梁子湖区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要是党的十七届五中全会之后，全区经济社会经过“十一五”发展打下良好基础，并迎来国家加大力度促进中部崛起，省委、省政府高度重视鄂州“两型”社会建设改革先行示范区建设、高度重视梁子湖保护发展的历史机遇的背景下编制的一个经济和社会发展五年规划。正确把握“十二五”发展的宏观背景，以科学发展观为指导编制和有效实施“十二五”规划，对梁子湖区抓住“中部崛起”、湖北省“两型”社会建设改革先行示范区建设、大梁子湖生态旅游度假区建设机遇，加快全区国民经济持续健康协调发展和社会全面进步，顺利实现全面小康社会宏伟目标具有十分重要的意义。

　　一、“十二五”发展的新基础与新环境 

　　（一）“十二五”发展的新基础 

　　1、明显增强的发展实力。2010年全区GDP完成17.59亿元，是2005年的1.77倍，年均增长11.96%；固定资产投资完成18.6亿元，是2005年的5.3倍，年均增长39.7%；招商引资12.68亿元，是2005年的4.78倍，年均36.9%；工业增加值完成8616万元，是2005的8.8倍，年均增长69.9%；财政收入完成1.42亿元，是2005年的4.3倍，年均增长34.3%。 

　　2、逐步拓展的发展平台。梁子岛生态旅游区发展环境日益优化，旅游规划编制、水运秩序整治、旅游服务整改不断推进，景区游、娱、购、食、住、行等六大旅游要素进一步完善，旅游接待条件明显改善，服务水平明显提高，成功完成4A级景区创建；梁子湖捕鱼旅游节成功走入央视、新华网等国家传媒，使梁子湖、梁子岛旅游品牌的知名度与美誉度日益提高。以鄂南抗日根据地为代表的张家楼房等红色旅游资源已被纳入全国红色旅游景区二期名录，策划包装的湖岛观光游、“渔家乐”风情游、运动休闲游、生态科考游、野外探险游等旅游项目深受武汉城市圈游客青睐，梁子岛、武昌鱼、梁子湖螃蟹、梁子高尔夫等旅游品牌已有较高的市场占有率。2010年景区游客接待量突破63.8万人次，旅游综合收入2.8亿元。以梁子岛为中心向周边扩展的生态旅游发展平台已经具有良好的基础。 

　　梧桐湖新区是承载梁子湖区发展希望的崭新平台。2009年4月8日与省联合发展投资有限公司签订合作开发协议以来，各项工作不断向前推进，目前新区总体规划、项目规划、用地规划均已完成并且在逐步实施。对接武汉的主干道路凤凰大道7.8公里全线刷黑竣工贯通，红莲大道改扩建路基工程完成，路面工程正在加紧建设，双湖大道连接梁子湖和梧桐湖，全长5.6公里，将建成双向4车道景观路，南段路基工程完工并已形成简易路面通行，北段路基工程正在加紧推进。路网建设使新区骨架初步形成，具备了项目承载能力，一批重大项目正在加紧推进：投资5亿元的梧桐湖体育运动休闲公园目前规划设计和征地完成，正在加紧土方和基础设施施工；投资5亿元的水乡小镇目前正在进行淤泥挖掘、地表清理、水道疏浚工作，超五星级酒店已完成用地清场和补偿，正在加紧基础土方回填施工；投资12亿元的大舜睿城生态园林城市花园规划设计和征地完成，其中一期用地729亩已摘牌，即将开工建设；新区行政中心占地350亩，将实行办公区与生活区分区建设，已于2010年12月18日正式动工兴建；大垅新社区已完成社区中心和部分安置房主体工程；鲊州新社区已全面开工建设。 

　　3、不断改善的发展条件。“十一五”投资的较快增长使全区发展条件得到不断改善：樊湖线、铁贺线公路升级改造完成，明显改善了对外交通，特别是凤凰大道通车、红莲大道即将建成，形成了对接武汉的快速通道；区内太和港大桥建成启用，太友公路通车，老汽李线完成改造，通村公路里程达到775公里，基本实现全覆盖，全面改善了交通条件。实施多个国土整理项目，改善了农田和部分岗地生产条件。实施水库除险加固、泵站改造和湖港圩堤加固等系列项目，全面提升了农业水利设施水平。实施农村安全饮水工程，改善了城乡供水条件。实施电网改造升级，提升了电网容量、负荷和供电保障水平。 

　　4、更加鲜明的发展特色。“十一五”全区坚持生态立区、科学发展，逐步形成了以生态旅游、现代观光农业和清洁工业为主导产业的经济发展特色。以梁子岛为中心的生态旅游产业快速发展，年游客接待量突破63.8万人次，旅游综合收入突破2.8亿元，并且初步形成了以梁子岛为中心，周边半岛协同发展大旅游格局。现代观光农业主要有以蓝莓、胡柚为特色的林果业，以红枫、桂花为特色的花卉苗木产业，以泡桐、杉木为特色的经济林产业，以武昌鱼、梁子湖蟹为特色的水产养殖业和畜禽养殖业。全区蓝莓种植2000亩、胡柚5万亩，千亩以上花卉苗木超过10户，千亩以上经济林超过20户；全区已形成三大规模水产养殖带，奠定了“水产大区”基础；畜禽养殖全市领先，年生猪出栏近30万头，家禽出笼239万只，万只以上规模养殖户超百户。适应生态建设要求，以农副产品加工、非金属开发和服装等产业为主导，通过加强招商引资与项目建设，清洁工业得到了较快发展，新建了凤凰天豫薯业、振源生物科技、绿色食品、李氏水产品，忠康制衣、成大制衣、宝丰金属棉，湖北中非膨润土、富湖非金属、清源净水、宏顺德耐火材料、洪发建材等一大批新企业，改造升级了瑞华制药、启迪矿业等一批原有龙头企业，明显增强了全区工业经济实力，同时有效促进了群众就业和增收。2010年全区规模以上工业企业新增4家，总数达到28家。神凤凰系列红薯粉丝、胡柚果蜜茶、风干红尾鱼（武昌鱼）、鱼类罐头、鱼氨基酸系列饮料等一批体现梁子湖特色的农副产品加工品牌已享有较高声誉。 

