鄂州市梁子湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）,是指导梁子湖区未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进法治社会的关键时期，也是湖北省“建成支点，走在前列”的决定性阶段，社会经济发展进入新常态。顺应新形势，抢抓新机遇，在更高的起点上谋划“十三五”国民经济和社会发展改革思路，对推动梁子湖区科学发展、跨越发展，实现全面建成小康社会目标，加快建成全国生态文明示范区具有重大意义。

第一章 深化改革的新起点

 

第一节 过去五年的主要成就

“十二五”时期是梁子湖区发展不寻常、不平凡的五年。五年来,全区坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,积极应对国内外经济下行冲击和自身发展转型的挑战,坚定信心,砥砺奋进。把“保护一方净土、呵护一湖清水”作为历史责任，以建设全国生态文明示范区为主线，把产业结构调整（全面退出一般性工业）、推进产业生态化、生态产业化作为确保经济平稳较快发展的主攻方向,把保障和改善民生放在更加突出的位置,全面超额完成“十二五”规划确定的主要目标任务。

1、经济发展状况

——经济实力明显增强。“十二五”期间，梁子湖区坚持生态立区, 以创建全国生态文明示范区为总目标，大力发展生态农业、生态旅游、文化创意、科技研发四大产业，全力推进“四区同创”,全区经济社会呈现良好发展态势。2015年实现地区生产总值59.36亿元，是2010年的2.1倍，年均增长16.4%；固定资产投资66.27亿元，是2010年的3.43倍, 年均增长27.96%；财政收入3.543亿元，是2010年的2.5倍，年均增长20.1%；规模工业增加值3.984亿元，是2010年的2.17倍，年均增长16.76%；社会消费品零售总额18.24亿元，是2010年的3.38倍，年均增长27.58%；招商引资到位资金52.5亿元，是2010年的4.14倍，年均增长33.04%；旅游收入15.8亿元，是2010年的5.57倍，年均增长41%；农村常住居民可支配收入10563元，城镇居民人均可支配收入18930元，分别是2010年的1.86倍、3.28倍，年均分别增长13.21%、26.82 %。2015年全区一二三产业比为43.33：35.98：20.69。单位生产总值综合能耗、二氧化碳和主要污染物排放均低于市控目标。环境保护投资占GDP的比重达到3.5%；城镇、农村污水集中处理率分别达到40%、 50%；农村垃圾实现了全收集、全处理、全外运。

2、社会民生状况

——基础设施进一步加强。城乡一体化、美丽乡村建设全面实施，各区域总规、控制性详规不断完善，城镇功能日益配套。2015年末全区人口18.67万人，其中城镇人口6.59万人，城镇化率达到35.3%，比2010年提高4.1%；村镇饮用水合格率达到92%；农村卫生厕所普及率达到80%；农村生活清洁能源比重达到60%。全区全面实施“四制一评”（政务公开制、议事恳谈制、决策听证制、民主理财制、群众评议）考核，集镇管理在全市城市管理双月度考核中多次名列非主城区第一。“十二五”期间梁子湖区加快对接武汉、通达周边的快速通道建设，完善梧桐湖新区规划路网，建成干道和一级公路70公里；提高铁贺线通行条件，改造汽李线、牛舒线，加强通村、通湾公路建设，实现农村公路全覆盖，加强主干通村公路维护与改造升级，改善区内交通条件，五年内新增农村公路220公里，改造维修村级公路10万平方米。启动了梁子湖区100多座排涝抗旱泵站的改造和维修；对区域内21条入湖河港进行了初步整治；全面实施了高桥河堤防整险加固和14座中小水库除险加固工程；实施国土整治项目15个，总投资5.54亿元，农业基础设施明显改善；“十二五”期间，全区共投资近亿元铺设了近200公里供水主管网，建起了自来水加压站4座，新建了10处农村小型自来水厂，解决了山区1.5万人的饮水难题，日供水3万吨的太和新水厂正在抓紧建设。

——民生保障进一步改善。全面完成城乡医疗保险目标任务，城乡居民基本医疗保险综合参保率达90.5%,城乡居民基本养老保险适龄人员参保缴费率达96.53%，在全省第一批试点县（市、区）中居前列；发放2163名80岁以上老人高龄补贴120.92万元。“十二五”期间改造危房420户、棚户919户，建设1250套公租房。探索建立失地农民社会保障新机制，失地农民社会保障工作走在全市前列。发放农村低保6189万元，城镇低保2151万元。对137名考上本科院校贫困大学生发放37万元救助资金,对4540名大病患者进行了救助，发放救助资金630余万元。筹资3000万元，对全区6所福利院进行了改扩建。医药卫生体制改革有序推进，投入资金3000余万元，完成沼山、梁子卫生院和区卫生监督所、区计生服务站、区急救中心等项目建设，启动区人民医院新建工程，完成全区58家村卫生室标准化建设。全面落实计生优生政策，截止2015年底,人口出生政策符合率80.53%以上，人口自然增长率控制在10‰以内，出生人口性别比控制在120.59以内,累计征收社会抚养费2000万元。举全区之力，筹资1.63亿元完成24所保留学校和35所义务教育学校标准化建设，启动了教师交流机制，公开招聘教师175人，实现了义务教育基本均衡化发展。投资8000万元，建成农村文化体育活动中心260处，安装各类健身器材158台套。

——生态文明建设卓有成效。制订了《梁子湖区创建国家级生态文明示范区实施意见》和《梁子湖区创建国家级生态文明示范区三年行动纲要》，编制了《梁子湖旅游产业总体规划》，委托湖北大学编制了《梁子湖区生态建设规划》，聘请环保部环境规划院编制完成《梁子湖（鄂州）生态文明示范区建设规划》；聘请农林、水利等专业设计院启动了生态农业、水生态保护等专项规划编制。严格执行《湖北省湖泊保护条例》规定和环境评价制度，出台了《梁子湖区高标准推进生态环境保护工作的意见》，严守“严禁挖山、填湖、未批先建”三条红线，实施梁子湖围网养殖拆除、涂镇湖破堤还湖工程，启动了环东梁子湖岸线162公里生态涵养林建设工程。梁子镇先后被评为全国环境优美乡镇、首届荆楚最美乡镇最佳景观奖，被住建部、旅游局联合评为第三批全国特色景观旅游名镇。建成65个绿色示范乡村，29个村获“省级宜居村庄”命名，万秀村被评为首届“荆楚十大最美乡村” 、“全国文明村”。

——社会管理全面进步。综治、司法、文化、体育、广电、通信、志愿服务、应急处置、社会信用体系建设明显加强；大力弘扬“重情有义、直言实干”的梁子湖精神，努力创建政治生态示范区；在全省率先实现村级视频监控探头、综治巡查车全覆盖；在全市示范引领农村网格化管理、农村土地承包经营权确权颁证工作；强力推进财税体制改革、政府机构改革，承接市级行政审批执法权下放，社会治理综合水平明显提高。

