梁子湖区人民代表大会常务委员会工作报告
| 索 引 号： | 011217651/2016-17593 | 发文字号： | 无 | 发文日期： | 2016年03月01日 |
| 发文单位： | 梁子湖区人大 | 发布日期： | 2016年03月01日 | ||
| 主题分类： | 其他 | 效力状态： | 有效 | ||
——2016年2月26日在梁子湖区第七届人民代表大会
第五次会议上
梁子湖区人大常委会主任 熊友秋
各位代表：
我受区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2015年主要工作
过去的一年，区人大常委会在中共梁子湖区委的正确领导下，坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习和贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全区中心工作，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，与时俱进推动全区人大工作。全年共召开常委会会议6次，听取和审议专项工作报告13项，开展执法检查1次，专题调研2次，集中视察3次，圆满完成了区七届人大四次会议确定的各项任务，有效发挥了地方国家权力机关的职能作用，为推动梁子湖区的弯道赶超作出了积极贡献。
一、服务改革发展大局，聚力推动经济发展
2015年，受宏观经济形势影响，全区经济下行压力持续增大。面对经济发展新常态，常委会紧扣区情，把握大势，坚持监督与支持并重，全力推进经济社会健康有序发展。
推动经济平稳运行。听取和审议全区“十二五”规划完成情况、2015年上半年全区国民经济社会发展计划执行情况报告，对全区重点项目建设情况进行视察。提出要继续全面深化改革，积极转变经济发展方式，不断提高发展质量和效益等审议意见。要求区政府坚持稳中求进的总基调，科学谋划“十三五”规划，增强财政资金的引导作用，重点引导和扶持文化创意、生态旅游、物流商贸等业态，实现产业结构的转型和财税结构的优化，要在稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险上取得新成效，巩固经济稳中向好的发展势头。
推进全口径预决算审查监督。听取和审议2014年度财政决算和2015年上半年预算执行情况的报告、2014年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，通过了关于批准2014年本级财政决算的决议；首次组织部分代表参与审查了2015年财政决算和2016年财政预算草案的编制工作，提出了启动全口径预算、科学编制年初预算、严控三公经费支出等意见。强调要继续深化财税体制改革，优化财政资源配置，防范财政金融风险，推进全口径预决算。区政府采取有效措施加以落实，推进了财政预算的科学化和决算的公开化。
促进发展环境的优化。听取和审议了土地承包经营权确权登记、招商引资、招投标、生态旅游等工作情况报告。针对农村土地承包经营权确权登记存在的诉求矛盾多、招商引资环境不优、打击违规招投标力度不大、生态旅游市场化运行机制不活等问题，常委会提出了15个方面的意见和建议，得到了区政府及其组成部门的重视和落实，促进了全区发展环境进一步优化。
助推生态文明建设。常委会坚定绿色发展理念，听取和审议绿满荆楚工作情况和水资源保护工作情况报告，向区政府提出了破解公益林租地难题，严格落实好管护主体责任；组建巡回技术服务队，指导镇、村、湾、村民、涉林企业因地制宜选择树种、选择苗木、规范合同文本；布局并实施好花卉基地、新农村建设、农业深加工项目，整合涉林资金吸引市场主体；坚持水资源保护的“三项底线”，严厉打击违法行为；争取水污染防治项目、争取省级生态补偿机制，对己建成的和正在建设的污水处理设施，强化运营和监管力度等九个面的意见。区政府及相关部门高度重视，召开专题会议研究，认真抓好落实，促进了我区生态文明建设健康发展。
二、坚持共享发展理念，极力促进民生改善