　　5、显著改善的城乡面貌。城乡统筹扎实推进，城乡建设全面加强，二元结构格局逐渐逆转。4个特色镇、百里长港示范区内的5个社区、28个重点村相继实施了规划定位、公共设施、村庄整治、选址新建等四大类项目，取得明显成效，城镇规模快速扩大，城乡面貌得到显著改善。城乡交通一体化深入推进，农村公路在通村达湾基础上，开始迈向道路养护、景观绿化的新层次。城乡供水一体化顺利实施，解决了3.7万人饮水不安全问题。农村群众开始享受与城镇居民基本等同的公共服务。 

　　6、日益提高的生活水平。2010年农民人均收入达到5680元，同比增长18.5%，城镇居民收入达到10358元，同比增长6.15%。免费义务教育全面普及，贫困学生资助面不断扩大，高中办学条件明显改善，保障了广大群众的子女入学要求。农村医疗保健明显改善，完成6家卫生院改（扩）建和13个村级卫生室改造；新型农村医疗保险参保率达85%，参保机制和管理体制得到建立和完善，惠及全区民众。文化建设得到加强，太和文化中心建成启用，10个文化建设示范村各具特色，新建成57家“农家书屋”，数字电视网络向农村辐射并得到初步覆盖。社会保障更加有力，城乡低保、医疗救助、三农保险、抗灾救灾等得到明显加强，五保户集中供养率达61%；城镇职工基本养老保险不断推广，农村养老保险试点顺利推进，参保率已达82.3%。 

　　（二）“十二五”发展的新环境 

　　 “十二五”将是梁子湖区经济社会发展的关键时期，之所以关键，是因为未来五年面临的发展环境与战略机遇；之所以关键，是因为未来五年的发展将基本决定梁子湖区的战略地位；之所以关键，是因为未来五年事关梁子湖今后的长远发展。因此，必须深刻分析并正确认识未来五年我区发展面临的综合环境，及时发现并牢牢把握战略机遇，科学制定实施各项措施，加快经济大发展、城乡大建设、改革大推进、民生大改善，不断凸显全区的发展特色，提高全区的发展水平，强化全区的战略地位，为全区的长远发展奠定坚实的基础。 

　　1、国际国内环境。从国际看，经历金融危机后，世界经济虽仍时有挫折，但总体在逐步回暖趋好，经济全球化步伐在继续加快，将总体有利未来五年发展；与此同时，生态与环境也越来越为人类所关注，生态与环境是承载经济的基础，加强生态建设与环境保护已日益成为发展的优先课题。从国内看，应对危机，扩大投资、拉动内需的系列积极政策促进了经济的平稳发展，可以预见未来五年，我国经济仍将保持较快增长。同时国内经济也在发生深刻变化，经济增长由依赖国际市场逐步转向以内需为主导，内生经济逐渐取代外向经济占据主要地位；空间上经济发展正在加快由沿海向内地的转移，中部地区因为有着良好的发展基础和广阔的发展空间已逐渐成为经济发展的战略要地；经济形态上生态经济、绿色经济、知识经济、科技经济、网络经济、虚拟经济快速成长，并占据越来越重要的位置；发展方式上，“先粗放后集约，先污染后治理”的老路已无法再走，也不能再走，客观条件与环境要求必然选择集约、高效、绿色的发展方式。鄂州、梁子湖本身就是内生经济优势明显，在经济发展越来越转向内需主导的当前与今后，发挥既有优势加快经济发展将大有可为；梁子湖区既有着独具特色的生态环境资源，又有着地处中部中心、紧邻武汉的区位优势，适应发展方式的新要求大力发展生态经济、绿色经济、网络经济、服务外包等经济形态将大有可为。这不仅适应梁子湖生态环境建设的要求，也将进一步凸显区域经济社会发展的特色，只要把准方向、定好目标、坚持努力，梁子湖区必将成为湖北省乃至全国“两型”社会建设的亮点。 

　　2、中部崛起的战略机遇。国家实施中部崛起战略效应逐步显现，并将继续加大力度促进中部崛起，海内外资本与产业加速向内地转移，项目和资本聚焦中部的态势正日益明显。国家已批复武汉建设成为我国中部中心城市的战略规划，鄂州与武汉的一体化、同城化发展格局初步形成，今后五年将明显加速。梁子湖区紧邻武汉，而且已拓展出对接武汉的平台，加上良好的交通条件将使梁子湖区的区位优势和生态环境优势更加突出，发挥比较优势，吸纳外部资金，吸纳与生态环境相适应的项目，全面加快产业调整、优化和升级将迎来良好的战略机遇。 

