中国人民政治协商会议鄂州市梁子湖区第七届委员会常务委员会关于提案工作的报告
| 索 引 号： | 011217651/2016-17587 | 发文字号： | 无 | 发文日期： | 2016年02月25日 |
| 发文单位： | 区政府办 | 发布日期： | 2016年02月25日 | ||
| 主题分类： | 其他 | 效力状态： | 有效 | ||
——2016年2月24日在政协梁子湖区第七届委员会第五次会议上
区政协副主席 王国平
各位委员、各位同志：
我受政协梁子湖区第七届委员会常务委员会的委托，向大会作七届四次会议以来提案工作情况的报告，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
一、提案工作的基本情况
政协梁子湖区第七届委员会第四次会议，共收到提案71件，其中有8件因不符合立案标准，经与提案人沟通后确定不予立案；有9件提案因内容相同，经提案审查委员会决定作并案处理，最终共立案54件，其中涉及经济发展方面的19件，城市建设与管理方面的11件，教育、科技、文化、卫生、体育方面的9件，社会管理方面的5件，民生和社会保障方面的10件。54件提案于2015年11月底全部办复，其中已经落实或基本落实的26件，正在解决的19件，计划逐步解决的6件，因政策或条件限制有待今后研究解决的3件，提案回复率100%，见面率、满意率均达98%，落实率比2014年增长8%。有效发挥了提案服务经济发展、推动民生改善、促进社会和谐的积极作用。七届四次会议以来，有5份提案被政协主席会列为重点督办提案，有6份提案被评为优秀提案。
二、主要成效
一是围绕生态示范区建设建睿智之言。委员提案坚持围绕创建全国生态文明示范区大局，紧扣发展主题，寓提案于服务之中，献良策于发展全程，得到了决策层面和办理单位的积极回应。如黄恺胜委员提出的《关于制定我区农村生态开发、经济补偿方案和有效机制的建议》提案，得到区委、区政府、区政协的高度重视，全区已先后制定了生态农业基地、生态林业、生态农舍、美丽乡村建设奖励补偿办法，农林、旅游、环保、住建、统筹办等职能部门也积极争取国家政策和项目资金进行奖励补偿。区政协组织相关部门开展多次调查研究，精心撰写了《关于梁子湖生态补偿和保护的建议》，由市政协作为提案在省政协十一届四次会议上提交，力促在推进梁子湖生态补偿、财政转移支付、土地税费返还、项目资金扶持上取得重大突破。
二是围绕弯道赶超谋前瞻之计。委员们主动把握经济发展新常态、聚焦全国生态文明示范区创建，为实现弯道赶超战略要求，主动谋事、积极干事、努力成事。如刘志刚委员提出的《创建湖北省梁子湖旅游投资股份有限公司并争取上市》和《创建国家级农产品加工园的两种思路》两份提案分别得到了旅游及农林部门的肯定，区旅游局将从整合全区旅游资源，加快旅游经济发展步伐，实现国有资本增值等方面壮大全区旅游产业。区农林局已将梁子湖区农产品加工园区和水产加工园纳入全区“十三五”现代农业发展规划，力争在“十三五”期间，培育一批农业产业化龙头企业，创建一批国内知名品牌，农产品加工业产值与农业产值之比达到2。5：1。
三是围绕重点难点问题支可行之招。委员们能围绕各项目标任务，热点和难点问题，开展调查研究，深入基层掌握第一手资料，积极建言献策。如贺立同委员结合工作实际，提出了《太和镇污水处理厂建设运行中存在的问题和建议》提案，得到区住建局的高度重视，并安排专人进行调研，推行PPP模式解决运营资金，新建雨污分流的污水收集系统，逐步完善污水处理收费制度，解决了太和镇污水处理厂运行难题。黄水平委员提出的《依法规范农村土地经营权流转》的提案得到了区农经局的高度赞同，区农经局的同志去涂家垴镇就相关问题与提案委员黄水平进行面对面探讨，并从稳定和完善农村土地承包关系、健全土地承包经营权登记制度，保障农村土地流转效益，农村土地流转不得改变土地的性质和用途等方面予以落实。