常委会始终把保障和改善民生、维护广大人民群众的切身利益作为履职重点，积极推动民生问题的解决。
聚焦特困群体兜底保障。按照年度工作要点安排，常委会把城乡分散供养“三无”对象、特困重度残疾人等5类人群在基本生活、医疗、住房、教育、服务等“5项兜底”作为调研课题。在调研形式上，主动提请与市人大财经委调研组进行合作，并邀请了审计、监察、财政等部门责任人一起，现场查看兜底资金到位与否，共同入户座谈兜底政策落实情况，仔细听取群众意见要求，及时督促区政府相关部门认真落实兜底政策，赢得了困难群众的赞誉。《楚天主人》杂志肯定了这一作法，报道了这项工作。
聚焦农村集贸市场管理改善。鉴于我区普遍存在的马路集市问题，区人大常委会认真开展全区农村集贸市场专题调研。通过深入调研，针对全区集贸市场普遍存在的“产权缺失，监管服务不到位，程序缺失，违规经营，投入不足，安全隐患较多”等问题，向区政府及相关部门反馈了“规划建设好集贸市场布点，逐步收回部分农贸市场所有权，出台集贸市场管理办法，构建积极长效管理机制”等建议，为破解农村集贸市场管理问题提供了有益的借鉴。
聚焦村村通客车运营管理。3月底，全区正式实现了“村村通客车”。根据农村客车运营过程中群众和代表反映客车运行时间不合理、服务管理不到位、群众受惠不明显等问题，区人大常委会组织部分人大代表开展了调研，向区政府提出了“测算运营保障资金，重点完善司机管理体制，建立起市场化运营，财政公益性补贴的农村客运经营模式”意见，得到有效落实。
聚焦十件实事完成。“十件实事”是区政府向全区人民作出的庄严承诺。2015年11月，常委会组织部分委员、代表实地考察了实事的落实情况。根据部分实事进展缓慢的实际，常委会主任会议成员分组深入施工现场，重点就铁贺线刷黑、农村改厕问题献计出力，要求区政府加强与市交通部门沟通联系，加大施工力度，合理安排工期，确保春节期间铁贺线梁子湖区段道路畅通；把好改厕审验关，加强建设监理，严防偷工减料，确保“十件实事”成为群众满意工程。
聚焦群众信访问题解决。常委会高度重视人民群众来信来访工作，建立并完善了常委会领导联系重点信访件制度，强化信访案件督查督办工作。全年依法接待了群众来信来访5件30人次。特别是对于涂家垴镇群众反映太平村赌博之风盛行的信访件进行专程督办，区公安分局及时落实常委会建议，严厉打击了涉赌人员；对于当事人邓某申请执行的民事判决案，督促区法院综合运用行政、教育、协调等手段，促成了执行人与被执行人达成和解协议，切实维护了当事人的合法权益，促进了社会和谐稳定。
三、加强法律监督，全面助推依法治区
常委会始终把推进法治建设放在重要位置，规范行使人事任免权，严格监督“一府两院”依法行政、公正司法。
充分发扬民主，依法行使人事任免权。常委会坚持党管干部原则和人大依法行使任免权的有机统一，严格干部任前资格审查、法律考试、拟任职发言等程序，全年依法任免国家机关工作人员8人。同时，对涉嫌违纪违法的人大代表和常委会选举任命的工作人员，及时启动法律程序，依法接受了2名市人大代表和2名区人大代表的辞职，有力地支持和配合了市、区党风廉政建设工作，保持了人大代表队伍的先进性和纯洁性。
开展执法检查，促进依法行政。新《食品安全法》被称为“史上最严”的食品安全法。常委会高度重视这部法律在我区贯彻落实情况。新《食品安全法》修订通过后，常委会及时组织开展了执法检查。针对我区食品安全监管氛围不浓、人手不足、手段不强、监管不力等客观问题，执法检查组建议区政府实施食品安全源头治理工程，建立不良企业黑名单和有效举报机制，加大水产品企业、农贸市场、学校食堂的监管力度等意见。区政府及相关部门及时整改，确保了全区全年无食品安全事故的发生。
强化司法监督，促进公正司法。常委会专题听取和审议了区法院关于执行工作情况报告和区检察院关于诉讼监督工作情况报告。要求“两院”进一步加强司法队伍建设，加大对干警政治、业务、技能方面的培训力度；积极有效运用扣押、划拨、拍卖等强制措施，彰显法律威严；加强专项监督，主动接受监督，解决有案不立、有罪不究、罚不当罪等问题，增强诉讼监督工作的透明度和公信力，努力维护社会公平正义。