　　3、“两型”社会建设改革先行示范区建设的战略机遇。省委、省政府即将把鄂州作为全省“两型”社会建设改革先行示范区，集中力量、集中资源，让鄂州率先改革、率先示范，以落实中央部署，加快“两型”社会建设的步伐，早日形成比较突出、特色鲜明的形象进度。省委、省政府之所以选择鄂州，某种意义上主要是因为鄂州有梁子湖，没有了梁子湖，“两型”示范也就缺失了基础。因此，建设“两型”社会建设改革先行示范区，梁子湖区将占据十分重要的位置，将承担较大份额的任务，这是梁子湖区今后五年建设发展面临的最直接、最重要的战略机遇。 

　　4、大梁子湖生态旅游度假区建设的战略机遇。梁子湖是武汉的战略水源地，是我国目前唯一没有污染、生态环境良好的大型城际湖泊，省委、省政府对梁子湖的生态环境与经济社会发展越来越高度重视，建设大梁子湖生态旅游度假区已列入省委、省政府的战略部署，这一战略也正与梁子湖区坚持生态立区，建设生态发展区的战略定位相契合。大梁子湖生态旅游度假区的核心在梁子岛，因此，梁子湖区在梁子湖区域的建设发展中有着特别重要的地位，实施大梁子湖发展战略必然将梁子湖区作为战略重点，推进梁子湖区域的整体协同发展，这正给梁子湖区的建设发展提供了绝好的机遇，有助于梁子湖区获得政策与项目等扶持，凸显特色，加快经济社会全面发展。 

　　二、指导思想和发展目标 

　　（一）“十二五”发展的指导思想 

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，以生态立区、建设生态发展区战略为统领，以深化改革为动力，以转变发展方式和经济转型升级为主线，牢牢把握实施中部崛起战略、“两型”社会建设改革先行示范区和大梁子湖生态旅游度假区建设的机遇，实施空间发展布局、经济结构、产业结构和水生态治理模式四大调整，着力改善发展条件，构建独具特色的现代产业体系，推进社会建设和民生改善，加快城乡一体化和区域经济协调发展步伐，打造 “两型”社会建设的生态名片，打造武汉城市圈、全省乃至全国的生态发展示范区。 

　　（二）“十二五”发展的基本原则 

　　1、坚持建设生态发展区。建设生态发展区是科学发展观与梁子湖区实际及发展实践相结合而产生的科学战略，“十二五”建设发展必须毫不动摇地坚持这一科学战略。要高举梁子湖生态保护大旗，以生态为品牌，用科学的规划推动生态建设，选择和发展与生态建设相适应的项目和产业，通过开发和建设，提高生态层次和水平，逐步将梁子湖区建设成为湖北省乃至全国的生态发展示范区，实现生态与经济的最佳融合，相互促进，共同发展。 

　　2、坚持突出生态经济特色。梁子湖区最重要、最突出的资源和特点是良好的生态，发展经济必须走生态之路，必须进一步立足自身资源禀赋，挖掘特色资源潜力，突出比较优势，全力发展已有良好基础的生态旅游、现代农业和清洁工业等特色产业；必须研究新兴的绿色经济、科技经济、网络经济和虚拟经济等经济形态，依托良好的生态环境、优越的区位交通和不断拓展的发展平台，努力创造条件，大力吸引和着力发展这些与生态发展相适应的新兴经济，不断形成和凸显梁子湖区生态经济的发展特色，打造全省乃至全国“两型”社会建设的靓丽名片。 

　　3、坚持城乡一体化统筹发展。将城镇和农村作为一个有机整体，统筹考虑，牢牢抓住统筹城乡建设机遇，加快小城镇、中心村（新社区）建设，加快推进城镇化进程，不断提高人口城镇化率，逐步建立城乡一体的规划体系、产业体系、基础设施体系、市场体系、公共服务和社会管理体系。 

　　4、坚持以人为本和谐稳定发展。以提高城乡居民特别是农民的收入水平和生活质量为宗旨，努力缩小城乡居民收入差距，切实维护群众合法利益，提高人民群众生活质量，调动群众的积极性和创造性，正确处理经济发展与人口、资源、环境之间的关系，建设资源节约型和环境友好型社会，实现可持续发展。 

　　（三）“十二五”发展的主要预期目标 

　　“十二五”发展的总体目标是：到2015年，全区产业结构进一步优化，创新能力明显提高，产业特色更加突出，经济实力显著增强；对外开放的质量和水平显著提升，生态建设进一步加强，生态环境进一步改善，城乡面貌更加优美，人民生活更加殷实，社会更加和谐稳定。 

　　“十二五”的主要预期目标是： 

　　——经济实力显著增强。1、生产总值年均增长15%以上，2015年达到35亿元，力争38亿元；2、财政收入年均增长30%以上，2015年达到5.2亿元，力争完成6亿元；其中一般预算收入年均增长30%以上，2015年达到3.7亿元，力争完成4亿元；3、社会固定资产投资年均增长30%以上，2015年达到69亿元，争取75亿元；3、招商引资年均增长30%以上，2015年达到45亿元，力争50亿元，其中利用外资年均增长20%，2015年达到2000万美元；4、旅游综合收入年均增长25%，2015年达到8.5亿元，力争达到10亿元；5、规模工业增加值年均增长25%以上，2015年达到2.6亿元。 

