政府工作报告——2016年2月25日在梁子湖区第七届人民代表大会第五次会议上
| 索 引 号： | 011217651/2016-17588 | 发文字号： | 无 | 发文日期： | 2016年03月01日 |
| 发文单位： | 区政府办 | 发布日期： | 2016年03月01日 | ||
| 主题分类： | 其他 | 效力状态： | 有效 | ||
区 长 夏 帆
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《梁子湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展及2015年工作回顾
过去五年梁子湖区发展成就不凡。我们贯彻落实党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育要求，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和大力支持下，圆满完成了“十二五”主要目标任务，为“十三五”发展打下了坚实基础。
这五年，是我们着力推动经济又好又快发展，综合实力迅速提升的五年。2015年实现地区生产总值59。36亿元，是2010年的2。1倍，年均增长16。4%；全社会固定资产投资66。27亿元，是2010年的3。43倍， 年均增长27。96%；财政收入3。54亿元，是2010年的2。5倍，年均增长20。1%；规模工业增加值3。98亿元，是2010年的2。17倍，年均增长16。76%；招商引资52。5亿元，是2010年的4。14倍，年均增长33。04%；旅游综合收入15。8亿元，是2010年的5。57倍，年均增长41%；农村常住居民可支配收入10563元，城镇居民人均可支配收入18930元，分别是2010年的1。86倍、3。28倍，年均分别增长13。21%、26。82%。单位生产总值综合能耗、二氧化碳和主要污染物排放均低于市控目标。“十二五”期间单位GDP能耗及二氧化碳排放均完成市政府下达任务。
这五年，是我们积极推进绿色发展，生态文明建设卓有成效的五年。生态建设体系渐趋完善。高起点编制生态文明示范区顶层规划和生态文明建设行动纲要，构建起了以保护梁子湖为核心、以梧桐湖新区和涂家垴镇为先行示范、两翼齐飞的“一心两翼”示范格局；与以色列FEDI公司签订共建生态示范区协议，相继与美国明尼苏达州佩平湖、台湾地区日月潭建立“姊妹湖”合作；与省联投集团、鄂美环保科技有限公司合作组建了梁子湖生态文明建设有限公司、联净水务投资有限公司。生态项目统筹推进。投资1800万元建成全区垃圾收集清运系统，投资2。4亿元建成2座集镇污水处理厂、195个农村污水处理设施，获评全国农村污水治理示范区；投资10亿元，实施水源地保护、生态缓冲带、梁子湖鄂州水域围网拆除、涂镇湖破堤还湖等生态环保工程；在全省率先并超额完成“绿满荆楚”行动任务，打造绿色生态廊道，建成环湖162公里水源涵养林带。生态示范日益凸显。全区5个乡镇全部成功创建生态镇，其中梁子镇评为全国环境优美乡镇，建成27个省级生态村和69个市级生态村，有65个村评为绿色示范乡村、29个村被命名为省级宜居村庄。关停一般工业企业25家，在全国率先实现“四全”（全面退出一般性工业、垃圾全外运、污水全处理、“三边”全绿化），列入全国第六批生态文明建设试点地区。
这五年，是我们着力推进转型升级，产业结构逐步优化的五年。生态农业方兴未艾。2015年实现农业增加值25。3 亿元，年均增长15。4%。累计完成土地流转7。2万亩，建成生态农业示范基地133个。29个产品取得有机产品认证（转换）证明，“三品一标”总数达62个，“梁道”牌有机大米等7个农产品获第十二届武汉农博会金奖，沼山胡柚等4个商标获评省级著名商标，沼山镇评为全省品牌示范镇，我区获评全国现代农业示范区、全省首批有机产品认证示范区、全省林业生态示范区，列入全国有机产品认证示范区、全省农产品质量安全示范区创建区。生态旅游蓬勃发展。加快全国旅游标准化示范区、湖北旅游强区创建，投资 2亿元完善旅游基础设施，生态旅游迈上多节化、全域化、常态化发展轨道。