3、生态产业发展情况

——生态农业成效显著。梁子湖区成功申报国家现代农业示范区，全面启动了国家级有机农产品认证示范区创建，实施政策激励引导，完成有机农产品转换认证29个，新增地理标志证明商标1个，优先布局50个有机农业示范基地，精心编制40个主要有机农产品质量标准与操作规程。大力开展“绿满荆楚”行动，连续两年成功争创全省林业生态示范区，并圆满承办全省林业现场会。引进省内外知名企业参与生态林业建设，新增花卉苗木种植面积7000亩。全区已建成各类家庭农场254个，筹建了梁子湖农业集团公司、湖北梁子湖生态渔业有限公司、梁子湖旅游投资股份有限公司等龙头企业。梁道大米、梁鱻有机鱼、铁皮石斛、有机芦芛、有机蓝莓、有机黄秋葵、伟业蔬菜等有机农业品牌逐步建立。

——生态旅游蓬勃发展。加快了“全国旅游标准化示范区”和“湖北旅游强区”创建步伐，出台了《旅游业发展意见》和《旅游业发展奖励办法》，编制了《梁子湖旅游产业发展规划》。采取市场化运作模式，成功举办了五届梁子湖捕鱼节、三届红枫节、二届蓝莓节、二届采菱节、四届胡柚节、赏荷节，梁子湖生态旅游区被《新华网》评为美丽中国榜生态旅游目的地。梁子镇被评为“全省十佳旅游新秀”、“全省旅游名镇”、“全国特色景观旅游名镇示范”称号，红枫节、采菱节被省旅游局评为全省赏花、采摘精品线路。梁子湖区连续三年被省政府评为“全省旅游发展先进县市区”和“旅游产业发展先进单位”，梁子湖与台湾日月潭缔结为姊妹湖。“十二五”期间全区累计接待国内外游客696.5万人次，实现旅游综合收入43.4亿元。

——现代服务业加速集聚。梧桐湖新区“十二五”期间，共完成投资130亿元，完善了水电路等设施建设，累计实现财政收入4.03亿元，经济引擎作用日益凸显。数字医学影像（PET-CT）、光谷精密制造等15家企业入驻东湖高新科技创意城。华中师范大学梧桐湖校区、华夏学院、湖北旅游广电学校、腾讯职业学院等签约落户，大学之城呼之欲出。知音漫客、湖北楚天云、健康物联网等代表科技前沿项目达成合作意向，梧桐湖新区合作机制、建设速度、工作成效成为全市八大沿江滨湖新区的示范和标杆。

类别	序号	指标名称		目标值	年均增速（%）	2010年	2015年末情况	指标属性
经济发展	1	全区生产总值GDP（亿元）		35	16.4	28.2	59.36	预期性
	2	三次产业结构比重				50.6:28.5:20.9	43.33:35.98:20.69	预期性
	3	财政总收入（亿元）		3.7	20.1	1.42	3.543	预期性
	4	全社会固定资产投资（亿元）		69	27.96	19.32	66.27	预期性
	5	社会消费品零售总额（亿元）		17.8	27.58	5.4	18.24	预期性
	6	城镇化率			2.47	31.2	35.3	预期性
	7	九年义务教育巩固率（%)		90.5	61.45	82.3	90.6	约束性
	8	高中阶段教育毛入学率（%）		89.6	2.11	81	89.8	约束性
	9	农业灌溉用水有效利用系数				0.5	0.55	预期性
	10	单位GDP能源消耗降低（%）				完成市下达任务		约束性
	11	单位GDP二氧化碳排放降低（%)						约束性
	12	主要污染物排放总量减少	化学需氧量（万吨）			完成市下达任务		约束性
			二氧化硫（万吨）
			氨氮（万吨）
			氮氧（万吨）化预期性物
	13	森林覆盖率（%）		25			21	预期性
人民生活	14	总人口（万人）			0.4	18.24	18.67	约束性
	15	旅游总收入（亿元）		8.5	41	2.84	15.8	预期性
	16	城镇保障性安居工程建设（套）					2589	预期性
	17	城镇登记失业率（%）		4.0	-1.55	4.0	3.7	预期性
	18	城镇净增就业人数（万人）		0.165	37.97	0.0548	0.274	预期性
	19	城镇参加基本养老保险人数（万人）		0.31	46.46	0.04	0.2697	约束性
	20	城乡三项医疗保险参保率（%）		90	0.4	88	90	约束性
	21	城镇居民人均可支配收入（元）		15000	26.82	5769	18930	预期性
	22	农村居民人均纯收入（元）		10000	13.21	5680	10563	预期性

表1  梁子湖区“十二五”规划主要目标任务完成情况

 

 

第二节 未来五年的发展环境和机遇

——国际环境

“十三五”时期是我国进入全面建成小康社会的决定性阶段，面临的发展机遇和风险挑战前所未有。“十三五”时期，全球发展将表现出相互关联、相互推动的以下四大趋势：

第一，全球经济仍然处于后危机时代，世界经济和贸易进入恢复性增长期。虽然面临经济衰退的挑战，但全球经济仍处于增长期，到2020年全球经济有望保持稳定增长态势。全球产业结构持续调整升级，贸易自由化仍是世界经济发展主流。

第二，中国在全球治理体系的角色将发生重大变化，不但改变了世界力量对比格局，也改变了中国在国际体系中的角色，“一带一路”倡议及亚投行的建立，将让中国从全球规则的被动执行者变为主动制定者。

第三，创新能力将是决定在国际竞争中成功与否的关键因素。未来全球将进入科技创新活跃期，无论是科技成果产出还是科技投入能力，都将呈现出快速发展的态势。中国在全球创新体系的角色也将发生重大变化，从引进模仿创新者转变为创新集成者、自主创新者。

第四，“十三五”时期也将是能源消费转型的关键时期，气候变化问题成为各个国家面临的共同挑战。全球进入绿色工业革命，中国将成为绿色工业革命的参与者、发动者、创新者和引领者。

——国内环境

国内环境呈现“速度变化、结构优化、动力转化”为主要特征的新常态。一是经济增速换挡期、结构调整阵痛期的影响加深。经济从高速增长转向稳定增长，去产能、去泡沫、去杠杆压力持续加大，结构调整的任务更为紧迫。二是经济增长的动力和空间发生变化。全面深化改革开放将释放巨大的制度红利，创新驱动将成为经济增长的主要动力，新型城镇化孕育着巨大发展潜力。三是资源环境和劳动力制约更加严峻。土地、水等基础资源供给紧张，主导能源和矿产资源对外依存度日益提高，劳动力成本持续上升，生态环境问题正在集中显现。四是区域经济发展呈现新变化。更加注重区域内部一体化建设，合作成为区域发展的主要形态。五是社会转型步伐加快。利益诉求多元化对社会治理提出了新的要求，法治的引领和规范作用进一步增强。“十三五”时期，创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展将成为我国发展的主导方向。