完成规范性文件备案审查，促进规范管理。根据市人大常委会规范性文件备案审查办法，委托两院专业人才对区政府2015年度规范性文件进行了备案审查，对常委会审议通过的2015年度 7件决议、决定，按程序上报市人大常委会进行备案审查。
四、强化服务和培训，提高代表履职能力
常委会坚持把促进代表联系选民、为民代言作为基础工作来抓，大力推进各镇“代表之家”建设，为代表积极履职创造条件。
推进“人大代表之家”的规范化建设。“人大代表之家”是发挥代表作用的重要平台。为此，常委会组织考察学习咸宁市咸安区“人大代表之家”建设经验，出台了各镇（新区）、重点社区（村）“人大代表之家”规范化建设的指导性文件，加大对各镇“人大代表之家”建设经费支持力度，较好地完成了全区“人大代表之家”的建设任务。同时，指导各镇建立闭会期间开展代表小组活动的长效机制，推进“人大代表之家”成为“为民服务之家”、“代表活动之家”。
加大人大代表培训力度。常委会以全区7个代表小组为单位，举办了7期区、镇人大代表培训班。同时，根据省、市人大培训安排，主动对接全国人大培训中心，按照分批次、有计划、统筹安排的基本原则，相继组织了三批次、40余名人大代表参加了全国人大北京、北戴河、上海等地的培训中心学习培训，拓宽了代表依法履职的思路和视野。首次举办的“人大代表述职”行动并实现全覆盖，310名区、镇人大代表参加了口头或书面向选民述职活动，收到了较好的效果。
提高代表建议办理质量。区七届人大四次会议后，组织召开了代表建议交办会，将18件人大代表建议及时转交给区政府研究办理，要求承办单位按照“办得满意、办出实效”的要求，提高代表建议的办结率。联合区政府召开人大代表建议办理工作督办会，推进重点建议的督办工作，反馈代表对办理情况的意见。根据人大代表建议办理工作“第三方”评价小组反馈意见显示，代表对办理工作满意率达到98%。
五、改进工作作风，提升自身建设水平
一年来，常委会党组以“三严三实”专题教育为统领，落实全面“从严治党”新要求，深入推进机关思想政治建设和作风建设，常委会和机关制度化、规范化建设取得新进展。
扎实开展“三严三实”专题教育。常委会党组以“三严三实”专题教育方案为总纲，相继抓好了学习、调研、专题研学、专题交流、民主生活会等工作。针对查找出来的“推动人大工作主动作为不够，发挥人大代表主体作用不够，人大机关自身建设还不够”等 “不严不实”的问题，多次召开主任会议研究整改措施，形成规范的管理制度、工作制度和学习制度，营造了干事创业良好氛围，增强了践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉。
推进人大工作整体水平提升。常委会党组以《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见〉的通知》（中发〔2015〕18号）、《湖北省委关于进一步加强人大工作和建设的决定》（鄂发〔2015〕16号）》两个文件的出台为契机，专题向区委汇报了人大工作，并就依法加强区人大常委会机关自身建设，配齐乡镇专职人大主席、副主席人选，落实乡镇人大活动经费预算等问题提出了相关建议，得到了区委的大力支持，推动了全区人大工作水平的整体提升。
加强人大工作宣传交流。常委会党组高度重视通过对人大工作的宣传扩大梁子湖区的影响力、展示梁子湖区的社会形象。在省委人大工作会上，书面交流了《倾力助推梁子湖生态文明示范区建设》的经验材料，《楚天主人》杂志第11期还全文刊发了我区生态文明建设的作法、经验和成效。12月底的全省市州人大常委会主任座谈会上，我区还代表鄂州市书面交流了区镇人大工作情况，展示了梁子湖人大工作的良好形象。