梁子镇被住建部、国家旅游局联合评为全国特色景观旅游名镇，梁子岛景区当选“灵秀湖北”十大旅游新秀，梁子湖捕鱼旅游节被《人民网》评为中国榜·最佳绿色生态人文旅游节，红枫节、采菱节被省旅游局评为全省赏花、采摘精品线路，万秀村列入首届“荆楚十大最美乡村”，我区从2013年起连续三年被省政府评为“全省旅游发展先进县市区”和“旅游产业发展先进单位”。“十二五”期间全区累计接待国内外游客696。5万人次，实现旅游综合收入43。4亿元。新兴产业开始聚集。长江硅谷、中国质量认证中心、数字PET-CT医学影像、健康物联网、三鼎科技蒙脱石等项目纷纷签约或落户。康杰医疗器械项目顺利实现投产，楚风竹韵公司被科技部评为高新技术企业。东湖高新科技创意城已成功引进15家企业，租售厂房面积达到3万余平方米，文化创意、科技研发等产业集聚效应明显。
这五年，是我们坚持开放开发，梧桐湖新区发展日新月异的五年。新区建设机制规范科学。区政府与省联投集团PPP（政府和社会资本合作）模式日益完善，定期研究推进新区建设，完成新区规划体系编制，完善新区土地征收和房屋拆迁安置补偿机制。五年来，新区顺利征地3。7万亩，1950名被征地农民实现了家门口就业，3630人定期领取股金分红，养老保险达每人每月280元。项目引进成果突出。东湖高新科技创意城、梁子湖健康湖泊展示馆、“开心农场”、长江水产研究所梁子湖实验渔场等重点项目建设稳步推进；华中师范大学梁子湖校区、华夏学院、武汉光谷职业学院成功签约，鄂州第一所“211”大学将从新区诞生；碧桂园假日半岛、联投梧桐郡、水乡小镇等高端地产开盘。基础设施全面夯实。完善给排水、电力电信、燃气管网建设，新建道路65公里、桥梁7座，“三纵三横”交通格局形成，武汉409、909公交开进新区；实施“两湖连通”工程，推进广家洲大堤治理，高山湖、月山湖整治土方工程基本完工。新区累计实施项目72个，完成投资130亿元。2015年实现财政收入2亿元，占全区财政收入的56。4%。
这五年，是我们着力改善基础条件，城乡面貌变化最快的五年。城乡一体化加速发展。编制完成5个集镇总规、控详规和宜居村庄建设规划、燃气管网工程规划，启动太和镇燃气管网建设，圆满完成特色镇建设任务，集镇、社区绿化、硬化、美化、亮化、卫生改厕工程顺利推进，太和镇列入新一批全国重点镇，沼山镇夺得全省小城镇建设“楚天杯”，2015年末全区城镇化率提高到39。43%，农村生活清洁能源比重达到50%。生产设施日益完善。投资2。46亿元，实施农村电网改造；启动了全区排涝抗旱泵站改造维修，对区域内21条入湖河港进行了初步整治；全面实施高桥河综合整治和11座重点小型水库除险加固工程；投资5。54亿元，实施国土整治项目15个，农业基础设施明显改善。生活条件显著改善。投资1亿元，铺设200公里供水主管网，新建4座自来水加压站和10个山区自来水厂，解决了1。5万人的饮水困难。投资2亿元，完成汽李线、宅舒线、涂梁线、太友路建设刷黑工程和铁贺线太和路段改造，新增农村公路220公里，改造村级公路10万平方米，实现农村塘堰全改造、公路全覆盖、村村通客车，我区被评为全省“三万活动先进区”，全省绿色交通现场会在我区召开。
这五年，是我们坚持创新驱动，综合改革不断深化的五年。积极稳妥推进政府机构改革。进一步理清部门权责，完成区卫计局、区食药监局、区城投公司组建；大力推进行政审批制度改革和政务服务创新，明确区级行政审批事项190项，梧桐湖新区承接市级下放职权854项；率先在全省启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，理顺了水库管理体制。强化财税体制改革。成功争取生态文明建设“只予不取”优惠政策，进一步完善预算执行、国库集中支付、政府采购、非税收入“收支两条线”管理，全面落实行政事业单位会计代理记账管理，土地收储制度改革、国有资产登记改革、工商登记“先照后证”制度改革、农业综合改革等工作取得明显成效，纪律监察、财政监督、审计监督日益完善。畅通投融资渠道。运用PPP模式开展污水处理、燃气管道、交通设施建设；获得国开行5亿元贷款支持，生态文明建设项目进入国开行与市政府200亿元贷款合作项目库；农业银行恢复布点，工商银行设置了梧桐湖新区物理网点，探索实施张远村“金融内置”试点改革。
