区委常委、常务副区长 汪光华

（2015年4月28日）

根据会议安排，我就全区经济运行分析如下，后面夏区长还要作讲话，以夏区长的讲话精神为主。

一、通报一季度经济运行情况，复杂形势令人警醒

（一）产业结构调整力度大。一是生态农业日新月异。全面启动国家现代农业示范区、国家有机产品认证示范区和湖北省农产品质量安全示范区创建工作。大力建设水产、花卉油料、药材、蔬菜等特色农产品有机农业基地，申报了有机渔业、铁皮石斛等5个有机农产品品牌，积极筹建湖北梁子湖生态渔业股份有限公司。加大有机农产品营销，大力推广“农超对接”和“农社对接”等新型农产品供应链，通过电商平台1号店建立了特色中国梁子湖馆，沼山芦笋、铁皮石斛等一批优质产品已向国际市场拓展。二是生态旅游蓬勃发展。策划组织了梁子湖高尔夫运动游、万秀、新屋纪美丽乡村游、太和红枫园节庆游、沿湖湿地观光游等旅游活动，旅游人气明显升温，旅游产业由季节性向常态化发展加速。一季度全区共接待游客6.3万人次，同比增长28%，实现旅游综合收入3150万元，同比增长30% 。三是工业转型快步推进。建设中的东湖高新创意产业园已有3家高新技术企业正式落户，5家企业正在协商进驻相关事宜；瑞华制药已完成新GMP认证，湖北耘森股份科技在武汉股权托管中心挂牌，柯氏米业、楚风竹韵、华龙冶金铸造、维维安科技等一批企业技改均在有序推进。一季度，全区规模以上企业户数达到29家，比上年底净增3家，产值过1000万元企业达7家，占规模工业总量的24.1%。

(二) 招商引资开局好。一是招商力度不断加大。围绕生态农业、生态旅游、高新技术、文化创意等产业，依托东湖高新技术产业园平台，领导挂帅，政企联动，合力招商。一季度全区洽谈项目18个，正式签订合同、协议项目4个，招商到位资金41000万元，同比增长15%。二是招商成效逐步提高。国宝桥米与联和有机稻达成合作意向，港中旅、广东百岁山、三鼎科技等项目正在进入实质性洽谈。华夏学院已完成1000亩土地摘牌，纳米芯片和光伏太阳能项目正有序推进。

（三）项目建设推进快。一是项目策划初显成效。结合我区实际编制了“十三五”项目库，共策划了六大类123个项目，总投资514亿元，梁子湖城镇一体化污水处理、梁子湖垃圾填埋场综合治理、涂镇湖破堤还湖及水生态修复工程等申报项目分别进入国家、省项目库；全区36条农村河道综合治理工程、狮子口水库扩建升级工程、梁子湖泵站综合改造工程及即将启动实施的鄂咸高速工程等5个项目已申报待争取进入中省项目库。二是投资拉动效应增强。一季度，全区共实施投资项目80个，总投资100亿元，累计完成投资 21亿元。公路改造、太和新水厂、小农水、留守儿童托管中心、农产品质量检测中心、污水处理、涂镇湖破堤还湖及水生态修复、城镇农贸市场改造等一大批国家政策性项目正在有序推进实施。东湖高新科技创意城二期、碧桂园假日半岛二期、梧桐郡、水乡小镇等社会投资项以及518工程、人民医院、长江水产研究所、污水处理厂、自来水加压站、园区道路桥梁、绿化基础设施和服务项目均已全面启动。

（四）经济运行质量不乐观。一是生产消费指标两极分化。第一季度地区生产总值完成11.96亿元元，同比增长6.7%；固定资产投资完成6.45亿元，同比增长42.22%；工业增加值9298万元，同比增长6.1%；但外贸出口完成35万美元，占年计划的17.7%，同比下降47.7%。社会消费品零售总额完成4.31亿元，同比增长12%；但限额以上商贸企业完成经营额7502.6万元，同比下降8.5%。二是收入指标降幅明显。全区累计完成财政总收入10009万元，占年计划的28.4%，同比下降7.3%；公共财政预算收入完成8202万元，占年计划的28.5%，同比下降10.6%。三是三项金融指标均有下降。虽然农业银行梁子湖支行已经落户，但还未正式运行。第一季度我区存款余额23.53亿元，与同期相比减少1.7亿元，降幅为6.8%；贷款余额3.16亿元，与同期相比减少2897万元，降幅为8.4%；全区贷存比仅为13.4%，远低于全市66%的水平。