各位代表：过去一年区人大常委会工作取得的成绩，是区委正确领导、大力支持的结果，是常委会组成人员和各级人大代表勤勉工作、共同努力的结果，是区政府、区法院、区检察院和各镇、新区积极协同、密切配合的结果，也是全区人民和社会各界充分信任、积极帮助的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向所有关心、支持和帮助人大工作的领导和同志们、朋友们表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，与代表的要求和群众的期待相比，常委会的工作还存在一些问题和不足，主要表现在：监督工作的针对性和实效性不强，监督力度还不够大；代表工作的内容有待拓展，代表作用的发挥有待挖掘；常委会的自身建设和机关建设还需进一步加强等。我们将自觉接受人大代表和人民群众的监督，虚心听取各方面意见建议，不断加强和改进人大工作，更好地依法行使职权。
2016年的主要工作任务
各位代表，2016年是 “十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。区人大常委会工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中共梁子湖区委七届六次全体（扩大）会议的决策部署，紧紧围绕落实“四个全面”战略布局、贯彻“五大发展理念”，认真实施“十三五”规划，依法行使职权，加强和改进监督工作，维护宪法和法律权威，保障和推动区委重大决策部署贯彻落实，为促进梁子湖区科学发展、弯道赶超、早日建成“国家生态文明示范区”作出新的贡献。
（一）围绕中心，在服务发展大局上有更实举措。今年是市区乡（镇）人大换届之年，常委会将在区委的领导下，严格按照上级文件精神要求，积极主动做好相关工作，确保换届工作顺利进行。今年也是“七五”普法的启动之年，常委会将大胆创新普法方式方法，引导相关部门借力“互联网+”，努力打造符合时代特征的普法教育。同时，贯彻落实好宪法宣誓制度，继续做好政府规范性文件备案审查工作等，努力推进法治政府建设。围绕区委“精准扶贫”的中心工作，重点关注全区的扶贫开发工作，重点调研扶贫工作存在的问题，身体力行完成各项扶贫工作任务。
（二）强化重点，在依法行使监督权上有更大作为。主动行使区级人大的法定监督权，做到真监督、真支持。要继续加强预算决算审查监督工作，加大对全口径预算决算的监督力度，促进财政资金重点向民生倾斜；要在综合运用“听取专项工作报告、执法检查、视察、调研”等传统监督方式的基础上，开展最严《环境保护法》、新《安全生产法》等法律法规的执法检查；听取和审议精准扶贫精准脱贫、行政管理体制改革、水生态文明建设、“七五”普法、区法院、区检察院半年工作情况等专项工作报告；开展村民自治及村务公开、关注重点成长企业、社会治安防控体系建设等视察工作；调研养老服务体系建设、第三产业发展、财源建设情况等工作。
（三）突出主体，在发挥代表作用上有更好成效。继续强化代表培训工作。适时和全国人大培训基地进行联系，分期分批组织人大代表参加集中培训班，不断提高代表履职能力。继续拓宽代表履职平台。研究制定人大代表联系群众办法，强化代表与人民群众的联系。坚持邀请代表列席常委会和参加检查、调研、视察等活动，指导各镇在闭会期间有序开展丰富的代表小组活动，开展代表回访选区和向选民述职活动。加大建议办理督办力度。常委会将通过组织开展代表建议办理情况评估活动，对办理代表建议不力的单位和部门开展质询，推动建议办理落到实处。
（四）夯实基础，在加强自身建设上有更高标准。切实加强党的理论、法律法规学习，不断增强常委会组成人员、人大机关干部学习的自觉性、系统性和实效性。巩固“三严三实”专题教育和党的群众路线教育实践活动成果，继续深化人大常委会及人大机关思想、组织、作风、制度建设，扎实推进党风廉政建设责任制落实，加强对党员干部的教育、监督和管理，督促引导机关党员干部自觉做到“清廉为政、事业有为”，以良好作风、过硬本领不断提升敢于监督、善于监督能力。同时，以省委、市委人大工作会议精神的贯彻落实为契机，力争实现专工委机构的充实和正常运转。
各位代表，2016年是“十三五”规划开局之年，新开局要有新作为。在新的一年里，我们将以勇于担当的为民情怀、奋发有为的工作激情，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共梁子湖区委的坚强领导下，同心同德，埋头苦干，为推进梁子湖全国生态文明示范区建设作出新的更大的贡献！