——区域环境

国家中部崛起战略、武汉城市圈两型社会建设、长江经济带开发的深入实施，城际铁路的营运和汉鄂高速的建成通车所产生的同城化效应，将极大助推鄂州及其周边区域的发展。鄂州市在湖北省“一元多层次”战略中担负着综合改革示范和城乡一体化试点的重要任务，随着顺丰货运机场等重大项目落户，将着力打造长江经济带新增长极。市委市政府要求梁子湖区坚持有所为有所不为，全面退出一般工业，着力打造生态文明示范区，给予“只予不取”政策支持。梁子湖区全国率先实现全面退出一般性工业、垃圾全外运、污水全处理、“三边”全绿化，成功入围全国第六批生态文明建设试点，产生良好示范效应，知名度和美誉度不断提升。在生态文明建设进程中，统一了思想、锻炼了干部、教育了群众。大力探索PPP模式，与省联投集团、鄂美公司等合作组建了梧桐湖公司、生态文明公司、联净公司等市场主体，充分发挥市场对资源配置的决定作用，走出了一条依托公司来推进生态文明建设的新途径。这些成果为“十三五”时期加快建成全国生态文明示范区奠定了坚实基础。

 

第三节 面临的机遇与挑战

党的十八届五中全会指出，到二〇二〇年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。梁子湖区创建全国生态文明示范区与中央精神高度契合，符合梁子湖区发展基础，符合自然规律和经济发展规律，在绿色发展上先人一步、快人一拍，具有先发优势，面临难得发展机遇。

在看到机遇的同时，我们也要看到面临的困难和问题。一是经济总量规模有待壮大。发展缓慢、实力不够、块头不大、总量偏小是梁子湖区最大的问题。二是结构调整压力巨大。梁子湖区在全面退出一般性工业的产业转型时期，生态发展任务艰巨、要素制约问题突出，现有产业模式单一且层次偏低，综合竞争力不强，绿色工业发展后劲不足。三是创新能力不足。农业产业发展规模小，农产品深加工发展滞后，全区加工业、服务业基本上是以劳动密集型和中低层次技术为主，专利产品、自主研发、品牌产品很少，抗风险能力较弱。四是基础设施滞后。现有农业水利设施、生态旅游设施、城镇功能设施、公共服务设施亟待提高。五是项目支撑不够。重大项目不多，投资收益不明显，导致投入不足建设缓慢。

总体而言，梁子湖区“十三五”时期将处于生态化转型和城镇化加速期，虽然困难较多，但仍处于科学发展、弯道赶超、跨越发展的黄金机遇期，是大有可为的时期。必须牢牢把握机遇，不断化解矛盾，乘势而上，推动转型升级，提质增效，实现整体经济水平和社会发展全面迈上新台阶。

 

 

 第二章 未来五年的发展蓝图

 

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实推进“四个全面” 战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，牢牢把握“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要，坚持“一改两化”不动摇，抢抓国家“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、湖北打造“促进中部崛起战略支点”、鄂州市建设“综合改革示范区和城乡一体化先行区”的战略机遇，按照“五生三和”要求（打造生态环境、生态经济、生态人居、生态文化、生态制度，实现人与人和谐、人与自然和谐、人与社会和谐），以绿色发展为主题，以建成全国生态文明示范区和良好政治生态示范区为主线，以全域规划为引领，以产业发展为支撑，以全面小康为目标，以综合改革为动力，力争“十三五”末把梁子湖区打造成发展与保护相协调的典范、落后地区新型城镇化的典范、科学发展一步到位的典范。

 

第二节 基本原则

——坚持绿色发展，打造生态文明示范区。坚持把“尊重自然、顺应自然、保护自然”作为生态文明建设的本质要求。正确处理好人与自然关系，在遵循和顺应自然规律的基础上，充分考虑梁子湖资源环境承载能力，着力协调推进产业布局、城镇化发展和重大项目建设，促进人与自然和谐共生。坚守生态红线，全面推进功能区建设和低碳循环经济发展，保护好一方净土，呵护好一湖清水, 到“十三五” 末全面建成国家生态文明示范区。

——坚持创新发展，提升经济发展活力。推动大众创业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。以丰富的农产品资源、独特的生态旅游资源及雄厚的东湖高新创意实力为依托，提升经济发展活力。大力推广PPP模式，进一步创新完善以公司为主体建设生态文明的体制机制。实施自然资源和资产离任审计试点，率先推进用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度创新，建立生态文明评价考核体系，推进生态补偿制度落实与创新，探索现代金融支持生态文明建设的新路径、新模式，为生态文明建设提供示范。

——坚持协调发展，着力构建和谐社会。坚持把“绿色发展、循环发展、低碳发展”作为生态文明建设的基本途径，坚持“一心两翼” 重点发展和500平方公里全域协调发展同步，全面推进城乡一体化，坚持经济建设、社会建设、生态建设、精神文明建设协调发展，全面提高人民群众的生活幸福指数。实施精准扶贫战略，确保同步小康。

——坚持开放发展，打造现代服务业聚集区。坚持生态准入制度，以联投公司、生态文明公司、东湖高新、港中旅等合作平台为依托，全面加大生态农业、生态工业、生态旅游、文化创意等产业的招商引资和开放力度，着力打造以梧桐湖新区为主体的梁子湖生活性、生产性现代服务业聚集区。

——坚持共享发展，打造政治生态示范区。坚持民生优先原则，完善基础设施建设，完善城镇服务功能和农村公共服务体系建设。加强法治政府建设，加强基层党组织及干部队伍建设，提升社会管理和社会矛盾调处能力。加强政务、社会事务公开力度，提高人民群众广泛参与社会管理的能力和水平。坚持发展为了人民、发展依靠人民、实现发展成果由人民共享。

 

第三节 发展定位

坚持绿色发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展新格局，为美丽中国建设作贡献、打头阵。协调推进生态经济、生态环境、生态人居、生态文化、生态制度五大体系建设，以新型城镇化为动力、农业现代化为支撑、信息化为引领，将梁子湖区打造成为生态文化独具魅力、产业发展循环低碳、人居环境优美舒适、生态系统良性循环、生态制度完善高效、人与自然和谐相处的国家级生态文明示范区。

——生态名区。以保护梁子湖为核心，持续高标准推进全面退出一般性工业、垃圾全外运、污水全处理、“三边”全绿化等工作，划定生态红线，实施分区管理，大力实施“碧水、蓝天、青山、美村”工程，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，成为美丽中国建设的一面旗帜。

——旅游强区。以梧桐湖新区、梁子镇、沼山镇、涂家垴镇为发展重点，坚持生态保护原则，以梁子湖优质自然资源为依托，以“梦里水乡” 、“山水乡愁”为特色，以渔文化、民俗文化、乡村气息为底蕴，以生态休闲度假市场为导向，构建“湖、城、山、水、田、林、村”一体的旅游产业发展格局，打造集滨湖度假、乡村旅游、生态养生、文化休闲、康体运动等功能于一体的国际生态湖泊型休闲度假旅游目的地。

——有机农产品示范区。以太和镇、涂家垴镇、东沟镇、沼山镇为发展重点，依托梁子湖区生态资源、交通区位、特色产业，坚持生态、绿色、循环、低碳发展理念。在稳定现有粮食生产的基础上，推进有机农产品基地建设，调整农业内部产业结构，引进和运用农业高新技术与创意农业思维，按照有机农业生产方式和现代农业经营管理模式，促进生产、生活、生态融合发展，构筑精品生产、精深加工、科技创新和生态保护为一体的有机农产品示范区。

