建。今年我区遭受多轮强降雨袭击，梁子湖水位超历史最高水平，导致发生较大洪涝灾害，全区上下及时采取多项举措全力以赴开展抗灾救灾工作；共补种改种面积40813亩，改种补种率达90%；投入资金3700万元，抢修道路52处、23公里，涵闸7座、泵站28座、塘坝26处、沟渠10.5公里；投资760万元，启动117户因灾倒损住房恢复重建。扶贫攻坚精准发力。按照“五个一批、六个精准”要求，全力开展扶贫攻坚。制定了《梁子湖区精准扶贫政策扶持实施意见（试行）》，出台了资金整合方案和8个具体实施办法，计划整合资金3.3亿元。全面实施产业扶贫，投资2650万元，在43个村实施整村光伏扶贫项目，已建成熊易等光伏电站7个，其余36个地面电站12底可望完工。引导市场主体参与扶贫，推进基地（合作社）+贫困户模式，发展苗木花卉种植、养殖等特色产业，初具规模村级产业扶贫项目已达335个。实施易地扶贫搬迁工程，筹资414万元，搬迁28户75人，重建房屋已全部完工。实施教育扶贫，全区幼儿至高中阶段共有1577名贫困学生享受教育补助，贫困大学生生源地贷款扶助701人。全区共策划灾后重建补短板项目99个，总投资335亿元。民生事业持续进步“全面改薄”工程继续扎实推进，总投资1680万元的太和镇中心幼儿园、留守儿童活动中心、梁子湖区体育运动场、教育公租房、棚户区改造、涂家垴镇卫生院、梁子岛红色旅游等大批中省项目进展顺利。全年实现转移就业1320人；2016年城乡居民医疗保险扩面征缴工作全面完成。发放社会救助资金1836万元、医疗救助资311万元。计划生育顺利通过半年检查。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，2016年全区经济社会发展还存在一些矛盾和问题，主要体现为：一是经济下行压力加大，部分主要指标增速缓慢。规上企业总量减少，而以PET/CT为代表的一批高新技术产业处于项目建设的初级阶段，还不能迅速释放效能;生态旅游、生态农业见效较缓。二是重点项目推进缓慢。由于受建设资金、征地拆迁等因素影响，全区重大项目推进相对缓慢。三是财政压力增大。受宏观经济持续下行、供给侧改革、“营改增”及不合理税源结构的影响，我区全面退出一般工业后，生态农业、旅游业仍处于发展阶段，还未真正形成产业支柱，财政贡献率较小，财税收入增长空间有限，刚性支出增加，收支平衡压力较大。区域发展不平衡，梧桐湖新区投资建设、财政收入“一枝独秀”的现状短时间难以改变。四是社会治理领域还存在诸多问题。如精准扶贫、信访维稳、安全生产等工作形势依然严峻，教育质量、医疗卫生、社会保障服务水平离群众的期盼还有较大差距等等。这些问题，我们都要认真研究，逐步加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展计划目标和主要任务

2017年我区国民经济和社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，切实践行五大发展理念，以绿色发展为主题，大力弘扬梁子湖精神，以加速生态崛起、建成全国生态文明示范区为主线，以综合改革、项目建设、平台建设、产业建设、基础设施建设、民生建设为载体，加大供给侧结构性改革，转方式调结构，抓市场促活力，强基础惠民生，坚持生态立区、旅游活区、创新强区，促进全区经济健康和谐稳定发展。

综合考虑2017年全区发展的现实基础、内外环境与趋势，初步拟定全区经济社会发展主要预期目标为：

地区生产总值增长9%；固定资产投资增长20%；招商引资增长20%；外贸出口增长12%；旅游综合收入增长20%；地方公共财政预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长12%；城镇、农村居民可支配收入增长与经济增长同步。

 围绕上述目标，我们要重点做好以下六个方面的工作：

（一）加速推进生态建设，厚优势、活山水。坚持源头防控优先，注重整治和保护并重，积极参与大梁子湖水生态修复工程，加快推进退垸还湖工程，加速生态优势转化，深化生态文明制度创新；严格执行各项发展规划，严守生态保护红线，严格环保准入门槛，坚决执行《梁子湖区生态文明建设负面清单》，以更高的标准编制出台更严的环境保护“负面清单”；强化规范执法、综合执法，健全生态环境监测网络体系和环境信息公布制度，依法从严管控和打击各类环境违法违规行为；加快推进生态金融试点，探索建立符合梁子湖区特色的绿色GDP考核制度，推动生态环境管理体制改革。加快推进梧桐湖新区绿色示范区建设，全面推进涂家垴镇生态文明先行先试示范区建设，大力建设新型生态城镇体系，打造旅游、文化、休闲等特色小城镇。紧紧围绕“山水乡愁地”总体定位和“水墨山水画”风格意境，打造美丽乡村升级版。按城市创卫标准，实行全域创卫，深入开展爱国卫生“周周洁”活动，打造创卫农村版。让梁子湖的山更青、水更绿、天更蓝、空气更清新，争当全省生态文明建设“排头兵”。

 （二）聚力精准脱贫攻坚，打基础、促实效。把精准扶贫作为头等大事和第一民生工程，坚持治标与治本结合、大力实施“八个一批”、“五大工程”，完善“六项机制”，落实好精准扶贫“1+8”方案，一是继续抓好精准扶贫工作，实现年度精准脱贫任务。二是大力实施民生工程。继续深入推进“清洁乡村”工程建设，加快民居改造，实现城乡一体化环卫体系高效运转，形成长效保洁机制，建设完成沼山镇、东沟镇、梧桐湖新区等三座污水处理厂和梁子岛污水处理厂提标升级，加快推动全区农村污水处理全覆盖工作。三是大力实施产业扶贫。管好用好扶贫资金，用足用活上级政策，实施好光伏扶贫产业工程，抓住国家灾后重建补短板的政策机遇，扶持和引导贫困户通过发展特色种植实现产业脱贫。利用灾后重建机遇，完善相关基础设施建设。