　　——生态环境进一步改善。1、环境保护投资占GDP的比重达到3.5%；2、单位GDP能耗小于1.78吨标煤/万元，单位GDP水耗小于200立方米/万元；3、森林覆盖率达到38%，空气质量好于Ⅱ级标准的天数超过310天；4、梁子湖水质达标率超过90%，跨界水体水质达标率达到100%；5、主要污染物排放得到控制，化学需氧量（COD）排放小于3.5千克/万元；二氧化硫（SO₂）排放小于4.5千克/万元；6、城镇污水集中处理率达到80%，工业用水重复率达到90%；7、城镇生活垃圾无害化处理率达到80%，工业固体废物处理利用率达到90%，无危险废物排放；8、规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到100%，化肥施用强度小于238千克/公顷，农药施用强度小于1.6千克/公顷，秸秆综合利用率达到95%。 

　　——城乡面貌更加优美。1、加强中心镇和农村新社区建设，城镇化水平达到60%；2、村镇饮用水合格率达到100%；农村卫生厕所普及率达到95%；3、农村生活用能中清洁能源比重达到50%。 

　　——社会更加和谐稳定。1、适龄儿童入学率达到100%，城镇幼儿（学前三年）入园率达到96%，农村幼儿（学前三年）入园率达到86%，初中入学率达到100%，高中就读率达到75%；2、完善社会保障体系，农村低保户救助对象达到5%，城镇低保户享受对象达到8%，农村五保户集中供养达到80%；3、农村医疗保险参保率达到95%以上，社会养老保险覆盖面达到95%以上；4、人口年增长率控制在5.5‰以内。 

　　——人民生活更加殷实。1、城镇居民人均可支配收入年均增长13%，2015年达到15000元；2、农民人均纯收入年均增长13%以上，2015年达到10000元；3、社会消费品零售总额年均增长18%，2015年达到17.8亿元。 

　　三、“十二五”时期经济社会发展的战略重点 

　　（一）着力改善发展条件 

　　近年来虽然梁子湖区的发展条件有所改善，但总体来说，发展条件依然较差，发展基础依然薄弱，改善发展条件仍然是“十二五”发展的重大基础课题。 

　　1、改善内外交通条件。首先要集中力量完善梧桐湖新区对接武汉、通达周边的快速通道，完成新区内规划的路网建设工程；其次要争取启动建设梁子湖区西南部经由涂家垴镇对接武汉的快速通道，为梁子湖区全域发展，全面对接、融入武汉奠定基础；其三要结合沿湖堤防改造，启动和加快环湖旅游公路建设，为全域旅游、大梁子湖旅游发展创造条件；其四要加强梁子湖航道建设，重点疏浚建成梧桐湖至梁子岛航线，完善码头、航标等配套设施；其五要加强区内交通建设，提高铁贺线通行条件，改造太湖线，加强通村、通湾公路建设，实现农村公路全覆盖，加强主干通村公路维护与改造升级，改善区内交通条件。 

　　2、改善农业水利设施条件。限制发展区的功能定位决定了梁子湖区必然是一个生态名区、农业大区的发展定位，因此必须通过启动实施一系列重大项目建设，将完善农业水利设施和改善生态环境相结合，全面改善农业水利设施条件和生态环境条件，为全区提供保障有力的防汛抗旱能力，发展高效现代农业、观光农业奠定坚实基础。重点应该实施的项目有：①启动建设梁子湖第二泄洪通道，彻底解决梁子湖防汛排涝的压力和隐患；②申报实施上游河道整治工程，疏浚河道，加固堤防，彻底解除上游来水防洪隐患；③申报实施梁子湖上游水土保持治理工程，减少入湖泥沙量，防止湖泊沼泽化；④申报实施梁子湖下游岸线整治工程，与环湖旅游景观公路建设相结合，进行堤路合一建设，大幅度提高下游岸线防汛标准，彻底解决防汛问题；⑤申报实施梁子湖泵站改造工程，全面提升抗旱排涝能力，彻底解决沿湖各大圩垸排涝抗旱问题。⑥申报实施小型水库除险加固工程，根除病险水库隐患，加强水库灌区建设，改善灌溉条件。 

　　3、改善供水、供电等基础设施条件。这些基础设施的改善要重点围绕三个区域，首先是规划建设和发展的重点园区，特别是梧桐湖新区要前瞻性地规划建设较高水平的供电网络与供水管网，其次是产业和企业聚集区，如长岭水产品工贸园区等，再次是集镇和农村新社区，重点要提高居民生活用电用水保障水平。 

　　（二）着力建设发展平台 

　　今后五年，需要举全区之力加快建设和发展的重要平台就是梧桐湖新区，总体目标是：争取通过五年建设，使新区初步成为设施完善、生态良好、环境优美、初具实力、前景广阔、较具规模、人气旺盛的和谐新城；成为梁子湖区政治经济社会发展的中心；成为武汉城市圈旅游度假、商务会务和高端人居中心；成为武汉城市圈“两型”社会建设生态发展、同城化发展的靓丽名片。一是加快基础设施建设，特别是凤凰大道、红莲大道、双湖大道、环湖路等道路建设，构建新区对外交通的快速通道和内部便捷完善的交通网络；加快供水、供电网络建设，逐步提升网络容量和质量，保证新区建设和发展需要。二是规划建设梧桐湖至梁子岛航道，配套完善旅游码头、航标等设施，加快梧桐湖与梁子岛的联动与一体化发展。三是加快已有项目建设，主要是大舜睿城生态园林城市花园、梧桐湖体育休闲公园及会所、高山湖水乡小镇及五星级水乡酒店、大垅和鲊州新社区、广家州大堤整险加固及外滩吹填造景和新区行政服务中心等项目，这些项目总的要求是在“十二五”期间全部建设完成并投入运营使用，其中有的项目如行政服务中心及大垅和鲊州新社区等要在“十二五”初建成投用，以此形成新区良好的基础，形成丰富而独具特色的内涵，提升新区形象和投资魅力。四是借“大光谷”扩容、武汉与鄂州一体化发展、“两型”社会改革先行示范区建设的契机，进一步加快交通对接、项目对接、产业对接、管理对接步伐，主动承接“光谷”辐射带动，加强对外宣传招商，争取一批符合新区定位的生态项目、环保项目、科技项目及虚拟经济、网络经济项目落户建设，为新区生态产业、生态经济的长远发展打下坚实基础。  