——现代服务业集聚区。以梧桐湖新区为发展重点，以打造产业格局升级为主线，加快互联网+、生产性服务项目建设，充分发挥梧桐湖新区的区位优势、生态优势、文化教育资源优势，通过转方式、调结构推动现有产业向健康养老、文化教育、高新创意产业转变，促进三大产业集聚发展，力争“十三五”末达到全省全国先进行列。

 

第四节 发展目标

综合未来五年的发展环境和现阶段基础条件，“十三五”期间梁子湖区将在转变经济发展方式上率先取得突破，人民生活水平和质量得到明显提高。梁子湖区的经济社会发展、城乡生态环境建设、民主法治建设将更加进步，成为全省生态文明建设和产业转型发展的示范。

——经济发展质量明显提升。经济保持平稳增长, 至 2020年地区生产总值年均预期增长9%以上，达到91.33亿元；公共财政预算收入年均增长10%，达到4.49亿元；固定资产投资年均增长20%以上，达到165亿元；招商引资年均增长20%以上，达到130亿元；旅游综合收入年均增长20%，达到39.3亿元；社会消费品零售总额年均增长12%以上，达到32.15亿元。城镇、农村居民人均可支配收入年均增长与经济增长同步。以服务经济为主的产业结构基本形成，预计2020年全区一二三产业比为40：30：30。

——创新活力显著增强。 争取在“十三五”期间打造1-2个国家级名牌产品，3-5个省部级名牌产品。以企业为主体的技术创新体系初步形成，创新氛围日益浓厚,创新人才队伍不断壮大,劳动者素质稳步提高,主要劳动力受过高等教育的比例达到30%。

——协调发展快速推进。国家生态文明示范区核心功能初步形成,中心集镇和新农村基础设施建设稳步加强，城镇化水平达到49.5%；生态农业及农副产品加工业收入年均增长率达到10%左右；城镇信息化整体水平迈入鄂州市先进行列,城镇文化更加繁荣、更具魅力。城乡交通体系更加完善，城乡一体化发展格局基本形成。

——居民生活水平明显提高。居民收入持续稳定增长,居民家庭人均可支配收入实际增长率不低于人均生产总值增长率。覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善。财政性教育投入占地方财政支出的比重逐步提高,人民群众获得更优质、多样、公平的受教育机会。居民主要健康指标达到全国先进水平。认真完成国家制定的各类保障性住房新增供应量。就业岗位持续增长,城镇登记失业率控制在4.5%以内。幼儿毛入园率达到85%，九年义务教育巩固率达到99%，高中阶段毛入学率达到97%。完善社会保障体系，农村低保户救助对象达到95%，城镇低保户享受对象达到98%，农村五保户集中供养达到90%；城乡医疗保险与社会养老保险基本实现全覆盖。农业灌溉用水系数达到0.55、村镇饮用水合格率达到100%，农村卫生厕所普及率达到95%，农村生活用能中清洁能源比重达到60%。到2019年末全面消除贫困，全面小康社会建设取得明显成效。

——生态环境不断优化。能源资源利用效率不断提高,单位生产总值能源消耗降低率、二氧化碳排放量降低率和主要污染物排放减少率均完成市下达目标。环境保护投资占GDP的比重达到5%；森林覆盖率达到26%；梁子湖区全面退出一般工业，人均生活垃圾量比“十二五”期末减少20%以上,城镇污水集中处理率达到100%，城镇生活垃圾无害化处理率达到95%，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到100%，化肥施用强度小于200千克/公顷，农药施用强度小于1.5千克/公顷，秸秆综合利用率达到95%。

——综合改革取得突破。全国生态文明示范区示范作用充分显现,市场配置资源能力进一步增强,综合改革进一步向纵深推进，重点领域和关键环节改革不断深化。政府管理体制、农村产权体制、政务服务体制、生态文明制度等重点领域体制改革取得新突破，政府职能加快转变,政府公信力和行政效率明显提高，开放型经济和城乡外向化程度达到新水平。

表2  梁子湖区“十三五”时期经济社会发展主要指标

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第三章 深化改革，完善区域发展环境

 

“十三五”时期，以体制机制创新为动力，破除体制性和结构上的瓶颈桎梏，为“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”积极营造“鼓励创新、宽容失败”的氛围，形成梁子湖区先行先试先受益的战略态势，加快推进“生态立区、弯道赶超”战略实施，在创建政治生态示范区、生态文明示范区、领导干部自然资源资产和环境责任离任审计试点区上，为鄂州市“作贡献，打头阵”。

 

第一节 深入推进行政体制改革

以政府职能转变为核心,以政府管理创新为重点,以决策、执行、监督为关键环节,加快行政体制改革,建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府,把梁子湖区建设成为鄂州市行政效能最高、行政透明度最高、行政服务最好的区域之一。

——强化政府公共服务职能。在完善政府经济调节、市场监管职能的同时,更加强化社会管理和公共服务职能。加快政事分开、事企分开和管办分离。深化完善公共财政体制,保障基本公共服务支出,强化政府绩效考核和行政问责。改革基本公共服务提供方式,引入竞争机制,扩大购买服务,实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革,增强多层次供给能力,满足群众多样化需求,创造公平竞争的市场环境。

——创新政府管理方式。优化政府结构、行政层级、职能责任,推进大部门制改革。深化行政审批制度改革,加强行政审批标准化建设,推行告知承诺和联合审批制度,提高审批效率。完善全区统一的网上行政审批管理和服务平台,推动行政审批事项全部上网、全程上网。进一步减少和规范行政事业性收费项目,降低收费标准,完善收费项目设立程序,依法规范行政收费行为。进一步优化精简审批流程，政策允许范围内的职能全部下放新区和镇级管理，2016年全面完成全区项目联审平台建设并规范运行。完善以行政机关执法为主的综合执法体制,相对集中行使行政许可权和处罚权。

——全面推进政务公开。以公开为原则进一步加大主动公开力度。制定政务公开行动计划,明确措施、节点和责任,重点推进财政预算、公共政策、行政执法、公共服务等领域的政务信息公开,切实保障人民知情权、参与权、表达权和监督权。依托电子政务建设,建立完善互联网信息服务平台和便民服务网络平台。建立政务信息使用标准和交换规则,形成政务信息互换共享、业务协同办理和网上公开服务的工作机制。

——健全行政监督机制建设。加强和改进行政监察,加大对重点部门、重点资金、重点项目的审计监督力度,推进审计公开。维护司法权威,促进司法公正，自觉履行人民法院的生效判决和裁定,认真对待司法建议和检察建议。建立电子监察、网络投诉、网上信访、行风政风测评平台,健全对行政权力的监督制度。完善政府绩效评估制度,探索引入第三方评估和民意测评机制，逐步建立并推行绿色GDP目标考核机制。