四是围绕民生改善献务实之策。广大政协委员关注民生，对社会保障、城乡道路、居民饮水、交通出行、义务教育、医疗卫生等方面的问题，通过深入开展调查研究，提出了很多具有操作性的提案，有力推动了政府相关工作的落实。如但汉斌委员提出的《巩固教育均衡发展成果，提升农村基础教育质量》提案，区教育局认为很有代表性，将从教育经费投入、教师待遇、教师管理和培训、解决教师老龄化问题以及加强学校安保工作等五个方面予以落实。夏永清委员提出的《保障梁子湖区部分村镇饮用自来水质量问题》的提案与区政府2015年“十件实事”不谋而合，目前，投资5800万元、日供水3万吨的太和新水厂正在抓紧建设，投资2000万元的太和城区主管网改造已全部完成，彻底解决自来水质量问题，
五是围绕和谐稳定出精诚之力。委员们始终把维护稳定作为履职的硬任务和第一政治责任，切实针对我区存在的主要矛盾和特殊矛盾，通过提案积极为区委、区政府“谋长久之策、行固本之举”献计出力，在维护稳定中发挥重要作用。雷均娥、万德松委员提出的《加强农村社会治安治理，保障农村和谐社会建设》提案，区综治办认为提案反映的问题在不同程度上存在，分析的原因切中根本，提出的建议具有极强的操作性，并于7月18日组织公安、司法、各镇、梧桐湖新区等8家单位召开专题会议，明确任务，明确责任，强化措施，使治安环境得到改善。
三、主要做法
一年来，提案工作落实“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，结合区政协的总体部署，在“务实”和“创新”上下功夫，在办理协商上求突破，突出重点，积极探索，为政协提案工作规范、有序、优化、创新打下了坚实的基础。
（一）强化精品意识，围绕提案质量夯实基础。
一是抓引导，促提高。区政协紧紧围绕全区中心工作，从经济发展、生态保护、社会管理、科教文卫、农村产权制度改革、城建城管环保等方面，精心挑选并印发了78道参考选题，引导委员紧紧围绕党委、政府确定的经济社会发展任务和目标，多提提案，提好提案，真正做到有的放矢，在提案数量和质量上都得到不断提高。二是抓政情，促知情。年中及年末，协调各镇人民政府、梧桐湖新区、有关部门及时向委员通报经济和社会发展情况，让委员及时了解“政情”。免费开通政协手机报让委员了解“上情”。要求委员在会议前，深入镇、村开展调研，把人民群众迫切需要解决的问题摸清摸透，了解“下情”。经常性地组织委员开展视察、调研、协商座谈等活动，了解和掌握全区重大项目的实施及进展情况，让委员了解“区情”。每年开展两次委员进社区（村）活动，多角度、全方位地掌握更详实的情况，让委员了解“民情”。三是抓征集，促激情。组织各镇政协联络处主任、梧桐湖新区负责人、界别委员代表、政协各专委会主任召开提案征集座谈会，安排部署集体提案征集工作，以优秀提案为范例，从选题内容、提案酝酿、政策掌握、调查思考、执笔撰写等方面进行了学习交流，相互借鉴，引导他们把提案的视角放在全区经济社会发展等重大问题上来。
（二）强化合力意识，围绕提案办理谋求实效。
一是让提案办理“两头热”。注重在提案工作的各个节点提前进行沟通协调，主动争取支持。积极与区委、区政府在提案审查、交办、联合督办检查、办理回复、表彰等环节提前进行沟通协商，参与筹备并组织委员参加了提案交办会。在重点提案督办上邀请了区委、区政府督查室同志参与督查。在日常提案工作中积极组织委员参加承办部门的面商会和办理情况汇报会。使各方面力量劲往一处使，实现提案工作与政协全局工作、与党委政府工作目标一致、节拍同步。二是促进承办单位“开门办案”。对涉及部门重点工作的提案，要求部门负责人必须亲自过问办理情况，变拖拉办理为“一把手”亲自主持办理。