各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位区政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，全区贯彻落实党的十八大精神，按照新一届省政府提出的“竞进提质，效速兼取”总要求，以省市经济工作会议精神为指导，大力发展生态旅游业、生态农业、文化创意、科技研发四大产业，全力推进“四区同创”，全区经济社会呈现出健康平稳的发展态势。 全年实现地区生产总值52.14亿元，增长10.8%；全社会固定资产投资34.39亿元，增长32.7%；财政收入3.008亿元，增长17.2%；地方公共预算收入2.396亿元，增长32.4%；社会消费品零售总额14.31亿元，增长12.5%；农村居民人均纯收入8925元，增长10.65%。单位生产总值综合能耗、二氧化碳和主要污染物排放均低于市控目标。我区先后获得省级“三万”活动先进区、旅游先进区、药品安全示范区、金融信用区等殊荣，并被环保部列入全国第六批生态文明建设试点地区。回顾一年来的工作，主要从以下五个方面做出了努力。

——发展基础逐渐夯实。 新区 建设面貌新。 全年新区完成投资32亿元，加快推进基础设施及重大项目建设。全面推进梁子湖大道、凤凰大道等8条城市道路路基、刷黑工程及水、电、气等基础设施建设， 完成征地8743亩、拆迁2万平方米，新建市政道路工程30公里。水生态展示馆、省人防518工程、梧桐湖学校等一批项目顺利实施。建成2家院士专家工作站，投资19亿元的东湖高新华中科技创意城正全面建设。基本完成高山湖综合整治、月山湖扩容、大寨港水系疏浚等整治工程，启动江南湿地、千亩绿化苗圃基地和18.8公里主干道沿线100米绿化带建设工程。新区面貌日新月异。招商引资项目落户多。强化招商引资责任目标管理，跟踪洽谈项目48个,签订合同项目 28 个 ( 其中过亿元的项目 6 个） ， 与深圳文化创意产业协会等知名企业成功签订战略合作协议，长江水产所、中国质量认证中心等项目先后签约落户，碧桂园假日半岛、沼山苗木花卉基地项目等 1 2 个项目相继开工。全年完成 招商引资37.31亿元，同比增长52.9% 。 项目建设成果丰。精心策划包装一批有机农业、生态旅游业、环境保护、基础设施等涉及全局发展的重大项目，主动与中省部门沟通衔接，成功争取政策性项目59个，到位资金3.3亿元。强力推动项目建设。全区市级重点项目完成投资31.46亿元，同比增长118%；国土整理、土地占补平衡、低产林改造、农田水利基本建设、农村安全饮水、湖泊保护和村庄连片整治等一批项目顺利通过省市验收。

——产业转型初显成效。 生态农业提档升级。全面启动国家级有机产品认证示范区创建工作，实施政策激励引导，实现有机产品转换认证5个，新增地理标志证明商标7个，优选布局20个有机农业示范基地，精心编制48个主要有机农产品质量标准与操作规程。大力开展“绿满荆楚”行动，引进省内外知名企业参与生态林业建设，新增苗木花卉种植面积7000亩。我区成功入围全省林业生态示范区，并圆满承办全省林业现场会。 生态旅游业提质 升温。加快“全国旅游标准化示范区”和“湖北旅游强区”创建步伐，出台《支持旅游业发展意见》和《旅游业发展奖励办法》，筹资4500万元改造码头、景点、水上运输等基础设施，筹资1000万元组建区旅游投资有限公司。采取市场化运作模式，成功举办第十四届梁子湖捕鱼节、红枫节、蓝莓节、采菱节、胡柚节，梁子湖生态旅游区被《新华网》评为美丽中国榜·生态旅游目的地，红枫节、采菱节被省旅游局评为全省赏花、采摘精品线路。全年接待游客120万人次，同比增长29%；旅游综合收入达6亿元，同比增长30%。 传统工业转型升级。启动一般工业退出计划，强力淘汰落后低能产业，编制实施《非金属矿山整顿关闭实施方案》，关停采石厂2家、红砖厂4家；筹资2800万元完成技术改造升级项目11个，农副产品产业链进一步加粗延伸。 规模以上工业增加值实现3.48亿元，同比增长19.5%。