——着力推进农村综合配套改革。完善农村土地承包经营权流转机制，建立由政府主导、市场化运作服务的流转市场和服务体系，提高规模经营比重；鼓励和引导农民专业合作社通过联合、合作，组建跨产业、跨区域的农村资金互助合作社，开展信用合作；全面推进村级集体资金、资产、资源全额折股量化的综合性股份制改革，探索组建以资产为纽带的村级股份经济合作社，逐步建立现代农村集体经济产权制度。

 

第二节 着力完善经济发展服务环境

突破制约服务经济发展的管制、税制、体制和法制瓶颈,营造有利于服务经济发展的制度环境。

——完善市场监管体制。开放社会服务领域的市场空间，完善企业信用分类监管制度,实现对市场主体准入、经营、退出等全过程监管。实行统一的市场监管，推进城管、工商、质监、食品药品监管等部门管理体制改革，整合监管资源,推动监管信息共享,完善综合监管和专业监管协同机制。

——健全社会信用体系。探索建立公用事业、金融、商业交易等领域的信用信息共享和联动机制,进一步完善个人和企业信用联合征信体系。建立严格的社会化信用奖惩制度,营造“守信受益、失信惩戒”的社会环境。

——优化法制政策环境。严格按照法定权限和程序，建立健全社会公众参与机制，广泛听取公众和社会各界的意见，抓紧完善规范市场、公平竞争、加强监管、优化发展环境等方面制定规范性文件，按程序报送上级政府机关和同级人大备案审查；规范行政执法管理，健全权力救济渠道，严格落实行政复议机关和被复议机关在行政诉讼中共同被告制，提高行政行为的合法性、合理性，推进行政复议规范化建设；探索建立重大行政处罚和强制执行备案审查制，完善行政执法自由裁量权基准制度。

 

第三节 创新经济发展新模式

进一步解放思想，扩大对外开放，以深化改革为动力，着力创新建设管理新模式，促进经济社会全面协调发展。

——“互联网+”促进经济社会发展。以互联网促进产业转型升级，大力推动互联网与一二三次产业融合创新发展，着力提高实体经济创新力和生产力，有效提高生产效率，形成网络经济与实体经济联动发展新态势；以互联网培育发展新业态新模式，加快培育基于互联网的融合型新产品、新模式、新业态，打造“互联网+”新业态，形成新的经济增长点；推动互联网与医疗、教育、交通、健康等深度融合，着力提升社会管理和民生保障水平。

——“PPP”促进经济社会发展。积极尝试政府与社会资本合作(PPP)模式，使社会投资和政府投资相辅相成。优化政府投资方向，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等，优先支持投入社会资本的项目。创新信贷服务，支持开展排污权、收费权、购买服务协议质(抵)押等担保贷款业务。采取信用担保、风险补偿、农业保险等方式，增强农业经营主体融资能力。发挥政策性金融作用，为重大工程提供长期稳定、低成本资金支持。发展股权和创业投资基金，鼓励民间资本发起设立产业投资基金。支持重点领域建设项目开展股权和债券融资。

——健康服务促进经济社会发展。加快水质维护、土壤改良、和禁止秸秆焚烧等，着力营造“蓝天、净水、清新空气”的自然境界，大力发展有机农产品和生态渔业、生态林业，供应健康饮食原料；以数字PET-CT医学成像项目发展和应用为基础，加快健康物联网和梁子湖区中西药结合医院建设，周期性开展登山赛、户外野营和环湖自行车、马拉松等比赛，推进健康医疗和健康运动；对社会资本进入健康养老服务业予以扶持和引导，开发健康保险，推进健康地产开发，将健康服务业打造成具有鲜明特色的梁子湖区产业品牌和完整的产业链。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第四章 壮大生态经济 引领绿色发展

 

以绿色、集约、高端为原则，加快调整产业结构，转变经济发展方式，全面退出一般性工业。专注发展生态旅游、生态农业、现代服务业和战略性新兴产业，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。不断提高产业核心竞争力,努力打造“梁子湖服务”“梁子湖生产”和“梁子湖智造”。

 

第一节 产业体系空间布局

按照发挥优势、注重特色、打造品牌的要求，“十三五”期间，着力打造5个特色镇（东沟镇、梁子镇、沼山镇、涂家垴镇和太和镇）。 东沟镇重点发展现代农业和观光农业；梁子镇重点发展湖泊旅游业和水产品深加工；沼山镇重点发展湿地旅游业、农产品深加工和非金属加工业；涂家垴镇重点发展色块农业、休闲农业和乡村休闲旅游业；太和镇重点发展有机农业及农产品深加工业。梧桐湖新区着力建设湖北绿色示范区，按照“生态城、景观城、旅游城、文化城、产业城”的标准，产城融合，生态效益与经济效益并重，打造武汉城市圈“两型社会”核心展示区、大梁子湖生态文明建设先行区和国际一流滨湖生态城。

 

第二节 大力发展生态农业及加工业

1、大力发展生态农业

完善生态农业发展规划，设立生态农业发展基金。建立生态农业投入品生态标准、生产过程控制标准、产品质量检验检疫标准。按规范化、标准化、特色化的模式，深化农村产权制度改革，促进农村土地有序流转，推进农业适度规模化经营，规划建设一批高质量、高标准、规模化的农业种养殖基地；全面推行“清洁（立体）种植、清洁（立体）养殖”模式，加快科技体系和相关配套法规建设，加快建立梁子湖生态农业标准、服务体系，推动农业提标、提质、提效。大力推广生态循环农业模式和实用技术，实现农业废弃物的资源化和产业化，推进生态农业建设。推进优势农产品有机产品认证示范工程，推进绿色无公害食品、有机食品生产，实现有机农业园区化管理、公司化运营、市场化运作、品牌化销售，力争2020年主要农产品中无公害、绿色、有机产品种植面积比重达85%，创建国家有机产品认证示范区。进一步支持鼓励梁子湖农业集团围绕“武昌鱼”、“梁子湖大闸蟹”等知名品牌做大做强，统一品牌、统一管理、统一销售，形成核心竞争力；扶持建设一批起点高、规模大、带动力强的农业产业化龙头企业，突破性发展农产品加工业，不断巩固完善“企业+基地+农户”的生产加工经营模式，大力发展精深加工，延伸产业链，提高农产品附加值。坚持用发展旅游的理念发展生态农业，各镇要建成3个以上生态农业观光旅游点，形成示范区转移农民富裕农民的新模式。

——生态精品粮食产业。加大土地流转力度，加快精品粮食基地建设，在涂家垴、太和、沼山各建一个万亩有机稻种植基地。以提高单产，增产增效为目标，加快优势良种和农业耕作新技术的应用 ，积极推广稻虾（鱼）种养模式，充分利用“梁道”大米的品牌优势，加大有机粮食的精深加工。到2020年，全区有机稻种植面积稳定在 4万亩，总产量 1.6万吨。