梁子湖区七届人大五次会议秘书处
第五次会议上
梁子湖区人大常委会主任 熊友秋
各位代表：
我受区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2015年主要工作
过去的一年，区人大常委会在中共梁子湖区委的正确领导下，坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习和贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全区中心工作，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，与时俱进推动全区人大工作。全年共召开常委会会议6次，听取和审议专项工作报告13项，开展执法检查1次，专题调研2次，集中视察3次，圆满完成了区七届人大四次会议确定的各项任务，有效发挥了地方国家权力机关的职能作用，为推动梁子湖区的弯道赶超作出了积极贡献。
一、服务改革发展大局，聚力推动经济发展
2015年，受宏观经济形势影响，全区经济下行压力持续增大。面对经济发展新常态，常委会紧扣区情，把握大势，坚持监督与支持并重，全力推进经济社会健康有序发展。
推动经济平稳运行。听取和审议全区“十二五”规划完成情况、2015年上半年全区国民经济社会发展计划执行情况报告，对全区重点项目建设情况进行视察。提出要继续全面深化改革，积极转变经济发展方式，不断提高发展质量和效益等审议意见。要求区政府坚持稳中求进的总基调，科学谋划“十三五”规划，增强财政资金的引导作用，重点引导和扶持文化创意、生态旅游、物流商贸等业态，实现产业结构的转型和财税结构的优化，要在稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险上取得新成效，巩固经济稳中向好的发展势头。
推进全口径预决算审查监督。听取和审议2014年度财政决算和2015年上半年预算执行情况的报告、2014年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，通过了关于批准2014年本级财政决算的决议；首次组织部分代表参与审查了2015年财政决算和2016年财政预算草案的编制工作，提出了启动全口径预算、科学编制年初预算、严控三公经费支出等意见。强调要继续深化财税体制改革，优化财政资源配置，防范财政金融风险，推进全口径预决算。区政府采取有效措施加以落实，推进了财政预算的科学化和决算的公开化。
促进发展环境的优化。听取和审议了土地承包经营权确权登记、招商引资、招投标、生态旅游等工作情况报告。针对农村土地承包经营权确权登记存在的诉求矛盾多、招商引资环境不优、打击违规招投标力度不大、生态旅游市场化运行机制不活等问题，常委会提出了15个方面的意见和建议，得到了区政府及其组成部门的重视和落实，促进了全区发展环境进一步优化。
助推生态文明建设。常委会坚定绿色发展理念，听取和审议绿满荆楚工作情况和水资源保护工作情况报告，向区政府提出了破解公益林租地难题，严格落实好管护主体责任；组建巡回技术服务队，指导镇、村、湾、村民、涉林企业因地制宜选择树种、选择苗木、规范合同文本；布局并实施好花卉基地、新农村建设、农业深加工项目，整合涉林资金吸引市场主体；坚持水资源保护的“三项底线”，严厉打击违法行为；争取水污染防治项目、争取省级生态补偿机制，对己建成的和正在建设的污水处理设施，强化运营和监管力度等九个面的意见。区政府及相关部门高度重视，召开专题会议研究，认真抓好落实，促进了我区生态文明建设健康发展。
二、坚持共享发展理念，极力促进民生改善
常委会始终把保障和改善民生、维护广大人民群众的切身利益作为履职重点，积极推动民生问题的解决。