　　将梁子岛生态旅游区逐步融入梧桐湖新一体化建设和发展。借助大梁子湖生态旅游区战略的实施，实施梁子岛综合治理工程，全面加强景区建设，改善景区条件，丰富景区内涵，提升景区档次，创建国家5A级旅游景区，使之成为武汉城市圈中最具特色、最有吸引力的旅游度假胜地。一是建设环岛旅游景观公路，形成环岛旅游景观线。二是建设七星湖景区，在梁子岛七星湖地带开凿人工河，加快水体对流、促进水质自净的同时增加新的水域景观；以七星湖为中心利用周边水域建设面积约1000亩的湿地公园，使之与生态科普馆、武大生态园、梁子湖高尔夫、梦天湖生态园“五星连珠”，构成湖心岛生态休闲度假的中心主核，周边水域发展采莲采菱、水上娱乐竞技等活动，丰富休闲产品结构。三是整体开发梁子岛后山，建设新景观，发展游泳、潜水、滑水、滑索、摩天轮等大型水陆游乐项目，丰富梁子岛旅游的内涵。四是增建旅游码头，进一步发展、改善和规范水上交通航运，开辟梁子岛至梧桐湖、至江夏北咀等地的航线，实施有序竞争，降低游客渡运成本，提高航运服务质量。五根据大梁子湖生态旅游区的要求，大力推进周边区域的旅游开发，重点是长岭码头周边区域、梁子湖高尔夫周边区域、月山半岛、龙王头半岛等已具有旅游开发基础或条件的地区，加快形成以梁子岛为中心，梧桐湖、红莲湖、江夏北咀联动，周边区域共同发展的大旅游格局。 

　　（三）着力调整发展空间布局 

　　1、调整产业空间布局 

　　根据梁子湖区的实际和功能区规划的要求，要着力调整产业发展的空间布局，基本原则是在梁子湖上游实施生态建设保护，在下游实施与生态环保相适应的建设开发；基本要求是在上游着力发展以种植养殖为主的现代农业，限制工业发展，对现有工业实施严格的排放控制，创造条件，鼓励、帮助有关企业向下游转移，在下游加强梧桐湖新区、长岭水产品工贸园区等开发区建设，科学规划工业和项目布点，引导产业和项目向下游聚集。 

　　2、调整社会发展空间布局 

　　实施生态移民工程，根据统一规划、分步实施的原则，逐步将上游滨湖居民向集镇、新社区等安置点集中，适度控制上游集镇规模，完善集镇垃圾、污水处理等配套设施，引导人口逐步向下游聚集迁移；加强下游开发区和集镇建设，扩大规模和容量，吸引上游人口迁移聚集，逐步推动和实现经济社会发展中心向下游的转移。 

　　（四）着力发展生态产业 

　　1、生态旅游产业 

　　一是推进大梁子湖生态旅游度假区建设。加大梁子岛生态旅游度假区建设力度，着力打造国家5A级景区。根据大梁子湖生态旅游度假区战略的规划要求，加强梁子湖、红莲湖两湖对接，串联梁子岛、梧桐湖新区、红莲湖旅游新城，形成相互响应、各具特色、互补发展的生态旅游格局；将涂家垴、太和、沼山、梁子四镇打造成为大梁子湖生态旅游度假区中的旅游城镇示范点；将沼山、太和、涂家垴等三镇滩涂以上地带从梁子湖湿地范围划出，建设“新湿地”，申报国家级湿地公园。 

　　二是实施旅游精品战略。加强对渔家文化、三国文化、传说文化、红色旅游进行深入挖掘和宣传，利用武广高铁、合武线开通契机，拓展湖南、广东、上海客源市场。将梁子岛划为综合服务度假区，梁子湖南部（沼山—涂镇）划分为湿地生态保护区，沙湾—沼山为产业观光游览区，武大生态园为生物科普游览区，梁子高尔夫、梧桐湖新区为运动休闲度假区，梁子高尔夫东西两侧水域为水上运动区，沼山森林公园为避暑休闲度假区，公友涂镇森林公园为运动野营探险区。与此同时，做好湖、岛、岸旅游景观资源规划设计，发展以水为魂的文化、旅游与休闲产业，设计亲水、戏水、水疗、水上运动等与水有关的旅游项目，全力建设水生态产业园区，全力打造全国知名的梁子湖水上动感之旅。重点做好梧桐湖——长岭码头湖岸景观设计，梧桐湖、广家洲湖岸吹填造景、水乡小镇、游艇俱乐部、旅游码头等项目建设；磨刀矶码头、停车场等规划建设，沙湾湖岸线的湿地恢复保护、游步道、渔家码头、农家乐等项目。 