——乡村建设步伐加快。 集镇规划管理体系日益健全。编制完成全区旅游、交通、电力等规划，指导各镇编制修订总体规划和控制性详规。完成重点项目规划审批14项。全面实施“四制一评”考核，完善查违控违责任机制，查处违法建设面积5.5万平方米。集镇管理在全市城市管理双月度考核中5次名列非主城区第一。 农村基础设施功能明显提升。筹资6900万元实施特色镇基础设施建设；筹资3700万元完成太和污水处理厂建设；筹资600万元完成7个山区村的安全饮水改造工程；筹资1800万元建成全区垃圾收集清运系统，日外运垃圾无害化处理70吨， 垃圾无害化处理率达到100%；筹资4000万元完成涂梁线、茅湖线、万秀、张远等镇村公路建设；筹资2.9亿元新建新社区5家，完成13家示范社区标准化建设；争取扶贫资金300万元，实施扶贫项目20个；改厕600所，新建健身路径16个。 农村综合改革逐步深化。全面深化农村产权制度改革，基本实现大垅、牛山、花贺等第二批试点村土地产权的资本化运作，桐油、湖瓢、茅圻等村土地流转市场化运作、公司化经营模式受到省市的充分肯定。深入推进农村网格化管理，创新社区矫正和法律援助体系，初步建立以基层民主自治、公共服务和综治维稳融合互动为主要特征的农村基层治理新机制。加快推进第二批11家电子政务社区试点工作， 新社区服务功能不断完善。

——生态文明建设全面启动。 全域生态规划体系不断完善。制订了《梁子湖区创建国家级生态示范区实施意见》和《梁子湖区创建国家级生态示范区三年行动纲要》，聘请国家环科院编制500平方公里梁子湖区生态文明建设规划，筹资350万元，聘请环保、林业、水利等专业设计院启动生态农业、水生态保护、湿地等专项规划编制。 生态保护制度执行有力。严格执行《湖北省梁子湖湖泊保护条例》规定和环境评价“三同时”制度，出台了《梁子湖区高标准推进生态环境保护工作的意见》，严守挖山、填湖、未批先建三条红线，启动了梁子湖围网拆除工程。 生态保护工程高位推进。启动环东梁子湖岸线162.8公里生态涵养林建设，完成2010-2012年49个村环境连片整治项目建设验收，筹资2900万元实施高桥河综合整治工程，投资800万元完成梁子岛生态修复工程， 安装太阳能诱蛾灯2000盏。子坛村等5个村晋升为省级生态村，东沟村等4个村晋升为省级宜居村庄。 生态保护合作走出国门。启动与美国明尼苏达州“清洁水、姊妹湖”湖泊保护国际合作项目，与以色列华以康公司签订梁子湖国际生态文明示范区合作框架协议，与德国、以色列等国开展了现代农业战略性合作交流。

——群众幸福指数不断提升。 民生保障进一步改善。全面完成城乡医疗保险目标任务，城乡居民基本医疗保险综合参保率达90.47%；城乡居民基本养老保险适龄人员参保缴费率达94.89%，在全省第一批试点县（市、区）中居前列；探索建立了失地农民社会保障新机制，农村低保、社会保障工作走在全市前列。 民生工程建设推进有力。举全区之力，筹资9678万元完成24所义务教育学校标准化建设，启动骨干教师交流机制，公开招聘教师78人，实现义务教育均衡化发展。筹资840万元完成58家村卫生室标准化建设，成功筹办全省现场会；筹资500万元完成了区级急救中心项目建设，即将投入使用。全面落实1620对夫妇免费孕前优生健康检查，发放2163名80岁以上老人高龄补贴120.92万元，改造危房120户、棚户125户，建成240套公租房。 社会管理综合治理效果明显。坚持依法行政，化解信访积案16起。建立农村网格1030个，社会网格化管理实现全域覆盖。安全生产全年零事故。治安案件和刑事案件发生率分别下降56.29%、4.94%。深入开展国防动员，综合治理公路运输超限超载，完善突发事件应急处置和政务督查制度，强化消费品市场价格和食品安全监管，推进治庸问责。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、群众和网络的舆论民意监督，认真执行区人大及其常委会各项决议，主动与区政协讨论协商重大事项，圆满办理人大代表建议19件、政协提案38件。