聚焦特困群体兜底保障。按照年度工作要点安排，常委会把城乡分散供养“三无”对象、特困重度残疾人等5类人群在基本生活、医疗、住房、教育、服务等“5项兜底”作为调研课题。在调研形式上，主动提请与市人大财经委调研组进行合作，并邀请了审计、监察、财政等部门责任人一起，现场查看兜底资金到位与否，共同入户座谈兜底政策落实情况，仔细听取群众意见要求，及时督促区政府相关部门认真落实兜底政策，赢得了困难群众的赞誉。《楚天主人》杂志肯定了这一作法，报道了这项工作。
聚焦农村集贸市场管理改善。鉴于我区普遍存在的马路集市问题，区人大常委会认真开展全区农村集贸市场专题调研。通过深入调研，针对全区集贸市场普遍存在的“产权缺失，监管服务不到位，程序缺失，违规经营，投入不足，安全隐患较多”等问题，向区政府及相关部门反馈了“规划建设好集贸市场布点，逐步收回部分农贸市场所有权，出台集贸市场管理办法，构建积极长效管理机制”等建议，为破解农村集贸市场管理问题提供了有益的借鉴。
聚焦村村通客车运营管理。3月底，全区正式实现了“村村通客车”。根据农村客车运营过程中群众和代表反映客车运行时间不合理、服务管理不到位、群众受惠不明显等问题，区人大常委会组织部分人大代表开展了调研，向区政府提出了“测算运营保障资金，重点完善司机管理体制，建立起市场化运营，财政公益性补贴的农村客运经营模式”意见，得到有效落实。
聚焦十件实事完成。“十件实事”是区政府向全区人民作出的庄严承诺。2015年11月，常委会组织部分委员、代表实地考察了实事的落实情况。根据部分实事进展缓慢的实际，常委会主任会议成员分组深入施工现场，重点就铁贺线刷黑、农村改厕问题献计出力，要求区政府加强与市交通部门沟通联系，加大施工力度，合理安排工期，确保春节期间铁贺线梁子湖区段道路畅通；把好改厕审验关，加强建设监理，严防偷工减料，确保“十件实事”成为群众满意工程。
聚焦群众信访问题解决。常委会高度重视人民群众来信来访工作，建立并完善了常委会领导联系重点信访件制度，强化信访案件督查督办工作。全年依法接待了群众来信来访5件30人次。特别是对于涂家垴镇群众反映太平村赌博之风盛行的信访件进行专程督办，区公安分局及时落实常委会建议，严厉打击了涉赌人员；对于当事人邓某申请执行的民事判决案，督促区法院综合运用行政、教育、协调等手段，促成了执行人与被执行人达成和解协议，切实维护了当事人的合法权益，促进了社会和谐稳定。
三、加强法律监督，全面助推依法治区
常委会始终把推进法治建设放在重要位置，规范行使人事任免权，严格监督“一府两院”依法行政、公正司法。
充分发扬民主，依法行使人事任免权。常委会坚持党管干部原则和人大依法行使任免权的有机统一，严格干部任前资格审查、法律考试、拟任职发言等程序，全年依法任免国家机关工作人员8人。同时，对涉嫌违纪违法的人大代表和常委会选举任命的工作人员，及时启动法律程序，依法接受了2名市人大代表和2名区人大代表的辞职，有力地支持和配合了市、区党风廉政建设工作，保持了人大代表队伍的先进性和纯洁性。
开展执法检查，促进依法行政。新《食品安全法》被称为“史上最严”的食品安全法。常委会高度重视这部法律在我区贯彻落实情况。新《食品安全法》修订通过后，常委会及时组织开展了执法检查。针对我区食品安全监管氛围不浓、人手不足、手段不强、监管不力等客观问题，执法检查组建议区政府实施食品安全源头治理工程，建立不良企业黑名单和有效举报机制，加大水产品企业、农贸市场、学校食堂的监管力度等意见。区政府及相关部门及时整改，确保了全区全年无食品安全事故的发生。
强化司法监督，促进公正司法。常委会专题听取和审议了区法院关于执行工作情况报告和区检察院关于诉讼监督工作情况报告。要求“两院”进一步加强司法队伍建设，加大对干警政治、业务、技能方面的培训力度；积极有效运用扣押、划拨、拍卖等强制措施，彰显法律威严；加强专项监督，主动接受监督，解决有案不立、有罪不究、罚不当罪等问题，增强诉讼监督工作的透明度和公信力，努力维护社会公平正义。
完成规范性文件备案审查，促进规范管理。根据市人大常委会规范性文件备案审查办法，委托两院专业人才对区政府2015年度规范性文件进行了备案审查，对常委会审议通过的2015年度 7件决议、决定，按程序上报市人大常委会进行备案审查。