　　三是创新旅游管理机制。由区政府牵头组建“梁子湖旅游开发公司”，公司以土地资源、旅游项目收益权、收费权评估或质押权作为资本注册。经营范围涵盖旅游项目开发、旅游交通（含水上）、旅游接待（旅行社）、旅游纪念品生产、销售、加工等。 

　　四是完善旅游基本要素。高标准新建梧桐湖、磨刀矶旅游码头，扩建或新建梁子岛旅游码头，维护长岭旅游码头，新建梁子岛后山旅游码头，将客运、货运码头移至渔业码头; 争取武汉傅家坡汽车站、鄂州公交车直达景区（长岭码头或梧桐湖）。培训聘请一批专业的导游，编制景区讲解员教材，打造推介精品旅游线路。以梦天湖和高尔夫水域为主体，开展捉鱼、游泳、水上滑梯、水上摩托艇、快艇冲浪、水上降落伞等水上运动项目，组织地方特色的玉连环、排子锣表演。开展酒店评星活动，渔家宾馆开展“旅游定点接待渔家旅馆”评选授牌活动，梧桐湖新区建设五星级酒店和分时度假产权式酒店，长岭、沼山、涂镇、湖岸线规划建设休闲农庄。包装宣传全国名厨打造梁子岛特色鱼宴，梁子岛螃蟹美食，研发梁子湖水产纪念品。 

　　2、高端生态地产业 

　　充分利用湖区岸线长、半岛多的资源禀赋，进一步完善投资优惠政策、产业扶持政策，大力发展旅游地产业、文化地产业。结合农村新社区建设，打造休闲度假村；在梁子岛、梧桐湖新区、梁子高尔夫及龙王头、野湖咀等周边半岛区域建设主题公园、旅游培训基地、会议中心、星级会所、度假村、度假公寓、产权式酒店、分时度假酒店等旅游地产项目。加大策划宣传力度，聚焦武汉城市圈开拓全国性市场，打造一个有全国影响力的宜居生态区。 

　　3、现代生态观光农业 

　　根据梁子湖区的农业资源禀赋，进一步完善投资优惠政策与产业扶持政策，积极推广先进技术，引入科技人才，通过招商项目示范、基层干部办点示范、科技人员承包示范、大户开发引导示范，大力发展水产、林果、苗木和畜禽养殖等产业。要充分研究和利用城镇化发展、农村居民向城镇聚集为现代农业发展创造的条件，大力推进土地流转和承包经营，逐步抛弃一家一户的小生产经营模式，加强现代农业对外招商，引进资金、技术和经营管理模式，加快发展现代规模农业。要发挥已有的水产养殖区、胡柚核心园区、花卉苗木园区、蓝莓种植核心区的作用，进一步加强这些园区的建设和发展，扩大规模、突出特色、壮大实力。要将现代农业与旅游观光紧密结合起来，引导现代农业经营业主选择适宜的种（养）植品种，形成农业景观，同时配套建设旅游接待设施，使现代农业与旅游观光相互促进、高效发展。 

　　4、现代清洁工业 

　　一是抢抓机遇发展清洁能源工业。全力加强与国电华中公司的跟踪与合作，尽快启动建设梁子湖风力发电项目，加强与省能源办及有关企业的跟踪合作，尽快启动建设梁子湖太阳能光伏发电项目，力争“十二五”期间建设2-3座太阳能光伏发电站，完成风力发电项目建设。二是大力发展农副产品深加工产业。继续扶持凤凰天豫薯业、振源科技、瑞华制药、绿色食品、李氏水产品、浙湖彩叶苗木场等龙头企业和螃蟹、红尾鱼、胡柚、红薯、珍珠等品牌，同时通过加强招商引资，新增一批畜禽加工、水产加工龙头企业，不断提升全区农副产品加工的规模与水平，壮大产业整体实力。三是加快发展轻工产业。充分研究和利用东部沿海地区产业转移和武汉市“退二进三”布局调整的趋势与契机，发挥人力、资源、环境等比较优势，主动加强项目跟踪对接，力争一批纺织服装、轻工电子等项目转移落户，加大对成大制衣、忠康服饰、宝丰金属棉的扶持力度，加快全区轻工产业发展步伐，逐步壮大产业规模和实力。 

　　5、新兴经济产业 

　　依托梧桐湖新区大力发展新兴经济产业。要充分研究当前和今后知识经济、科技经济、虚拟经济、网络经济、服务外包等新兴经济产业发展的条件和趋势，发挥梧桐湖新区的环境、区位优势，积极创造完善的条件和良好的环境，加强有选择、有针对性的招商引资，大力吸纳和发展新兴经济产业，如吸纳武汉的科研院所入驻新区，吸纳淘宝、QQ、支付宝等网络企业投资设立分支机构等。 

　　（五）着力推进城乡一体化 

　　按照鄂州城乡一体化总体规划及区内梧桐湖新区、梁子岛旅游区为中心、4个特色镇为支撑、30个中心村（新社区）为节点的“三位一体”的整体布局，整合多方资源，以项目为支撑，发挥群众的主体作用，加快新农村建设进程。从中心村入手，逐渐向周边辐射，加强功能配套，逐步完善基础设施，使社区功能要与群众居住功能、就业就医功能相结合。抓住百里长港示范区建设机遇，着力探索城乡一体化产业发展、设施建设、环境整治、社会管理的新途径、新机制。力争将六十新社区建成我市样板社区。通过土地流转，策划包装项目，通过项目带动、产业支撑，促进新社区可持续发展。实施国土整理和高产农田建设工程，实施农村绿化美化工程，抓好退耕还林后续产业项目，实施农业产业化龙头工程，培育和引进大中型农产品龙头加工企业。以提高农民收入为主线，大力发展现代农业，抓好农业板块建设，着力推进水产、林果两大支柱产业加快发展，积极发展休闲农业、观光农业，进一步拓宽农民增收渠道。 