与此同时，统计、消防、粮食、供销、民族宗教、保密、档案方志、工会、青年、妇女、儿童、老龄、残联、机关事务、保险、邮政、通讯、烟草、广播电影电视等工作都取得了新的成绩。

各位代表，在诸种困难因素叠加的情况下，全区取得这样的成绩，确实来之不易。这来自于市委、市政府和区委的坚强领导，来自于人大、政协等各方的鼎力支持，来自于全区人民的团结拼搏。借此机会，我谨代表区人民政府向辛勤工作在各个岗位的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士，向为梁子湖发展做出贡献的老同志，向武警官兵、公安干警以及所有关心支持参与梁子湖改革发展的朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到我区发展面临的困难较多，还存在 经济发展活力不足、产业核心竞争力不强、群众转移就业渠道窄、社会管理压力大、生态环境保护任务重等问题。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施加以化解。

二、2014年工作安排

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年， 也 是我区奋力冲刺“十二五”规划的关键年。做好2014年工作，任务艰巨，意义重大。

总体要求：深入贯彻党的十八届三中全会、省市经济工作会议和农村工作会议精神，切实落实“竞进提质、升级增效”的总要求，始终以建设美丽梁子湖为总目标，继续实施“生态立区、旅游活区、特色强区”三大战略，紧紧围绕一城（梧桐湖新城）、两区（全国有机产品认证示范区、全省林业生态示范区）、三线（环湖线、牛梁线、幕阜山脉沿线），大力发展生态农业、生态旅游业、文化创意、科技研发四大产业，高位推进全国生态文明示范区创建。

工作目标： 地区生产总值增长15%；全社会固定资产投资增长30%；地方公共财政预算收入增长12%；社会消费品零售总额增长14%；招商引资增长20%；规模以上工业增加值增长10%; 外贸出口增长20%；旅游综合收入增长30%；农村人均纯收入增长11%； 节能减排控制在市定目标以内。

围绕上述目标，今年着重抓好以下五项工作：

（一）深化改革，创新机制，增强发展内生力

贯彻落实《全面深化改革三年行动纲要》，进一步提高改革的系统性、整体性、协同性。 一是加快行政体制改革。组建卫生和人口计生局、林业局、食品药品监督管理局、规划分局等政府部门，完成行政职权清理，推进行政管理法治化、科学化、精细化。推进国有资本向公共服务、国计民生、战略性新兴产业等重要行业和关键领域集中，完成行政事业单位资产管理运营制度改革,将行政事业单位资产统一转变为经营性资产。改革政策性项目投资申报、跟踪和资金管理体制，积极筹措资金，鼓励项目申报单位开展前期策划、方案编制和跟踪协调，统筹调度项目资金，集中财力打造重点民生工程、生态文明示范工程。 二是加快金融市场经济体制改革。探索完善诚信社会建设，建立中小企业信用担保机构，稳妥推进金融服务业有序开放，积极发展村镇银行、小额贷款公司、农村金融专业合作社等农村新型金融机构，支持市农业银行、市工商银行在我区设立分支机构。积极探索民营资本参股国企的路径，做大区城市建设投资有限公司和区旅游投资有限公司。 三是创新城乡一体化体制机制。引导农村人口有序向城镇、新社区转移，注重强化产业支撑，推进产城融合，带动全域城镇化。巩固土地二轮延包和林权制度改革成果，规范农村土地流转，加快确权颁证步伐，支持农村土地经营权抵押融资和农村集体经营性用地依法依规出让、租赁、入股，充分发挥农村专业合作组织作用，培育壮大家庭农场（渔场）和其他混合所有制市场主体。推进第二批4个建设用地挂钩指标交易试点，完成拆旧地块685亩，生成并交易用地583亩。四是创新发展社会事业。充分发挥市场在资源配置中的主体调节作用，深化文化体育、教育、就业、医疗卫生、公共财政体制、社会保障和救助服务等社会事业改革，建立和完善公共服务社会化体系，支持政府部门购买社会服务，激发社会组织活力，支持服务类社会组织发展。完善区、镇、村（社区）政务服务体系，强化城乡一体网格化管理，