这五年，是我们努力兴办实事，民生福祉显著改善的五年。社会事业全面进步。累计投资4。4亿元，完成24所义务教育学校、35个教学点“改薄”工程、5个“校改园”工程；在全市首创“校-企-地”模式，筹资1。1亿元创办华师附属梧桐湖学校、沼山海博学校，义务教育均衡发展以全省最高分通过国家验收。筹资2亿元完成58所村级卫生室标准化改造和农家书屋、便民中心、健身广场等民生工程建设，全省卫生室标准化建设现场会在我区召开，我区被评为全省“幸福家庭先进区”。建设院士工作站2个，圆满完成第三次全国经济普查和全国1%人口抽样调查，首部《梁子湖区志》即将发行。民生保障全面覆盖。完成贫困人口9638户28149人建档立卡和精准识别，建立起结对包保和兜底保障机制，累计脱贫5806户17874人。城乡居民基本医疗保险参保率均保持在90%以上，城乡居民基本养老保险适龄人员参保缴费率达95%以上。探索并建立了失地农民社会保障新机制，得到了人社部、省政府、国家土地督察武汉局的高度肯定。福利院配套设施进一步完善，太和福利院被评为“全国模范福利院”，我区被评为“全省社会救助规范化管理示范区”。全区累计建成保障性住房1150套，改造棚户区919户。社会管理全面推进。国防动员、应急演练、防灾减灾、爱国卫生、全民健身等活动广泛开展。在全省率先实现村级视频监控探头、综治巡查车全覆盖，在全市示范引领农村网格化管理，妥善化解一批纠纷争议和来信来访。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”规定，连续五年无较大以上事故发生，被省政府评为安全生产先进单位。全区社会大局平安和谐，食品安全保障有力，市场流通有序，物价水平稳定。
与此同时，民族宗教、工会、青年、妇女、儿童、机关事务、老区建设、档案管理、老龄、残联、邮政、通讯、信用、粮食、供销等工作都取得了新成绩。
各位代表，刚刚过去的2015年，我们在国内经济增速整体趋缓、刚性支出不断加大的背景下，仍较好保证了经济发展速度和质量。全区地区生产总值同比增长7。9%；财政总收入同比增长16。3%；地方公共预算收入同比增长13。9%；固定资产投资同比增长33。9 %；社会消费品零售总额同比增长13%；招商引资实现到位资金同比增长28。65%。单位生产总值综合能耗、二氧化碳和主要污染物排放均低于市控目标，生态环境质量明显改善。尽管极少数经济指标未达到预期目标，但仍然处在较快增长区间，符合经济新常态运行规律。
各位代表，梁子湖区经济和社会发展的成绩是在极其严峻复杂的挑战中取得的，确实来之不易，倾注了全区各级干部和广大人民群众的心血和汗水，得益于全区上下的团结战斗，得益于社会各界的大力支持。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向人武部官兵、公安干警、消防官兵以及所有投资者、劳动者表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，当前全区经济社会发展中还存在一些困难和问题，经济总量偏小，财政实力弱，“插花贫困”仍然存在，城乡基础设施滞后，行政效能亟待提高，社会治理、生态建设任务艰巨等等。对这些问题，我们将以高度负责的精神，采取有力措施认真解决。
二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务
党的十八届五中全会明确提出“五大发展理念”，习近平总书记要求“推动形成绿色发展方式和生活方式”、“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，最高决策层视线、国家政策和重大项目布局都向生态环境建设聚集，同时长江经济带、长江中游城市群上升为国家区域协调发展总体战略。省委“一主两副多极”城市带动战略的演变、“互联网+”和高端制造行动计划预示了大梁子湖“两型”社会建设的美好前景；鄂咸高速、武阳高速、光谷大道铁东一级公路等交通基础设施的建设，将打开对外开放的快捷通道。我市深入推进“一改两化”，加快落实生态文明建设“只予不取”政策并给予财政转移支付支持，国际航空都市区建设产业辐射，国开行融资项目加速启动。随着梧桐湖新区进入能量释放期，华师大等高等院校和港中旅集团等大企业的进驻，全区生态文明示范建设将迎来更加广阔的空间和更加强劲的动力。尽管未来发展之路面临诸多困难和新挑战，只要我们坚持道路自信，弘扬“重情有义，直言实干”的梁子湖精神，保持团结，沉着应对，一定能实现弯道赶超、全面建成小康社会、全面建成全国生态文明示范区的奋斗目标。