四、强化服务和培训，提高代表履职能力
常委会坚持把促进代表联系选民、为民代言作为基础工作来抓，大力推进各镇“代表之家”建设，为代表积极履职创造条件。
推进“人大代表之家”的规范化建设。“人大代表之家”是发挥代表作用的重要平台。为此，常委会组织考察学习咸宁市咸安区“人大代表之家”建设经验，出台了各镇（新区）、重点社区（村）“人大代表之家”规范化建设的指导性文件，加大对各镇“人大代表之家”建设经费支持力度，较好地完成了全区“人大代表之家”的建设任务。同时，指导各镇建立闭会期间开展代表小组活动的长效机制，推进“人大代表之家”成为“为民服务之家”、“代表活动之家”。
加大人大代表培训力度。常委会以全区7个代表小组为单位，举办了7期区、镇人大代表培训班。同时，根据省、市人大培训安排，主动对接全国人大培训中心，按照分批次、有计划、统筹安排的基本原则，相继组织了三批次、40余名人大代表参加了全国人大北京、北戴河、上海等地的培训中心学习培训，拓宽了代表依法履职的思路和视野。首次举办的“人大代表述职”行动并实现全覆盖，310名区、镇人大代表参加了口头或书面向选民述职活动，收到了较好的效果。
提高代表建议办理质量。区七届人大四次会议后，组织召开了代表建议交办会，将18件人大代表建议及时转交给区政府研究办理，要求承办单位按照“办得满意、办出实效”的要求，提高代表建议的办结率。联合区政府召开人大代表建议办理工作督办会，推进重点建议的督办工作，反馈代表对办理情况的意见。根据人大代表建议办理工作“第三方”评价小组反馈意见显示，代表对办理工作满意率达到98%。
五、改进工作作风，提升自身建设水平
一年来，常委会党组以“三严三实”专题教育为统领，落实全面“从严治党”新要求，深入推进机关思想政治建设和作风建设，常委会和机关制度化、规范化建设取得新进展。
扎实开展“三严三实”专题教育。常委会党组以“三严三实”专题教育方案为总纲，相继抓好了学习、调研、专题研学、专题交流、民主生活会等工作。针对查找出来的“推动人大工作主动作为不够，发挥人大代表主体作用不够，人大机关自身建设还不够”等 “不严不实”的问题，多次召开主任会议研究整改措施，形成规范的管理制度、工作制度和学习制度，营造了干事创业良好氛围，增强了践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉。
推进人大工作整体水平提升。常委会党组以《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见〉的通知》（中发〔2015〕18号）、《湖北省委关于进一步加强人大工作和建设的决定》（鄂发〔2015〕16号）》两个文件的出台为契机，专题向区委汇报了人大工作，并就依法加强区人大常委会机关自身建设，配齐乡镇专职人大主席、副主席人选，落实乡镇人大活动经费预算等问题提出了相关建议，得到了区委的大力支持，推动了全区人大工作水平的整体提升。
加强人大工作宣传交流。常委会党组高度重视通过对人大工作的宣传扩大梁子湖区的影响力、展示梁子湖区的社会形象。在省委人大工作会上，书面交流了《倾力助推梁子湖生态文明示范区建设》的经验材料，《楚天主人》杂志第11期还全文刊发了我区生态文明建设的作法、经验和成效。12月底的全省市州人大常委会主任座谈会上，我区还代表鄂州市书面交流了区镇人大工作情况，展示了梁子湖人大工作的良好形象。
各位代表：过去一年区人大常委会工作取得的成绩，是区委正确领导、大力支持的结果，是常委会组成人员和各级人大代表勤勉工作、共同努力的结果，是区政府、区法院、区检察院和各镇、新区积极协同、密切配合的结果，也是全区人民和社会各界充分信任、积极帮助的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向所有关心、支持和帮助人大工作的领导和同志们、朋友们表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，与代表的要求和群众的期待相比，常委会的工作还存在一些问题和不足，主要表现在：监督工作的针对性和实效性不强，监督力度还不够大；代表工作的内容有待拓展，代表作用的发挥有待挖掘；常委会的自身建设和机关建设还需进一步加强等。我们将自觉接受人大代表和人民群众的监督，虚心听取各方面意见建议，不断加强和改进人大工作，更好地依法行使职权。