——生态特色经济作物产业。围绕打造“特色精品经济作物”总体目标，充分发挥生态优势，以创建蔬菜标准园、精品果园为抓手，稳定面积，优化结构，提高品质，提升区域品牌。扩大灵芝、铁皮石斛、特色中草药等种植面积。围绕“三品三产”（品种、品质、品牌、产前、产中、产后）推进经济作物产业发展，构建现代化经济作物产业体系。力争建成胡柚、蓝莓、芦笋、葡萄基地各一万亩，到2020年，全区特色经济作物总面积稳定在5万亩，总产量6万吨。

——生态保健茶产业。围绕现有的名优茶（沼山春、桃花青、梁湖碧玉、翠竹毛峰）来培育梁子湖有机茶产业的核心竞争力。主攻优质品种、有机种植、精细加工、现代营销等环节，培育打造高端品牌。积极开展胡柚茶、银杏茶、荷叶茶、柿子茶等新品种保健茶以及茶饮料开发，提高茶产品的经济效益和附加值。

——生态特色有机油料产业。重点发展有机油菜、油茶产业，适度发展木本油料种植，按照“产业发展基地化、科研繁育基地化、精深加工基地化、观赏旅游基地化”四位一体、协调推进的思路，率先把太和、沼山、涂家垴三镇的油料产业做大做强，力争到“十三五”末形成有机油菜种植4万亩、油茶2万亩、木本油料0.2万亩规模。加快食用油系列产品标准化、规模化、产业化、品牌化、市场化发展步伐，努力建成中部最大的有机油料产业基地。

——有机生态渔产业。梁子湖区现有可用水产养殖面积30万亩，其中精养鱼池10万亩。湖泊渔业是梁子湖渔业增长的一大亮点，其主导地位也日益显现。梁子湖螃蟹、武昌鱼等19种水产品有机认证的完成和“梁鱻”品牌的成功打造，又为梁子湖渔产业的发展奠定了坚实的基础。立足生态、资源优势，强化品牌渔业、高效渔业和生态渔业三个发展理念，以构建现代渔业产业体系为核心，以名特品种和有机养殖为保证，做强做实梁子湖有机生态渔品牌，促进渔业发展方式从“数量增长型”向“质量效益型和绿色环保型”的转变，实现可持续发展。力争到2020年实现全区水产品总量20万吨，渔业产出20亿元，年均增长率分别达到5%和10%。

——生态花卉苗木产业。统筹布局全区花卉苗木基地，以家庭农场为依托，以色块农业基地建设为方向，着力建成涂家垴、太和、沼山10万亩特色精品花卉苗木基地，以鄂州市公友林科所为依托，加大种苗繁育基地建设，力争“十三五”末建成中部省区知名的花卉苗木交易中心。

2、打造农产品生态加工业

加快胡柚深加工、红薯深加工、梁子湖特色水产品加工基地等建设，重点发展水产品、粮食、油料、畜禽、果蔬、药材等农副产品加工，推进农业产业化经营，形成原料生产基地、加工及包装配套相接的现代农产品加工产业链。按照生态、有机、绿色发展理念，做大做强梁子湖区农业品牌。以长岭水产品工贸园、柯氏米业、太和有机稻加工、沼山胡柚加工园为依托，“十三五” 末建成全省知名的农产品综合加工园。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表3  梁子湖区“十三五”生态农业及加工业重点项目表          单位：亿元

序号	项目名称	项目建设内容及规模	建设地点	总投资
1	梁子镇珍稀药材产业园	项目占地2000亩，以“铁皮石斛”为龙头，建珍稀药材研发中心、组培中心、药材深加工生产线、科普展示厅、观光休闲中心；打造华中地区名特药材产品集散地	梁子镇	15
2	太和阿米漫游生态产业园区	一期：园区基础建设、生态林保护工程、景观林改造、有机经济林种植、林下经济初期规模形成，林业产业化初期完成。以牡丹园为中心，红叶谷、梅花岩、菊花台、樱花坡、香草道环绕，桃花青墨茶文化观光走廊、野趣越人谷溪道上下双线循环旅游景区建成开放，配以垂钓、露营、野外写生、滑道探险、游船、采摘、品茶论道等完成一期有机生态、乡村旅游规划项目。二期：林业生态产业化及创意式新民居度假村（桑织园蚕养民居、山里老村落炊烟民居）建设完成，引进知名文化教育、医疗养生机构合作及建成，生态林业文化创意产业链建成，五A级林业生态旅游产业区二期完善工程及建成开放	太和镇	5
3	以色列现代农业（梁子湖）产业园	梧桐湖新区规划范围内省道S239沿线，南至东沟大桥，北至车湾港，作为发展农业用地面积3204亩	梧桐湖新区	2
4	太和有机稻基地配套建设	标准化种养殖示范基地、规模化水产种苗繁育基地、省级有机稻加工项目	太和镇	0.5
5	现代农业水产发展资金竞争性现代渔业项目	标准化水产养殖示范基地、规模化水产种苗繁育基地、省级水产加工项目	梁子湖区	0.4
6	农产品加工园	在梁子湖区太和镇及涂家垴镇进行有机稻种植，形成大规模的有机稻种植基地，打造有机品牌建成全省最大的有机农产品加工园，园区占地3500亩，涵盖科技研发、企业培训、产业孵化、综合配套等	太和镇	5
7	东沟有机蔬菜水果种植	各类有机蔬菜品牌水果种植及滴水灌溉配套设置2000亩	东沟镇	0.5
8	有机鱼加工园	将梁子湖渔类产品进行清水养殖，打造有机品牌，园区占地2万平方米，建成渔业养殖基地10万亩，加工车间2万平方米，冻库1万平方米	沼山镇	5
9	梁子中国水产谷（两湖产业园）	项目占地3000亩，建设厂房及配套设施，区域内排水管网，水产品展示厅、农产品深加工生产线、水产品深加工生产线	梁子镇	30
10	涂家垴花卉苗木基地	建成全省精品花卉苗木基地20个，建成种苗地区花卉苗木销售城	涂家垴镇	10
11	武汉农尚生态旅游苗木花卉种植基地项目	建设花卉苗木、旅游观光、农家乐基地	太和镇	0.6
12	胡柚采摘园	2000亩规模种植示范点、深加工，基础设施配套	沼山镇	1
13	梁子湖伟业生态农业有限公司种植经济示范	建设总面积1000亩的猪-沼-菜（果、鱼）立体种植养殖循环经济示范区	太和镇	0.35
14	三叶木通种植园	花卉苗木种植及园区建设	沼山镇	0.7
15	泉天生物科技公司	园区种植玫瑰、牡丹面积1万亩，芳香植物及生物制剂研究、生产、加工、销售、日用化妆品、医药、保健、天然食品添加剂等产品的开发与生产	沼山镇	1
16	胡柚加工及太阳能发电基地	种植胡柚1万亩，对胡柚深加工的研发及销售，同时开发清洁能源（太阳能），园区基础设施等建设内容	沼山镇	1

  