指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局，着力强化创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，牢牢把握“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要，以建设全国生态文明示范区为主线，以全域规划为引领，以产业发展为支撑，以全面小康为目标，以综合改革为动力，以依法行政为保障，加快发展转型升级，力争“十三五”末把梁子湖区打造成发展与保护相协调的典范、限制发展区新型城镇化的典范、科学发展一步到位的典范。
总体目标是：至 2020年，地区生产总值年均增长9%以上；公共财政预算收入年均增长10%以上；社会固定资产投资年均增长20%以上；招商引资年均增长20%以上；旅游综合收入年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；人民生活水平明显提高，城乡公共服务均衡发展，贫困人口全部脱贫；全国生态文明示范区创建取得突破，社会文明程度进一步提升，社会治理现代化进一步加快，人口自然增长率、单位生产总值综合能耗、二氧化碳、主要污染物排放总量均完成市定目标。
主要任务及措施是：
（一）坚持绿色发展，建设生态文明。严格落实生态功能区保护规划，加强自然资源资产综合管理，推进水源、空气等生态涵养和土壤保质。加强生态系统修复和环境综合治理，统筹推进水与山、水与绿、水与城的融合。加快低碳循环发展， 广泛推广绿色生产生活方式，全面打造宜居宜业宜游美丽乡村，提高群众生态文明素养，使绿色生态成为梁子湖区的靓丽名片，让梁子湖区的天更蓝、山更绿、水更清。
（二）坚持协调发展，统筹宏观布局。推进产业结构协调发展，加快生态农业体系建设，加强发展以“山、水、乡愁”为主元素的生态休闲旅游产品，主动对接“中国制造2025”，推动传统优势产业升级，大力发展现代服务业。推进区域协调发展，合理布局经济社会生态发展空间，完善城乡交通体系，加强城乡基础设施建设，“十三五”末城镇化水平达到49。5%。推进物质文明与精神文明协调发展，深入开展文明创建和“最美梁子湖人”评比活动，健全公共文化体育服务体系，提振精神区位。
（三） 坚持创新发展，增强社会活力。推进行政体制、行政审批制度改革，推行绿色GDP目标考核机制。推进供给侧结构性改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用规划、供地、财税、金融等调控手段，着力做好地产市场去库存、低端产业去产能。着力推进农村综合配套改革，建立现代农村集体经济产权制度。大力推动互联网与一二三产业融合创新发展，打造“互联网+”新业态。不断完善PPP模式，支持重点领域建设项目开展股权和债券融资，探索开展排污权、收费权、购买服务协议质（抵）押等担保贷款业务。设立创业投资基金，推进“大众创业，万众创新”。
（四）坚持开放发展，优化发展环境。全方位扩大对外开放合作，构建“引进来”和“走出去”双向联动的大开放格局。加速推进鄂咸高速、武阳高速和区域路网建设，完善梧桐湖新区、涂家垴镇对接武汉及周边的快速通道。出台《产业发展目录》，坚持选商招商。引导和扩大社会资本进入基础设施和公共服务类项目建设，严格落实项目招投标管理、政府采购、不动产登记制度；加强对出口企业与电商行业的支持，落实产品质量国际标准管理与认证。
（五）坚持共享发展，保障民生幸福。坚持把精准扶贫作为“第一民生工程”和推动发展的重大举措，确保到2019年全面消除贫困，2020年全面建成小康社会。构建更全面的公共服务体系，推进义务教育优质均衡发展和学前教育公益普惠发展，加快梁子湖区医养结合基地建设，完善公共卫生、生殖健康服务网络，着力完善创业支持体系，加快城乡一体化社会保障体系建设，实现城乡居民应保尽保。加强农村电网、饮水安全、农田水利等基础建设。完善国防动员、民兵预备役、安全生产、反恐防暴、消防救援和应急体系建设，加大食品药品安全和物价监督力度，加强工会、妇女儿童、青少年保护工作，加强校车管理和道路超限超载治理，保障社会平安和谐。