二、当前经济发展存在的困难与问题

目前，受国际经济格局影响，在国内经济总体下行的新常态下，我区经济运行也面临和存在新问题和困难，主要表现在：

（一）发展压力巨大。一是经济发展要素不均衡。当前国内经济总体下行趋势仍未停止，经济趋稳回升的信号还未出现，经济发展正处在结构调整的关键阶段和爬坡过坎的关键时期；同时我区正逐步退出一般工业，生态农业、生态旅游等主导产业的发展还处在发力加速阶段，尚未形成强力支撑。因此，当前我区经济发展面临压力巨大。从一季度数据看，经济发展的“三驾马车”只有投资发力明显，出口不仅总量小而且下滑明显，消费市场作为新常态下拉动经济发展的主力军作用不明显。二是区域发展不平衡。梧桐湖新区发展势头迅猛，其他乡镇发展乏力。如一季度全区完成固定投资64495万元，主要集中在梧桐湖新区，其它乡镇项目投资主要集中在农业板块，投资额较小，缺乏大项目投资支撑，市委市政府要求“一村建设一个生态农业基地”没有得到很好响应，生态农业、旅游业处于发展初期，还未真正形成产业支柱，财政贡献率较小。保民生、促发展各项支出逐步增长，财力保障困难，收支矛盾日益突出。三是产业结构不均衡。一季度全市三次产业比为13:58:29，全区三次产业比为42:30:28，差距明显。这其中固然有推进一般工业的因素，但我们退出的多为落后产业、资源型开采业，一直以来提供的产值和利税原本就不高，高新科技和生活服务、生产服务业成长的空间巨大。四是收支结构不均衡。一季度国地两税收入同比下降，只有非税收入保持了63%的增长，而同期公共预算支出比去年同期减少近1亿元，这个刚性支出缺口终究需要补齐，未来收支平衡压力将会继续增大。

（二）发展瓶颈障碍尚未完全克服。一是自身消费市场培育不足，国际市场开拓不够。受国内经济下行和政策调控形势影响，以往溢出效应比较明显的地产市场受到较大冲击，区内地产业闲置商品房未消化，少数实力不足的地产开发业主甚至无法兑付农民工工资；作为新兴业态的电商市场，梁子湖1号馆已经开始运行，沼山芦笋开始供应日、韩市场，但目前总量偏小，其他农副产品的宣传营销还要加力；作为朝阳产业的旅游业是我区的主导产业，良好的资源禀赋仍未带来可观的市场收益，“短、小、散”的市场特征继续存在。二是企业用工用地难问题日益凸显。如全区三大服装企业缺工600多人，对实体经济产值冲击较大。我区基本农田占比高，绝大多数可利用土地被划为基本农田，同时鄂咸高速项目占地将达到3000亩，化解此项用地都需要全区统筹考虑，在地根相对紧缩的政策下，如何用好存量地、增量地和流量指标是今后较长时期内的一项重要课题。三是资金流动不足。一方面，随着生态文明示范区建设的逐步深入，基础设施、生态建设、农村水利、社会发展等投资规模日益扩大，资金筹集难度进一步加大；另一方面，部分企业提档升级改造对资金需求持续增大，而区内金融服务机构少，融资渠道窄，仅有农村信用合作社、邮政储蓄银行和尚未投入运行的农业银行，资金投放中小企业的额度小、期限短、利率高，融资难问题突出。据统计，目前全区实体工业经济资金缺口在5000万元以上，严重制约了经济发展，必须加快申请使用县域经济发展资金。

（三）抓发展的精力不够。一是反应在乡镇层面，认为考核招商引资和工业发展的权重相对低了，片面地认为经济发展跟生态文明有冲突、年终资金缺口区级财政要予以考虑，殊不知绿色经济是一种更高级的经济形态，是人与自然和谐的发展道路，即使受制于用地和保护的门槛，用“飞地经济”的形式可以落户梧桐湖新区和我市其他新区，要知道市政府对梁子湖生态文明采取“只予不取”的优惠政策，在利益分成上实行“倒三七开”的比例，引进企业的益处就摆在眼前。二是反应在部门层面，当前有一些不好的心态就是孤芳自赏、自我感觉良好，没有站在全局的高度和更远的视角考虑经济发展，对区外市外发展县域经济的好经验、好措施视而不见，对自身排位不了解、不过问，本位主义严重，部门之间老死不相往来，沟通协调能力逐步退化。

三、下阶段主要工作举措

下阶段，面对严峻的形势和重重压力，我们既要看到不利因素制约，也要看到自身优势与机遇，要坚定信心，审时度势，抢抓机遇，紧盯全年目标任务，强化措施，努力推动经济持续平稳健康发展。

（一）要有发展道路自信，坚持走生态产业发展之路。

一是立足资源优势抓发展。立足我区丰富的森林、水资源和非金属矿产资源，充分发掘独特的山水资源、旅游资源、民俗文化资源，加快发展，实现后发赶超有潜力。二是立足政策优势强发展。今年3月份、市委、市政府先后多次召开专题会议研究对我区落实“只予不取”政策实施意见，即将出台正式文件，利用好这些引导、支持我区发展的政策机遇，将进一步助推全区建设与发展。