（二）优化结构，壮大产业，提高市场竞争力

加快培育市场主体，强化创新驱动，加快构建结构优化、技术先进、竞争力强的现代产业体系。一是培育新兴产业。充分运用全国第三次经济普查成果，加强经济运行分析，逐步提高新兴经济体的占比。建立完善以企业为主体、产学研结合的科技创新体系，完善院士专家工作站建设，推动创新成果产业化。加强梧桐湖新区与东湖高新技术开发区的对接，加快东湖高新创意产业园、海尔科技配套园建设，发展壮大生物医药、文化创意、电子信息、高端装备制造等高新产业集群，推进新能源、新材料研发、生产与应用。二是做强生态农业。健全 完善生态农业规划和林业规划，启动长江水产研究所梁子湖试验场、国家有机产品检测中心建设，全力推进环东梁子湖沿岸线生态涵养林建设，加快发展水稻、水产、苗木花卉、中药材、红薯等农业板块，建成35个有机农业示范基地，全面开展“三品一标”（无公害、绿色、有机产品和地理标志证明商标）认证。实施吨鱼万元工程，推进名特优水产品养殖和加工业发展。做好品牌创建与市场营销工作，逐步完善农产品电子商务交易平台，促进农产品网上交易。 三是做精生态旅游业。加快创建“全国旅游标准化示范区”、“全省旅游强区”。发挥区旅游投资有限公司平台引领作用，优化旅游软硬环境，推进环梁子湖旅游慢行通道、梁子湖国家湿地公园、月亮湾旅游码头和星级农家乐建设，开发梧桐湖-梁子岛-湿地、张远-万秀、森林公园-张裕钊文化园旅游线路，精心打造5个以上乡村休闲旅游目的地。开展大型旅游节庆营销活动，支持策划好第十五届捕鱼节等旅游节庆活动，力争旅游总收入突破8亿元，同比增长33%以上。 四是做大实体企业。加快退出一般工业，盘活存量，强化金融、人才和信息服务，扎实做好经济运行监测、资金调度，完成现有规模以上工业的转型升级。扶持梁子湖农业集团、春雨薯业、绿色食品、盛源公司、鑫润农业等龙头企业完成基地扩规建设和产品市场开拓。力争全年新增规上企业2家以上，确保13家重点工业企业产值、利税倍增。