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作意义重大。2016年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长8。5%；全社会固定资产投资增长20%；地方公共财政预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长12%；招商引资增长20%；外贸出口增长10%；旅游综合收入增长20%；居民收入与经济同步增长。人口自然增长率、单位生产总值综合能耗、二氧化碳、主要污染物排放总量均控制在市下达目标之内。
围绕以上目标，今年要着力抓好以下七个方面的工作：
（一）加快生态建设，优化生态环境。落实“三个严禁”（严禁挖山、填湖、未批先建），进一步提高环境影响评价“三同时”执行率。运用“多规合一”国土空间规划编制成果，落实生态保护红线、基本农田保护底线、城乡规划黄线、绿地保护绿线、湖泊水面保护蓝线，强化重点生态功能区保护。全面启动领导干部自然资源资产离任审计试点工作，实施“蓝天行动”、“碧水行动、“净土行动”计划，加强大气、土地、水体、森林、矿产等综合管理，推进水源、空气等生态涵养和土壤保质。继续推进“绿满荆楚”行动，巩固植树造林成果，加快“三边”植树提档升级，实行百年以上古树名木编号保护，确保第二轮林业生态示范区创建成功夺牌。依托梁子湖综合防洪一期工程，推进水生态文明试点建设，加快实施梁子湖环湖生态修复工程和梧桐湖水系连通工程，推进梁子湖生态缓冲带、退垸还湖还湿等工程。落实《梁子湖区大气污染防治实施细则》要求，启动大气自动监测站建设，大力推广清洁能源，加快淘汰落后产能，切实推进总量减排工作，继续改善大气质量。加快生态镇、生态村和宜居村庄创建步伐，全力完成“生态区”创建任务，在环梁子湖生态文明先行试验区建设上打头阵、作示范。深入开展生态文明示范创建课题研究，做好衔接和外宣工作，推动环梁子湖主体功能区建设。
（二）推动产业升级，夯实发展根基。加快推进第三次全国农业普查，完成第二次全国基本农田补划工作，加强数据分析和成果运用，保障粮食安全，加快推进“三区”（全国现代农业示范区、全国有机产品认证示范区、全省农产品质量安全示范区创建区）建设。全面推行“清洁（立体）种植、清洁（立体）养殖”模式，大力发展生态粮油、生态渔业、花卉苗木业，探索建立农产品质量与食品安全溯源追索管理体系，加快推进土地流转，支持适度规模经营，启动万亩花卉园建设，构建新型农业经营体系。重点扶持各类专业合作组织、种粮大户、家庭农场和生态农业基地，大力推行“三品一标”认证和农产品名牌评定，做大做强“武昌鱼”、“梁子湖大闸蟹”、“梁道”、“梁鱻”、“梁湖碧玉”等知名品牌。通过“互联网+农业”拓展营销网络，扩大蓝莓、铁皮石斛、胡柚饮料、红薯粉丝等优势农产品辐射半径。坚持全面退出一般工业，大力推进全区现有工业“四大转型”（即向创新驱动型、绿色经济型、智能融合型、生产服务型经济转型），加快与武汉及周边大学院校的智力对接，加强科技人才引进，提升科技含量和企业竞争力。加大旅游强区创建力度，加强与港中旅集团、梁子湖生态文明公司等企业的对接，全力做好梧桐湖房车母港、旅游码头及涂镇生态农舍、涂镇湖旅游码头的顶层设计、策划及项目实施。加强旅游环境整治力度，加快梁子岛、梁子湖高尔夫、梧桐湖水上运动休闲度假区等核心景区建设，形成“梧桐湖——梁子湖高尔夫”运动休闲带，打造“东沟——沼山——太和”城乡一体化观光带以及涂家垴镇乡村田园观光带，举办好梁子湖捕鱼旅游节等系列节庆活动，扩展梁子湖“山水乡愁”旅游品牌。加快发展现代服务业，立足梧桐湖新区，辐射全域，培育科研、教育、环保、文化、体育等服务业，对接“互联网+”等新概念，承接光谷产业转移，扶持一批电商龙头企业；启动健康服务产业发展，加快数字PET-CT医学影像项目发展应用、健康物联网发展和健康疗养中心建设，推进健康呼吸、健康饮食、健康医疗和健康运动、健康地产开发，将健康服务业打造成具有鲜明特色的梁子湖区产业品牌和完整的产业链。