“变文来文往为人来人往”，许多单位不但由领导带队走出去上门了解委员提案意图、目的，而且还请进来，当面向委员通报办理情况，征求对提案落实的意见。“变重答复为重落实”，不断提高各单位认识，增强责任，切实把提案办理同改进工作、转变作风、接受监督、解决实际问题紧密结合起来，使一批事关地方经济和社会发展、事关百姓生活的提案得到较好落实。三是形成共同参与的良好局面。重点提案在提案工作中具有很强的典型性和代表性，为加大重点提案的督办力度，不仅主席们领衔督办，还请各专委会参与督办。对委员关注度高的提案，拓展内涵，组织开展专题调研，形成调研报告并报送区委、区政府。积极发挥委员参与提案办理的主体作用，组织部分提案委员分别参加财政、教育、住建、人社等部门的集中督办、专题调研，通过面对面谈思路、提建议，实现换位思考，进一步提高了提案办理质量。政协主席督办重点提案时，主动安排委员参与。让委员们直接参与到提案办理的环节中，对提案办理工作出谋划策，使办理更加富有成效。
（三）强化主动意识，围绕提案落实彰显实绩。
一是规范立案程序，确保立案质量。针对收到的提案，提案审查委员会每次都召开提案立案会议，逐一讨论，使提案的立案更准确，更具有科学性、操作性。对于立意很好，但情况不明，资料不全的提案，我们则当面提出意见，努力帮助修改完善。二是领导亲自参与，督办重点提案。按照提案委初选、主席会议和常委会确定的原则，选定《发挥地方历史文化，创建涂家垴镇千年古镇》、《关于保障梁子湖区部分村镇饮用自来水质量问题》、《关于开通鄂州至梧桐湖新区公交车》、《发挥宗教人士在社会建设中的作用》、《巩固教育均衡发展，提升农村基础教育质量》等5件提案作为重点提案，由主席和副主席牵头督办，提升了提案办理层次和质量。政协主席会经常听取提案工作情况汇报，帮助出主意、想办法，协调解决疑难问题，保证提案得到较好落实。三是政协主动督办，推动提案落实。提案办理的目的是为了促使问题得到解决，11月底，区政协对区农林局和太和镇政府的提案工作落实情况进行了督办，通过听、看、议、评，对太和镇、区供电公司能及时协作办理《完善竹林街路灯设施，服务人民群众》提案给予了充分肯定，对农林局办理的《加强梁子湖区林区白蚁防治工作》提案明确提出了要举一反三，进一步强化全区白蚁防控措施的更高要求。
各位委员，一年来区政协提案工作规范有序，富有成效，这是区委、区政府高度重视，各办理单位大力支持，全体委员和各参加单位认真履职的结果。在此，我代表区政协对提案办理落实付出辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清楚地看到，提案工作还存在一些问题和不足，一是组织委员学习、考察、调研不够，部分提案存在不精、不准、不实、不新等不足之处；二是在提案督办上，存在沟通联系不够及时、主动协调力度有待进一步加强等问题；三是提案协商办理的程序有待进一步探索和总结等等。这些都需要在今后的工作中加以重视、改进和提高。
四、2016年提案工作安排
今年，提案工作要认真贯彻落实中共十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照区委七届六次全会的部署，以国家生态文明示范区和政治生态示范区建设为统领，以“一心两翼”为重点，全力推进扶贫攻坚，决战小康，始终坚持提案是关键、办理是核心、解决问题是目的的工作原则，更好地发挥提案在履行政协职能、推进精准扶贫、服务经济社会发展中的作用。