（三）加速主导产业发展，重培育、促转型。围绕产业发展方向，按照“建链、补链、强链”思路，有效对接国家、省市的产业政策和项目计划，有效引领全区产业提档升级。一是做优生态农业。加快国家有机产品认证示范区、国家现代农业示范区和省级农产品质量安全示范区建设，补齐短板，完善农业基础设施，扶持发展农村电商、优化有机农业奖扶政策，促进土地适度规模化经营，打造一批优质高效有机农业基地和产品，实现生态农业提档升级。二是做强生态旅游。加强与生态文明公司对接，加快推进集镇改造和民居改造，在沿湖、沿线、沿山打造一批美丽村湾，以捕鱼旅游节庆活动为载体，加强区域旅游合作，与周边名山、名湖、名城、名景全面合作，打造精品旅游线路，全面提升我区旅游业提档升级。深入对接武汉园发集团、浙江森禾集团万亩花谷项目，打造彩绘梁子湖。三是做大健康产业。深入细致对接和服务市校合作一批科技前沿型的项目，推进科技成果转化，形成生态健康科学城的集聚效应。

（四）扎实推进项目建设，扩投资、促增长。以“钉钉子”的精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲道，强化保障，强力推进重大项目建设，狠抓有效投资落地见效，努力实现投资数量和质量齐头并进，充分发挥重大项目对经济社会发展的支撑作用和对产业转型升级的引领作用，促进经济社会持续平稳健康发展。一是抓好招商引资。创新招商机制，重点加强与珠三角、长三角、环渤海湾地区的联系，牢牢盯准旅游、农业、文化创意和高新技术产业的引进。依托梧桐湖新区建设，大力推行“飞地经济”。着力推进华中师范大学梁子湖校区、武汉光谷职业学院、腾讯职业培训学院、北方华录文化旅游、健康物联网等重大项目落地开工，力争中国花谷、梧桐湖乡愁公园等重大项目尽快签约。二是推进项目建设。做好鄂咸高速项目的服务协调，加快梧桐湖新区道路基础设施、旅游码头、商业综合体、太和自来水厂、农村集镇污水处理等项目建设。全力服务华中科技大学鄂州工业技术研究院、PET/CT等一批重大项目群，促进更多项目落地开工。三是狠抓项目的谋划、争取、储备和前期准备工作，围绕国家战略、市场需求，积极争取国家政策支持、与央企等大机构开展PPP项目合作，优化投资结构，注重区域平衡，努力补齐有效投资的短板，真正让有效投资成为经济发展的“压舱石”。

（五）全面深化改革开放，破难题、促创新。坚持不懈“退出一般工业”，坚守三条“红线”，加强集镇小产权房治理，依托梧桐湖生态健康科学城建设，加快推进科技创新，加大新产业、新技术、新能源项目引进和扶持力度，力争明年内5至10家高科技企业建成投产。加快推进农村产权制度改革，完成农村承包土地经营权抵押融资试点任务，探索建设农村综合产权交易平台，吸引更多社会资本投入农业农村，激活农业农村要素潜能；深入开展金融服务信用区创建，做好银企协调工作，优化金融信用环境。研究出台降低企业物流成本、融资成本、税费成本、用电成本的政策措施，全力支持中小企业发展。抢抓国家实施“大扶贫”战略的机遇，全力推进交通、水利、农村电网、信息等基础设施建设，全力补短板。降低社会资本准入门槛，全力做好PPP项目的包装策划，努力加大民间投资力度。

 （六）不断完善社会保障，惠民生、促和谐。围绕“五大工程”，抓好民生改善工作。一是教育提质工程。加快推进梁子湖区公共体育场田径跑道和足球场建设，确保明年春季投入使用，启动涂镇、沼山、东沟中心学校、梁子湖区移民学校工程建设。二是卫计提升工程。深化医药卫生体制改革，完成涂家垴镇医院改造工程，加快梁子湖区人民医院建设，全面提升区、乡、村三级卫生计生服务水平。三是社会保障工程。加快推进各类养老保险制度并轨，推进新农合与城镇居民医疗保险并轨，逐步提高各项社会保障标准，确保群众充分享受政策的“阳光”。加快完善养老服务体系，确保参保人数94044人、综合参保率达98%、缴费金额达到900万元；“五保”集中供养率达80%以上。更加关爱留守儿童、妇女、空巢老人、残疾人等弱势群体。四是创业就业工程。大力推进“双创”工作，完善促进就业、鼓励创业、自主择业的政策体系和服务体系。加大就业创业力度，完成技能培训500人，新增城镇就业2300人，争取区社会服务实训基地及乡镇服务平台项目启动建设。五是公共文化工程。以县域文明指数测评为契机，进一步加强精神文明建设，推动文化资源向基层和农村倾斜，完善镇级、村级农民体育健身工程，新建或改扩建部分村级综合文化活动室，大力推进文化体育事业大发展大繁荣。

各位代表，全面改革开出创新路，跨越发展绘成锦绣图。在新的一年，让我们在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，进一步振奋精神、凝聚力量、创新实干、攻坚克难，为把我区早日建成名副其实的全国生态文明示范区而努力奋斗！