（三）加强项目建设，增强发展后劲。加快制订《梁子湖区全域投资负面清单》，继续强化招商引资举措，重点加强与珠三角、长三角、环勃海湾地区的联系，牢牢盯准旅游、农业、文化创意和高新技术产业的引进。加快知音动漫产业园、三鼎科技蒙脱石加工、胡柚加工、华夏学院等签约项目建设，着力推进华中师范大学梁子湖校区、武汉光谷职业学院、健康物联网、北方华录文化旅游等重大项目落地开工，力争指纹芯片、中国“花谷”（涂家垴镇）、太和营养米加工等重大项目尽快签约，形成招商引资项目“开工建设一批、包装储备一批、规划论证一批”梯次发展格局。深入推进梧桐湖新区建设，实施项目建设80个，完成投资100亿元，完善基础设施，加快绿色高端产业集聚，力争东湖高新科技创意城15家入园企业全部投产营业、新增入园企业20个以上、一批高端商业项目落户。实施好中省投资项目，完成土地整治项目。加大重大项目策划和申报力度，启动3。5万亩精准扶贫土地整治项目论证和申报工作，积极储备一批能够服务长远发展、推进生态保护、拉长经济产业链的龙头项目，力争一大批项目进入中、省规划库。
（四）推进城乡建设，完善城镇功能。继续推进“美丽乡村”建设、生态民居“荆楚派”改造工程和垃圾分类处理，创建好环湖线、牛梁线、幕阜山脉沿线三条示范带和一批“美丽乡村”示范点，提升宜居村庄的功能设施，着力打造生态宜居村庄，让乡村生活更美好。加强集镇改造和城区黑臭水体治理，规划集镇地下管廊建设，推进电力电信电视管线、给排水管网入地，加强梧桐湖新区绿色建筑示范建设，谋划涂家垴镇生态文明先行先试区空间布局，加快千年古镇、生态农舍建设，放大生态、资源、民俗、产业优势。继续强化城镇综合管理，开展渣土、扬尘、油烟噪声、乱搭乱建、出店经营和交通违法等专项治理，落实新增违法建设“零增长”的目标，加快太和镇、沼山镇燃气管道项目建设进度，探索推进物业管理改革。投资1。1亿元，实施农村配电网改造项目。协调鄂咸高速、铁山至六十一级公路建设工程，实施铁贺线沼山—保安段改造和太和段道路刷黑扫尾工程、牛宅线道路改扩建工程，建设3个主干道交叉路口交通指示系统，推进农村公路建设与管理，保障交通顺畅和出行安全。
（五）深化综合改革，激发内生动力。全面完成政府机构改革，落实职级职务并行制度，提高村干部工资保障，强化行政效能。完成机关公车制度改革，推进公共保障社会化运行，降低行政运行成本。大力推进简政放权，进一步规范审批服务行为和改进审批服务质量，做实新区行政审批局和综合执法局。鼓励社会资本通过PPP模式参与重大基础设施和公共服务项目投资运营，全力支持发展平台做大做强。加快推动各平台公司争取政策扶持性资金和申报中省投资项目，创新筹融资机制，支持引进合作伙伴加盟；调整新区总体规划，理顺东沟村、磨刀矶村的管理体制，探索建立新区投资有限公司直接投资项目容缺办理机制；实施生态文明示范区总体规划编制全球征集，启动国开行融资项目建设，支持生态文明建设有限公司推进21个重点示范项目，力争完成投资15亿元；积极支持联净水务投资有限公司将全区污水处理项目申报列入国家PPP项目库，加快推进沼山镇、东沟镇、梧桐湖新区污水处理厂建设，做好全省污水处理现场会的筹备工作；支持区城投公司开展土地和存量资产收储，构筑投融资平台，做实城投公司实体。全面启动“营改增”税制改革，支持小微企业减负，加快培育各类市场主体。推进商事登记制度改革，全面实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”制度改革。大力培育和发展各类社会信用服务机构，逐步建立多层次、全方位的社会信用服务组织体系。深化农村产权制度改革，加快推进农村宅基地登记发证，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。