（二）要有资源禀赋自信，坚持通过招商引资拓展发展空间。一是搭好平台促招商。加快梧桐湖新区建设，发挥东湖高新科技创意城为平台作用，做好科技研发、互联网、电商产业招商；加大两湖生态产业园等园区建设，实施以商引商；充分利用中博会等重要招商平台，提升招商水平及实效。二是围绕重点抓招商。围绕生四大产业，从先进制造业、现代服务业、基础设施、生态环境建设、农业水利、社会发展六大重点领域，精心组织开展产业招商活动，盯紧国宝桥米等农业企业，做好生态农业招商；盯紧浙江百岁山等上市公司，做好矿泉水开发等清洁工业项目招商；盯紧港中旅等国字号“航母”，做好旅游招商；盯紧知名院校，做好文化创意及现代服务业招商。三是提升质量强招商。政企合作、引资引智、择商选商，加强与客商的联系和对接，努力形成招商引资项目“开工建设一批、包装储备一批、规划论证一批”梯次发展格局。四是创新模式优招商。创新发展“飞地”经济招商模式，实行区域联合招商，按一定分成比例共享收益，引导全市生态产业项目向梁子湖区集中，让我区各镇、梧桐湖新区借力发力,进一步拓展发展空间。
    （三）要有时不我待的紧迫感，坚持项目建设优先。一是加快在建及新建重点项目推进速度。加大新区征地拆迁服务力度，完成征地1万亩，拆迁房屋20万立方米，确保完成新区60个项目、60个亿目标；加快涂家垴镇先行先试区建设，全面实施涂镇湖水生态修复、环湖生态休闲廊道、城镇村湾污水处理、涂镇旅游码头、生态农舍、千年古镇、湿地公园等项目建设；加快推进启动鄂咸高速、铁贺线改造等重大基础设施项目。二是加大洽谈、跟踪项目对接协调力度。对正在洽谈、跟踪的湖北旅游学校、泰康人寿首批养老及综合开发、梁子湖百岁山矿泉水基地、港中旅山水乡愁旅游、梁子湖膨润土进行深加工、光伏发电示范基地、太和有机农业产业园、东方汽车文化谷等9个项目，进一步加大对接协调工作，力争尽早达成协议。三是强化项目申报立项。进一步充实完善“十三五”项目策划，强化项目申报，力争有更多的项目列入中省项目库。

（四）强化生态产业集聚，增强发展后劲。一是坚持绿色标准。加快制订完善梧桐湖新区绿色生态指标体系，并强力推进节能建筑、光伏太阳能、天然气等绿色项目建设，提升绿色项目比重。二是坚持产业引领。第一，加快生态农业提质增效，以“三个示范区”创建为契机，加大土地流转力度，进一步加快推进胡柚、茶叶、油料、药材、花卉、水产品等有机农业基地建设，大力培育新型农业经营主体，加大有机产品认证力度，加大联和有机农业、梁子湖生态鱼业等农副产品开发加工企业扶持，做实做强做大“梁道”、“梁鱻”等一批有机品牌，提高农产品附加值，实现农业增效、农民增收；第二，推进生态旅游提档升级，加大旅游强区创建力度，加强与生态文明公司以及港中旅等知名旅游企业的对接，完善旅游码头、航线等基础设施建设，策划一批精品旅游线路，打造“山水乡愁”旅游品牌，提升旅游人气，提高旅游收入；第三，加速新型产业发展，关停高能耗、高污染企业，抓好企业技术改造，加大限上企业培植力度，全年力争新增4家限上企业，发展商贸经济，加快农村电商、微商营销网络建设。

（五）强化增收节支，夯实发展根基。一是强化收入征管。挖掘增收潜力，按照“以旬保月，以月保季，以季保年”的要求，积极组织收入，确保序时进度和均衡入库。二是强化财务监管。优化财政支出结构，全面落实区直部门预算编制、乡镇预算共编、“村帐镇管”、 推行公务卡等财务改革，开展税收等优惠政策清理规范等工作，严格控制“三公”经费支出，保基本，保运转，保稳定。

（六）强化服务意识，优化发展环境。一是加快配套设施建设。完善公路、电网、自来水加压站、金融、邮政、市场、医院、商业网点等基础设施，提升我区吸引力，聚集人气、聚集产业。二是积极提升政府服务水平。进一步转变政府职能，深入推行依法行政，积极落实行政审批制权改革，严厉打击破坏阻碍经济发展的违法行为，营造公平、公正的法治环境，提高公共服务效率；深入开展金融服务信用县市区创建，优化金融信用环境。三是着力研究破解发展难题。如拓宽融资渠道，积极推行PPP投资模式，破解资金难题。