第三节 大力发展生态旅游业

1、加快生态旅游业的可持续发展

——科学布局梁子湖生态旅游。按照生态旅游的资源情况和开发条件，进行综合、系统规划，整合区域资源优势，降低区域生态旅游开发成本，谋求地区的整体联动发展和系统效益，满足全区生态、社会、经济等功能的整体配置需求。以全域500平方公里打造5A级生态旅游景区和山水乡愁旅游目的地为总目标，充分利用规划区内自然资源，以梁子湖为中心，环梁子湖生态屏障为缓冲区，湖心生态休闲度假区为特色，形成“一城引入，一湖引领，一带联通，五片联动”的整体空间布局。“一城”即梧桐湖新城。依托滨湖生态环境和城市综合设施，以生态型智慧旅游新城为发展目标，注重水乡文化核心灵魂的塑造，强化创意旅游对新兴产业的支撑，重点发展城市综合旅游产业，完善旅游集散功能，引客入城。“一湖”包括梁子湖湖面、梁子岛。以湿地观光、水下观光、游艇休闲、美食养生、渔乐体验为功能，加大梁子湖生态保护和修复力度，认清梁子岛发展现状，把握发展时序，循序渐进，提升和综合开发梁子岛。“一带”是依托鄂咸高速、武阳高速公路和东（沟）涂（家垴）公路共同构成的环湖带状区域。环绕梁子湖，打造生态保护景观绿廊、乡村田园风光廊道、自驾车漫游道路、环湖自行车骑游道。“五片”是湖湾美食片区、森林养生片区、文化休闲片区、农业休闲片区、半岛度假片区。湖湾美食片区包括梁子镇（梁子岛除外）和东沟镇在内的区域范围。以水产资源为重点，打造湖鲜美食休闲体验区；依托长港沿线，打造生态廊道，为游客提供价值多显的观光休闲产品。森林养生片区包括沼山镇、太和镇东部在内的区域范围。依托优美的自然环境，提升沼山森林公园和龙山风景区两大景区，积极建设胡柚休闲基地及茗香茶园。文化休闲片区包括沼山镇、太和镇。将名人文化与竹文化充分融合，增加文化养生休闲体验产品；深度挖掘净土宗和禅宗文化，打造宗教祈福精品项目；保护、整合、提升金盆垴遗址；充分挖掘水文化，开发菱香水庄。农业休闲片区包括涂家垴镇东部和太和镇西南部。依托蓝莓基地和枫林基地，结合国内外先进的度假休闲的模式和理念，打造特色彰显的蓝调农场和枫情佳缘。半岛度假片区包括涂家垴镇所在范围。依托优质湖滩、湖岸半岛丘陵等滨湖景观资源，开发水上运动和养生度假产品，与梧桐湖新城形成差异化发展，为游客提供高端养生度假服务。

——加强旅游品牌建设。加快建设和提升梁子岛、梁子湖湿地、梁子湖高尔夫、梧桐湖水上运动休闲度假区等核心景区，形成5A级景区和国家级旅游度假区，打造国内知名旅游目的地。引导梁子湖高尔夫、梁子岛和其他镇围绕各自特点，加快发展商务旅游、美食旅游、红色旅游和生态旅游。加快发展乡村旅游，做好生态农业发展、美丽乡村建设与乡村旅游相结合文章，重点发展乡村民宿游、农业观光游、农耕体验游等旅游产品，实现乡村旅游特色化、精品化、产业化、品牌化经营。积极开展生态旅游强区名镇名村创建。

——提高旅游业的信息化、专业化、国际化水平。健全旅游统计体系、旅游信息调查制度和假日旅游预报制度，推动成立梁子湖旅游信息咨询服务中心，大力开展智慧旅游；鼓励应用信息技术改进经营管理水平，逐步实现旅游行业管理与营销的网络化；重点发展3--5家地接旅行社，加强与旅游组织交流，同时密切与国内高等旅游院校的合作，多渠道、多形式、多层次地培养旅游专业人才。实施叩门招商，引入战略合作伙伴，对全区山水旅游资源进行统一规划、市场动作、专业管理。

——完善旅游配套服务体系。加快游客服务体系建设，并实现网络化和电子化服务。加快梧桐湖和涂家垴千年古镇旅游集散中心、梧桐湖-梁子岛-涂镇湖水上航线及旅游码头、停车场、环湖自行车赛道等旅游设施建设，形成布局科学、结构合理、功能齐备的旅游接待服务体系。调整和提高配套服务设施档次结构，鼓励中高档酒店建设的同时，大力发展“农家乐”和乡村民宿。 以港中旅委托管理梁子岛景区为契机，全面加强区域旅游规范管理。

2、打造一流旅游产品

——乡村生态休闲胜地。加强发展以“山、水、乡愁”为主元素的生态休闲旅游产品，探索幕阜山、水上乐园、环湖湿地、赏花采摘等旅游项目发展方向。深入挖掘农村地区的特色风貌，将规划区逐步打造成集休闲观光旅游、生态环境教育体验于一体的乡村旅游集散地。

——中国最美渔村。发挥湿地资源、湖岛风貌等资源优势，融入渔家文化元素，培育“渔家乐”，打造梁子岛中国最美渔村旅游品牌。

——国家级湿地公园。利用梁子湖地区，尤其是沼山—太和—涂镇湖岸线的湿地资源优势，规划建设水草区、野菱区、荷花区、观鸟区、水产养殖区等，建成沙嘴、南洼、湖瓢等集农耕文化、渔家文化于一体的国家级湿地公园。

——商务旅游目的地。发挥梁子湖区地处华中腹地、武汉边缘的区位优势，面对周边城市群大量集聚的商务人群，开展以高尔夫、游艇俱乐部、商务会议、水上娱乐为主题的商务休闲旅游。将梁子高尔夫、梧桐湖新区打造成全国著名的商务旅游目的地。

表4  梁子湖区“十三五”生态旅游业重点项目汇总表          单位：亿元

序号	项目名称	项目建设内容及规模	建设地点	总投资
1	梁子湖国际生态旅游目的地“山水.故园”国家生态旅游体验示范区	主要建设4A级旅游风景区、梁子湖生态休闲带、华中房车母港、乡村休闲旅游基地、健康养生旅游区、文化体验区以及湿地公园	梁子湖区	50
2	沼山国际滑翔伞训练基地	起飞场、降落场，旅游接待中心，休闲茶座，宿舍，仓库	沼山镇	1.8
3	湖瓢半岛水上乐园	水上沙滩游泳，水上摩托艇，配套基础设施	沼山镇	1.5
4	休闲旅游度假区	建设以“康体运动、养生居住”为主题，开发高品质休闲场馆和高端生态住宅项目。以“会展旅游、分时度假、康体养生”为主题，新建精品度假酒店及配套服务设施，生态别墅、水疗中心的雷嘴休闲度假岛	梁子湖区	12.4
5	徐桥港旅游开发	停车场、游客中心、景点打造	涂家垴镇	8
6	太和龙山风景区配套建设	景区公共服务设施和基础设施	太和镇	2
7	太和青峰古刹景区配套建	景区公共服务设施和基础设施	太和镇	3
8	沼山森林公园旅游区建设	景区公共服务设施和基础设施建设，建设休闲区、体验区、品尝区、观赏区	沼山镇	2.5
9	梁子湖生态运动休闲自驾游旅游设施项目	总建筑面积2400平方米，其中：梁子岛游客服务中心800平方米，梁子湖高尔夫度假中心建游客服务中心600平方米，沼山森林公园游客服务中心1000平方米；新建停车场4座，总建筑面积2553平方米，其中：梁子岛建停车场683平方米，梁子湖高尔夫度假中心建停车场659平方米，沼山森林公园建停车场909平方米，涂镇蓝莓基地建停车场301.2平方米	梁子湖区	2.46
10	梁子湖国家湿地公园	沿湖绿化带、公园基础设施建设	梁子湖区	14.5
11	梁子岛基础设施建设项目	旅游集散中心、生态码头、生态停车场、垃圾污水排放处理系统、市政基础设施、环湖栈道等	梁子镇	10
12	游客集散中心	梧桐湖、涂家垴各建设一处日接待游客10000人次的集散中心	梧桐湖、涂家垴	3
13	环梁子湖生态旅游休闲道路	建设162公里生态休闲道路，按高密度、多景观、多色彩、四季青的设计原则，打造建设5个主题区及9个主题公园	梁子湖区	20
14	环梁子湖生态农舍建设工程	按美丽乡村及荆楚风格，对环梁子湖沿线村庄民居进行整体改造	梁子湖区	20