（三）内引外联，积蓄后劲，强化项目拉动力

牢固树立“项目兴区”的发展理念，突出抓好园区建设，夯实基础，提升质量，做大总量。 一是全力打造经济新增长极。加快“绿色示范区”建设，推进新区基础设施和重点项目建设，规范推进整村土地征收和拆迁，完成梁子湖大道、梧桐湖大道、双湖大道北段等主要路段路面刷黑及市政配套设施工程，加快推进“两湖连通”、水生态展示馆、联投梧桐湖郡、水乡小镇、区人民医院、华夏学院、污水处理厂等项目建设，启动碧桂园假日半岛项目二期工程建设，实现东湖高新创意产业城全面投产，新区总投资完成50亿元以上。加快沼山镇、太和镇与黄石市的产业对接，推进以装备制造、农副产品加工为主体的园区项目建设，形成经济多点爆发的格局。 二是突出重点招大引强。加强与武汉大学、华中师范大学等知名院校在科研、办学上的合作，增加人气指数。围绕珠三角、长三角、环渤海等经济发达地区，盯住世界500强、国内上市公司及行业百强等企业，组织参加各类经贸洽谈会、博览会等招商活动，力争在亿元项目、产业集群项目、新兴产业项目招商上取得新突破。与以色列华以康、奥地利红牛等公司密切开展国际合作，提升产业核心竞争力和品牌影响力。 三是强力推进重点项目建设。加强与中直部门、央企的联系与沟通，策划包装一批有机农业、生态旅游业、水生态建设、环境保护及生态补偿项目，最大程度争取国家政策支持，力争我区被国家发改委纳入100家生态文明建设先行先试区范围。加快推进国土整理、低产林改造、土地占补平衡、农田水利基本建设、农村安全饮水、湖泊保护和村庄连片整治等中省重点项目建设，积极服务鄂咸高速公路建设。

（四）美化环境，保护自然，凸显生态魅力

以生态文明理念为引领，加强生态环境保护和建设，加快绿色发展、循环发展、低碳发展，纵深推进全国生态文明示范区建设。 一是践行生态保护规划。严格执行《湖北省梁子湖湖泊保护条例》、环境评价“三同时”制度， 按照打造500平方公里生态文明示范区的总体建设要求，以及梧桐湖新区创建“绿色示范区”的目标，严守挖山、填湖、未批先建三条红线，落实《梁子湖区高标准推进生态环境保护工作的意见》、《非金属矿山整顿关闭实施方案》，加快编制《梁子湖国家级湿地自然保护区建设与申报规划》、《梁子湖水生态保护规划》等系列规划，推进清洁生产和循环经济发展。二是 健全绿色行政机制。 建立生态文明考核制度和政府自我约束机制，构建以“引导”和“预防”为主的生态文明建设管理机制，加大生态补偿试点项目的申报力度，引导建立爱护环境的企业自律和群众自觉意识。开展节能型机关和节约型社会建设，广泛开展生态宣传培训和清洁义工活动，推进无纸化办公、“空盘行动”，逐步减少不降解、高耗能物品的使用，提高节能环保产品的推广力度、使用比例和绿色建筑比例。 三是实施生态保护工程。 抓好总投资10亿元的 水生态文明建设试点项目对接，实施好年度建设计划，加快推进梁子湖岸线整治、梁子湖东水土保持、梧桐湖区域梁子湖水生态系统修复及“两湖连通”等工程， 协调服务好“梁子湖第二入江通道”工程，加强 湿地生态系统的保护， 制定重要湿地保护规划，综合治理徐桥港、 幸福河、子坛港、谢埠港等入湖河道。加强矿山生态修复、土壤生态修复，推进坡耕地及林地水土流失综合治理和规模养殖废弃物治理，全面开展“三边”植绿等工程及护绿行动, 加强生态公益林地 等山地原生态系统保护，着力建设绿色学校、绿色小区、绿色园区、绿色廊道 。 四是 建设美丽乡村。编制传统村落、自然风貌、文化保护与生态旅游发展相结合的美丽村庄规划。围绕樊湖线、铁贺线、牛梁线，着力完成50个美丽村湾、21条生态示范港、5个生态示范社区的年度建设任务。加快生态村镇创建步伐，完成22个市级生态村、2个省级生态镇、1个国家级生态镇的申报。扎实抓好新一轮“三万”活动，推进村庄环境整治，完善城乡垃圾清运机制，加快城乡一体污水处理体系建设，力争两年内实现城乡污水、废弃物全收集、全处理。