2016年的主要工作任务
各位代表，2016年是 “十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。区人大常委会工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中共梁子湖区委七届六次全体（扩大）会议的决策部署，紧紧围绕落实“四个全面”战略布局、贯彻“五大发展理念”，认真实施“十三五”规划，依法行使职权，加强和改进监督工作，维护宪法和法律权威，保障和推动区委重大决策部署贯彻落实，为促进梁子湖区科学发展、弯道赶超、早日建成“国家生态文明示范区”作出新的贡献。
（一）围绕中心，在服务发展大局上有更实举措。今年是市区乡（镇）人大换届之年，常委会将在区委的领导下，严格按照上级文件精神要求，积极主动做好相关工作，确保换届工作顺利进行。今年也是“七五”普法的启动之年，常委会将大胆创新普法方式方法，引导相关部门借力“互联网+”，努力打造符合时代特征的普法教育。同时，贯彻落实好宪法宣誓制度，继续做好政府规范性文件备案审查工作等，努力推进法治政府建设。围绕区委“精准扶贫”的中心工作，重点关注全区的扶贫开发工作，重点调研扶贫工作存在的问题，身体力行完成各项扶贫工作任务。
（二）强化重点，在依法行使监督权上有更大作为。主动行使区级人大的法定监督权，做到真监督、真支持。要继续加强预算决算审查监督工作，加大对全口径预算决算的监督力度，促进财政资金重点向民生倾斜；要在综合运用“听取专项工作报告、执法检查、视察、调研”等传统监督方式的基础上，开展最严《环境保护法》、新《安全生产法》等法律法规的执法检查；听取和审议精准扶贫精准脱贫、行政管理体制改革、水生态文明建设、“七五”普法、区法院、区检察院半年工作情况等专项工作报告；开展村民自治及村务公开、关注重点成长企业、社会治安防控体系建设等视察工作；调研养老服务体系建设、第三产业发展、财源建设情况等工作。
（三）突出主体，在发挥代表作用上有更好成效。继续强化代表培训工作。适时和全国人大培训基地进行联系，分期分批组织人大代表参加集中培训班，不断提高代表履职能力。继续拓宽代表履职平台。研究制定人大代表联系群众办法，强化代表与人民群众的联系。坚持邀请代表列席常委会和参加检查、调研、视察等活动，指导各镇在闭会期间有序开展丰富的代表小组活动，开展代表回访选区和向选民述职活动。加大建议办理督办力度。常委会将通过组织开展代表建议办理情况评估活动，对办理代表建议不力的单位和部门开展质询，推动建议办理落到实处。
（四）夯实基础，在加强自身建设上有更高标准。切实加强党的理论、法律法规学习，不断增强常委会组成人员、人大机关干部学习的自觉性、系统性和实效性。巩固“三严三实”专题教育和党的群众路线教育实践活动成果，继续深化人大常委会及人大机关思想、组织、作风、制度建设，扎实推进党风廉政建设责任制落实，加强对党员干部的教育、监督和管理，督促引导机关党员干部自觉做到“清廉为政、事业有为”，以良好作风、过硬本领不断提升敢于监督、善于监督能力。同时，以省委、市委人大工作会议精神的贯彻落实为契机，力争实现专工委机构的充实和正常运转。
各位代表，2016年是“十三五”规划开局之年，新开局要有新作为。在新的一年里，我们将以勇于担当的为民情怀、奋发有为的工作激情，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共梁子湖区委的坚强领导下，同心同德，埋头苦干，为推进梁子湖全国生态文明示范区建设作出新的更大的贡献！
梁子湖区七届人大五次会议秘书处
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