　　（六）着力梁子湖生态建设 

　　1、建立完善生态补偿机制。梁子湖生态环保靠梁子湖区自身的力量是无法承担的，要积极抢抓“两型”社会建设改革先行示范区建设的机遇，积极争取，尽快建立和完善梁子湖生态补偿机制，实施生态综合补偿：①财政转移支付。科学研究确定对梁子湖区生态补偿的财政转移支付额度，并根据经济社会发展逐年按一定比例递增调整。②项目扶持。研究制定对梁子湖生态环保项目的专项扶持计划，优先实施梁子湖区生态环保项目和民生工程项目。③项目对接。根据生态环保要求，通过政策引导、扶持和鼓励，使生态环保的新能源、新技术、新经济项目优先布点落户梁子湖区。 

　　2、加强环湖生态系统建设。根据产业空间布局调整和生态建设要求，在梁子湖上游实施一系列生态环保项目，主要有：退耕还林与生态林业建设项目，对上游的滨湖耕地全部实施退耕还林，所有荒山荒坡实施生态林建设，全面提升森林覆盖率和水土保持率；梁子湖上游来水河道整治与流域水土保持工程；农业面源污染治理工程。在环湖，科学设定控制梁子湖水位线，进一步实施退田还湖工程，做到应还尽还，扩大梁子湖水域面积；加强围垦养殖综合治理，做到该拆尽拆，依法依规科学养殖，促进养殖与生态协调发展；申报实施国家湿地公园项目，加强环湖湿地建设与保护。 

　　3、改善环湖水网生态系统。一是加快环湖堤防建设，合理控制梁子湖水位。争取省委省政府组织专业技术人员对大梁子湖水利系统进行全面调查，尽早出台大梁子湖水系综合治理工程方案，提升梁子湖防洪蓄水能力。二是实施水生态修复工程，对环梁子岛、长岭旅游码头及主要污水入湖区域进行清於清污、截污治污，净化水体。三是加快实施水生植被恢复工程，在梁子湖水域加快种植黄丝草等水生植物，形成“水下森林”，不断改善水生态环境，建设“梁子湖模式”的环保品牌。 

　　4、加快完善城乡垃圾和污水处理系统建设。一是建设、完善梁子湖区域污水收集处理系统，减少污水排放。以集镇为中心，科学合理地规划完善周边村镇污水收集管网，尽快布点环湖污水处理厂等项目建设，实现环梁子湖村镇污水达标排放。二是建设、完善梁子湖区域垃圾收集处理系统。建成梁子湖区垃圾填埋场，配套完善村、镇两级垃圾收集转运系统，对全区垃圾集中进行无害化填埋处理。三是加快大力推进清洁乡村建设工程，开展村镇环境卫生整治，美化村镇环境，加强农村改水、改厕、改气工程建设，实现村庄垃圾、污水有机处理，使大部分生活垃圾、污水有效转化为农作物的有机肥料，促进资源的循环利用。 

　　5、加快推广使用新型能源。一是对梁子湖旅游及渔业船舶实行“油改气”或“油改电”，根治船舶污染。二是进一步加强推进农村沼气建设工程，逐步实现农村沼气由单户向村组规模生产、集中供给的升级。三是加快配套梁子湖区域内天然气输送应用管网。充分利用“川气东送”过境的便利条件，规划天然气设施建设，给区域内城乡居民提供清洁能源，实现立体保护梁子湖生态环境。 

　　（七）着力发展社会事业 

　　1、教育。一是坚持优先发展教育事业，进一步落实教育投入“三个增长”，促进各级各类教育事业协调发展。二是进一步调整义务教育学校布局。根据《梁子湖区“十二五”中小学布局调整规划》，因地制宜、实事求是地进行适时调整。高质量高标准地推行学前三年教育，城镇幼儿（学前三年）入园率达到96%以上，农村幼儿（学前三年）入园率达到86%以上；构建以公办幼儿园（所）为主体，以社会力量办园并举的多元化办园格局；到2015年，乡镇中心园（所）以上均达到省定标准。加强基础教育，保证7～15岁人口都能按时入学，完成九年义务教育；初中在校生年辍学率低于2％；基本普及高中阶段教育，到2015年，高中阶段升学率达85％，且普通高中与中等职业学校升学比率基本相当。三是突破性发展中等职业教育，构建职前教育、职后教育培训相结合的职业教育体系。大力开展以岗位培训和继续教育为重点的成人教育，提高城镇职工和农村劳动力就业再就业能力。积极开展农村实用技术培训，提高农村人口的素质和技能。四是进一步稳定和优化教师队伍。开展义务教育师资校际交流，优化师资配置；严格执行新任教师准入条件，及时补充紧缺学科教师，确保各校开齐开足国家规定的课程；依法维护教师权益，依法保证教师平均工资水平不低于国家公务员平均工资水平，落实中小学教师绩效工资，完善收入分配激励机制。五是全面实施素质教育，推进课程改革和教学模式改革，完善基础教育考试制度和评价制度，重视培养创新精神和实践能力，促进学生德、智、体、美、劳全面发展。 