（五）强化保障，改善民生，增强人民福祉

把人民群众切身利益作为政府工作的出发点和落脚点，加快社会各项事业均衡发展。 一是完善社会保障体系。积极推进城乡基本养老、医疗保险、社会保险、社会救助全覆盖，不断完善被征地农民社会保障， 城乡居民医疗保险和养老保险参保率分别达到90%、95%以上。全面落实税费减免、小额担保贷款、社保补贴等政策，鼓励全民创业，组织开展劳动力就业培训和转移就业，确保就业新增长。 二是强化社会管理综合治理。落实好信访维稳、应急管理、防灾减灾、安全生产工作责任制，健全社会重大事项稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处机制，提升网格化管理水平，拓宽社情民意的诉求渠道，完善法律援助和行政复议制度，着力解决群众反映强烈的突出问题。加强社会治安、传染疾病控制、地质灾害治理和食品药品监管力度，确保群众生命财产安全。综合治理出生人口性别比，稳定低生育水平，推进人口计生工作均衡化发展。 三是扎实推进民生工程建设。进一步提升民生解困、义务教育、城镇建设、社会保障等各项政策的保障水平，集中力量，扎实办好向人民承诺的“十件实事”。

三、加强政府自身建设

各位代表，新的一年，我们将以群众路线教育实践活动为契机，切实转变政府职能，把政府权力关进制度的笼中，将公开监督贯穿于行政管理全过程，让清廉务实形象在群众口碑中得到升华。

（一）加强法治建设，坚持依法行政。进一步完善重大行政事项科学决策机制，积极听取人大代表、政协委员和公众意见。依法加强对政府工程、重点领域、重大项目的行政监察和审计监督，主动接受司法、舆论、公众监督。深化政务公开，规范权力运行，推进行政权力行使依据、过程、结果公开，完善政府网站建设和电子政务建设。加强和改进政务督查机制，强化执法监督和效能监察，提高政府机构执行力。

（二）加强作风建设，提升行政效能。改文风，控制政府文件件次，明确文件的指导内容，加强基层调查研究，发现和化解实际困难，汲取群众智慧，寻找弯道超越的新途径。改会风，简化评比考核活动，合理安排区级综合性会议，开短会，讲实话，集中精力抓落实。改事风，拓展联系服务群众的渠道，大力优化经济发展环境，全面落实为民、为企服务直通车制度，严肃查处一批不作为、慢作为、乱作为的反面典型和破坏市场经济秩序的不法行为，传递发展的“正能量”。

（三）加强廉政建设，严格制度约束。认真贯彻中央八项规定和省委“六条意见”，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，完善政府采购制度，严格落实政府工程招投标管理，积极推进现代预算制度，规范编制部门预算和严格执行“收支两条线”管理，加大“三公”经费、部门预算、政府投资项目竣工决算的审计公开力度，落实行政问责制。

各位代表，梁子湖的跨越发展已经进入一个新的关键时期。新的一年，任务艰巨而繁重。让我们在党的十八届三中全会精神指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，解放思想，改革创新，提神增劲，凝心聚力,抢抓机遇，真抓实干，为梁子湖区早日建成全国生态文明示范区而努力奋斗！

附:

2014 年区政府十件实事

1、筹资3000万元，建设400套公租房等保障性安居工程。

2、筹资3000万元，完成梧桐湖实验学校建设。

3、筹资800万元，完成义务教育学校16个教学点改造工程。

4、筹资800万元，铺设梁子湖应急供水管网（建设太和水厂应急引水工程）。

5、筹资900万元，新建通村公路30公里。

6、筹资800万元，完善全区6所福利院的配套设施建设。

7、筹资130万元，继续落实80周岁以上老人高龄津贴。

8、筹资300万元，新建集镇公厕6所；筹资100万元，建造农村居民“三格无害化”卫生厕所1000所。

9、筹资180万元，落实1800余对夫妇免费孕前优生健康检查。

10、筹资60万元，实施“关爱残疾人”行动，为全区984名特困重度残疾人发放生活补助。