（六）增进民生福祉，共享发展成果。担当起“三农”、“三万”、精准扶贫和精准脱贫的主体责任，统筹资金使用，积极开展第六轮“三万”活动，落实“八个一批”（创业创新带动一批、培训就业安置一批、助学扶智解困一批、低保政策兜底一批、卫生医疗救助一批、异地搬迁改造一批、党员干部包保一批、社会力量帮扶一批）的工作机制，聚焦扶贫，不落一人，全面完成减少贫困人口3184人、贫困村出列9个的年度攻坚任务。优化教育资源配置，筹资1900万元，完成薄弱学校教学楼改造，配齐教学点教育技术装备和生活设施；筹资600万元，新建镇中心幼儿园2所；大力发展职业教育，扩充高中阶段教育资源。加强卫生服务体系建设，加快区人民医院（健康疗养中心）项目建设进度，启动实施涂家垴镇卫生院改造工程。完善公共卫生服务功能，提高突发公共卫生事件应急处置能力，全面实施计划生育二孩政策。加快建立城乡住房保障体系，加快棚户区改造，完成160套危房改造，多方式解决城乡困难群众的住房难题。强力推进重点水务民生工程建设，筹资2400万元实施广家州大堤整险加固工程；筹资600万元，完成3座小（2）型水库除险加固工程；加快投资1亿元的太和水厂易址新建工程建设，加快安全饮水三条主管网入户管网建设，改造太和城区和沼山集镇主支管网，推进全区偏远村湾管网入户、饮水保障工程建设，全面实现全区自来水全覆盖。健全公共文化体育服务体系。积极发展广播电视，全面运行“村村响”广播系统，大力发展体育事业，全面推进全民阅读和健身运动，申报和建设国家级、省级文化产业示范园区。积极开展就业再就业服务，组织好“春风行动”、家门口“送岗位”和外出招工等活动，推进创业孵化基地建设，全区实现城镇新增就业2200人。筹措资金启动机关事业单位养老保险制度改革，基本完成符合条件单位和人员参保工作；全力推进城乡居保、医保扩面征缴工作，扩大社保覆盖面。落实80周岁以上高龄老人基础养老金补贴，稳步推进全区被征地农民的社会保障工作。落实特殊困难群众兜底保障，提升低保户保障标准，加大农村福利院、农村互助式养老中心建设力度。深化“平安梁子湖”建设，完善“大综治”工作机制，加强立体化治安防控体系，提高城乡网格化管理水平，建立健全社会矛盾纠纷排查调处联动机制，加强基层矛盾化解和公共安全防控，提升群众安全感。落实好信访工作责任制、安全生产责任制，加强食品药品市场监管和消费市场质量、价格监管，全力维护社会安定团结。
（七）加强政府自身建设，提高行政效能。打造法治政府。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，自觉运用法治思维和法治手段，支持独立司法，完善科学决策、协商民主机制，健全行政权力运行的监督制度，制订《权力清单》、《责任清单》、《收费清单》，规范行政执法管理，全面推行法律顾问制度，实施“七五”普法。打造清廉政府。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，全面落实廉政建设主体责任，坚持廉政建设“一岗双责”责任制，严格执行中央八项规定，严格控制“三公”经费，驰而不息纠正“四风”。加大监察、审计、财政监督力度，严肃查处各类违法违规案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。打造效能政府。巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，着力优化经济发展环境，在政府系统建立健全正向激励和整改问责的长效机制，既要坚决整治乱作为，又要坚决问责不作为，打造一支敢于担当、敢于负责、为民办事的干部队伍；进一步完善服务机制，大力推行并联审批、限时办结、帮办代办等制度，切实提高办事效率和服务质量；改变过去集中力量办“十件实事”的做法，把为人民办实事寓于日常工作之中；进一步落实“三短一简一俭”要求，加强基层调查研究，拓展联系服务群众渠道，推进政务服务公开，办好门户网站，加强和改进工作督查、效能监察，集中精力抓落实。高度重视社会和舆论监督，及时回应社会关切，办好建议、提案及群众反映的焦点难点问题，提高政府执行力。
各位代表，梁子湖区经济社会发展和生态文明建设已进入一个全新的发展阶段。在新的征程，敢为标杆建设生态文明，弯道赶超建成小康社会，是我们的使命担当，是全区人民对我们的殷切期望。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，鼓足干劲，奋发有为，在新常态下开拓新局面，在新起点上迈出新步伐，在建设“全国生态文明示范区”的伟大实践中，用“梁子湖声音”、“梁子湖行动”、“梁子湖模式”铸就“梁子湖贡献”！
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