　　2、卫生。一是加强卫生设施建设。2011年启动梁子湖区人民医院建设项目，总投资4000万元，按照二级医院标准进行配套建设。完成东沟卫生镇卫生院住院楼改造，总投资150万元。完成梧桐湖新区社区卫生服务中心新建项目，总投资300万元。二是推进医药卫生体制改革。2011年在全区医疗卫生机构试行国家基本药物制度，实行药品零差价。核定乡镇卫生人员编制，并定编到人。实行医务人员绩效工资制度。对乡镇卫生院实行收支两条线管理。三是完善公共卫生服务体系建设。推进公共卫生服务项目实施，落实九大公共卫生服务项目，实现公共卫生服务均等化。加强食品卫生监管，在成功创建省级餐饮先进区的基础上，申报国家级先进区创建。加大创卫力度，十二五期间，全区5个镇要成功创建省级卫生镇，再创建10个省级卫生村、40个市级卫生村。四是加大人才培养力度。通过在职培训、学习进修、招聘引进，优化医疗卫生服务队伍。争取在十二五期间，对所有医务人员进行一次轮训，本科、大专、中专学历比例：20：50：30，招牌引进人员20人。 

　　3、文体。一是建立优质的公共文化服务体系，加强公共文化设施建设，按照区有中心(文体活动中心),社区有场(文 体广场) ，镇有站(乡镇综合文化站)的要求，建成区、镇、村设施配套，上下联动，覆盖全区的三级公共文化服务体系。到“十二五”末，全区乡镇综合文化站,农家书屋免费向辖区群众开放，让广大人民群众共享文化发展成果。二是建立稳定有序的文体活动体系，普及文化知识、活跃文化生活弘扬先进文化，把社会主义核心价值体系体现到群众文化生活中。到“十二五”末，全区经常参与各类文化活动的群众达到总人口的 50%左右；每个镇(街道)都有自己的社会文化活动知名品牌项目。实施国民艺术教育推进工程， 广泛开展城乡社会艺术教育,有序推进社会艺术水平考级工作。积极培育，扶持群众文艺团体,广泛组织开展群众性文艺活动。三是进一步加强广播电视制作播出数字化, 网络化, 全面提高广播电视的制播能力和质量, 加强农村广播电视基础设施建设，扎实推进农村广播电视公共服务体系建设，巩固已有“村村通”成果,抓紧实施新一轮“村村通”工程。四是建立高效的文化市场管理体系，重点加强网吧等互联网上网服务营业场所的管理, 整治工作。 进一步规范网络文化市场，在“十二五”期间，对网吧实行连锁或者合并经营。深入持久地开展“扫黄打非”工作，大力开展校园周边环境综合治理, 使社会文化环境得到有效净化， 切实地为未成年人健康成长营造良好的社会文化环境。 

　　4、人才。树立人才资源是第一资源的观念，大力实施人才强区战略，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养急需的技工人才和农村乡土人才。建立与社会主义市场经济相适应的人才资源开发体系。实施“柔性引才”工程，采取优惠政策。大力引进经济和社会发展急需的高层次专业技术人才、高技能人才等各类人才。 

　　（八）着力和谐社会构建 

　　1、劳动就业。把扩大就业作为民生之本来抓，坚持就业优先，扩大就业容量，改善就业结构。大力发展劳动密集型企业和各类所有制中小企业，将非公有制经济作为增加就业的主要途径，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。建立统一、规范的劳动力市场。形成城乡劳动者平等就业制度，统筹城乡就业。认真落实扶持就业再就业的各项政策，促进下岗失业人员再就业。拓宽劳务输出渠道。组织下岗职工和农村富余劳动力外出打工。增加经费投入。完善就业服务体系，强化职业教育和就业培训，提高劳动者就业能力。 

　　2、社会保障。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障制度，农村医疗保险参保率达到95%以上；进一步完善贫困群体大病医疗和工伤保险制度。增加财政社会保障投人，多渠道筹措社会保障基金，做实个人帐户，逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂能力。完善无地农民基本生活保障政策，切实解决进城务工人员社会保障问题，进一步加强和完善新型农村社会保险工作，社会保险覆盖面达到95%以上。 

　　3、社会救助。提高城镇低保水平。推进农村特困户救助向低保制度过渡。完善农村五保供养和城乡困难群众重大疾病医疗救助制度，逐步建立教育、医疗、住房等专项救助制度。逐步提高救助标准，规范救助管理。加强社会福利机构建设，健全和完善社会福利服务体系，提升老年人、残疾人和孤残儿童福利服务和保障水平。积极发展残疾人事业，完善残疾人服务设施。 

　　4、社会管理。强化两级政府的社会管理职能。维护社会公正、社会秩序和社会稳定。健全和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加大和谐社区、和谐村镇、和谐家庭创建力度，夯实和谐社会的基础。创新基层社会管理体制，推进基层公共服务体系建设。加强信访工作，畅通诉求渠道，构建多元化矛盾纠纷调处机制，妥善处理人民内部矛盾。建立公共安全预警和应急机制，提高应对公共危机和风险的能力。加强社会治安综合治理。依法严厉打击各种犯罪活动，保障人民群众安居乐业。坚持“安全第一，预防为主”方针，建立安全生产长效机制，强化企业安全生产责任制，严格安全执法监督，遏制重特大安全事故。加强地震等各种自然灾害的预测预报和紧急救援工作体系建设，提高抗灾减灾的能力。加强交通、食品、药品、卫生、消防、特种设备安全的监管，保障人民群众健康安全，努力构建“平安梁子湖”。