（一）紧扣关键，精心选题，在“提得好”上下功夫。选准题、选好题，是决定所提提案能否以质取胜、成为精品提案的关键。今年，要在“提得准”、“提得好”上下功夫。首先，“打铁尚需自身硬”。全体委员要努力提升自身素质，不仅要懂政协、会协商、善议政，还要积极运用提案建有据之言、献务实之策，做到建言建到需要时、议政议到点子上、监督监到关键处，切实提高参政议政的能力和水平。其次，要知情明政。通过组织参加各种会议及调研视察活动，积极搭建委员知情明政的平台。要让委员上接天线，下接地气，更好的知上情、察民情、明政情，选题要坚持围绕中心、服务大局，紧扣全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党重大战略布局；紧扣创建全国生态文明示范区和良好政治生态示范区这个重点；紧扣区委、区政府中心工作和人民群众反映强烈的就业、医疗、教育、交通、住房、社保、城乡一体化、生态保护、科技创新等事关全局的民生问题；紧扣区政协2016年度工作要点安排，积极发挥政协委员、各民主党派、人民团体和各专门委员会的职能作用，深入实际、深入基层、深入群众，深入研究，选重点、攻难点，分析论证，提炼出事关改革发展稳定的精品提案，为全区经济社会科学发展、实现“迅跑”讲真话、建诤言、出实招、献良策。其三，要进一步健全提案评选机制，完善标准，规范程序，激励委员多提立意高、分析透、可操作且有深度、有价值、有分量的提案，为区委、区政府科学决策、民主决策提供有效参考。
（二）完善机制，重在落实，在“办得好”上下功夫。注重实效，重在落实，是对承办单位办理提案工作的基本要求。今年，政协委员提案要在推进协商民主中发挥作用，在“办得实”、“办得好”上下大功夫。一要继续坚持提案办理协调机制。当好提案人和承办单位间的桥梁和纽带，为“提办”双方沟通协商搞好服务，确保提案人与承办单位在交流中增进了解，在沟通中形成共识，在协商中推进提案办理工作。二要持续实行重点提案由主席领衔督办机制。各承办单位要把办理政协提案作为改进作风、转变职能、提高效率的重要抓手；作为了解民意、体察民情和为民谋利的重要渠道。有权不可任性，法定职责必须作为。承办单位一定要确保委员提案提出的问题建议“件件有回音，事事有着落”，把问题解决到位，把建议落到实处。三要建立提案办理督查问责机制。要把协商贯穿于提案办理工作全过程。对于委员不满意提案，要加大督查问责力度，进行二次交办，直至问题解决、提案人满意为止。今年将组织开展政协委员对提案办理工作进行评议，对办理落实不够好的单位进行通报。四要增加协商密度，建立协商办理提案的长效机制。要组织开展多形式、多层次的协商活动，不断扩大协商参与面，适时邀请社会各界代表人士参加提案办理协商，以协商激发活力、以协商增添动力、以协商汇聚合力，推动协商民主在提案办理中不断丰富、日臻完善。
（三）积极作为，主动创新，在“服务好”上下功夫。今年，区政协将齐心协力，创新举措，在“服务好”上再下功夫。一要完善服务工作机制，规范“提、立、办、督”工作程序，为委员参与提案办理、了解提案办理情况提供全程服务。二要搭建好协商交流平台，为“提办”双方充分沟通做好服务。区政协机关和提案委，要发挥好组织者、协调者、促进者的作用，认真履行职责、不断提升服务水平。三要注重提案工作与视察调研、专题协商、反映社情民意等政协专项工作的有机结合，增强提案工作的全局性。四要稳步推进提案办理全程公开，接受提案办理的社会监督。做好全体会议期间及闭会后的提案征集、审查、交办工作，实现提案工作的常态化。
各位委员、同志们。新形势、新任务赋予了提案工作更大的空间，使命考验责任，责任激发智慧。让我们在中共梁子湖区委的坚强领导下，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，大力弘扬梁子湖精神，以“一心两翼”为重点，牢记责任，勇于担当，主动作为，在“两区”建设路上“迅跑”，为率先建成全国生态文明示范区和良好政治生态示范区作出新的更大贡献！
政协梁子湖区七届五次会议大会秘书处
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