 

第四节  大力发展现代服务业

加快发展生产性服务业和生活性服务业,不断拓展新领域,发展新业态,培育新热点,推进品牌化、网络化经营,增强辐射力和区域竞争力。

1、多措并举发展健康养老服务业

健康养老服务作为现代服务业的一部分，既是造福民生的公益事业，又是蕴含无限商机、具有广阔市场前景、推动国民经济发展的战略性支柱产业。充分发挥梁子湖区生态、环境、气候、区位等天然优势，加快创立健康养老服务综合改革实验区，吸引全国各地老年人来定居养老。

建立政府扶持引导、社会资本投入的体制机制。发挥政府的扶持引导作用，加快对健康养老服务业进行整体规划；对社会资本进入健康养老服务业给予政策和资金扶持；引入1--2家有实力的企业投资健康养老服务产业，鼓励当地个人创办一些特色的健康养老机构，积极引导生态民居改造与健康养老、健康物联网等产业的深度融合。

2、加快各类专业园区建设

培植以太和镇、沼山镇为中心的农产品加工园、以梁子镇、东沟镇为中心的水产品加工园，以梧桐湖为中心的仓储物流园，将梁子湖区打造成为一个集农产品交易集散地、加工集聚地、产品营销中心为一体的综合性农产品深加工基地、仓储物流中心。

——加大各类园区用地储备。做好多规合一试点推进工作，按园区用地优先原则，确保土地储备资金落实到位，合理控制土地收储进度，保障综合性农产品深加工项目顺利落地。

——加快各类园区基础设施建设。完善梁子湖区主次干道交通建设，保障各园区的基础设施配套和综合服务功能。积极争取中省项目资金，主动对接金融资本融入，拓宽投资建设融资渠道，积极推行PPP模式，引导民间资本投入产业基础设施建设。

3、推进文化教育产业建设

文化教育产业的打造将有效提高社会经济发展急需的技能型人才的素质，为梁子湖区、鄂州市乃至武汉城市圈产业发展和结构升级提供一支高素质、有技能的劳动大军，也有利于形成梧桐湖新区区域内的聚集消费，从而带动其它相关产业的兴旺，促进梁子湖区经济社会的协调发展。梧桐湖文化教育产业园“十三五” 期间可望全面建成，“十三五”初期（2016年-2017年）完成项目整体建设，开始接纳学生入园。随着华师大、华夏学院、腾讯职业技术学院项目的实施，“十三五” 末高等教育招生每年可望达到2-3万人，各类职业培训每年2万人次。

4、逐步建成总部经济产业基地

总部经济的发展是一个长期的过程。梧桐湖新区发展总部经济的目标可分三个阶段实施。第一阶段，至2017年底（“十三五”规划中期），为全面启动阶段。鼓励发展总部经济的政策措施制定完成并开始实行；制定完成梁子湖区发展总部经济的中长期工作计划及相关指导意见。确定发展总部经济工作任务和目标，建立起目标考核体系。每年争取引进总部企业2-5家左右。第二阶段，从2017年至2020年，为全面加快发展阶段。基本形成金融机构密集，商业氛围浓厚，城市设施配套，各项功能完善，内外环境良好的发展总部经济的硬件优势。多产业、多类型、多层次的总部经济在梧桐湖新区初步形成聚集格局，成为梧桐湖新区经济发展中重要的经济模式，总部经济的比重力争达30%以上。第三阶段，后“十三五”阶段，为总部经济向更高领域发展阶段。随着设计、研发、动漫、大数据、云计算、智能制造等大批企业的落户，总部经济逐步成为梧桐湖新区经济占主导和支柱地位的经济模式，总部经济所占比重进一步扩大，达到40%以上，形成总部经济主导，各产业并进的经济格局。

5、大力发展现代物流业

抓住国家建设“一带一路”机遇，依托三江港新区、唯品会、顺丰货运枢纽机场等大型物流项目，打造具有梁子湖特色的现代农产品物流产业。力争到2020年，梁子湖区建成1--2个现代农业物流园区，形成以梧桐湖新区为集聚区的大型综合仓储物流园。依托现代物流的带动效应，逐步形成以特色农产品、绿色农产品、有机农产品、保健产品为主的农产品产业链。

6、以“互联网+”促进产业转型升级

坚持引进龙头电子商务企业和培育本土电子商务骨干企业并举，促进梁子湖区电子商务产业快速发展，到2020年，力争把梁子湖区建成鄂州市乃至湖北省农产品电子商务产业示范区，电子商务交易额达到50亿元。加快梧桐湖新区电子商务示范基地建设，构建大仓储、大物流、大市场、大智慧支撑大电商的格局，形成集商品贸易、平台建设、物流配送、融资支持等多功能、多业态的电子商务产业园区。鼓励和支持传统企业应用电子商务开拓市场，鼓励个人网上开店、网上创业，支持移动电子商务应用。加快农产品电子商务基地建设，支持电子商务向农村乡镇发展，“十三五” 期间发展农村电商微商500户，培养发展骨干电商企业50家，建成20个电商村。

7、培育大众创业园

依托梧桐湖新区的产业集聚优势、文化教育资源优势，突出开放共享，创优服务模式，着力构建创新创业平台，拓展创新创业空间，形成大众创业、万众创新的良好氛围。把梁子湖区建设成为适宜各类人才创新创业的乐园，全省领先的创新创业高地。以东湖高新创意城为依托，推动创新创业主体快速集聚，形成多元化创新创业人才群落，培育一大批科技型中小微企业。打造一批市场化、专业化、网络化的众创空间等新型服务平台，形成创新创业“种子—苗圃—孵化器—加速器—产业园”的梯级孵化体系。

加大创新创业人才队伍建设，加快吸引武汉高校、科研院所来梧桐湖设立分部，打造梧桐湖智力密集化。鼓励两院院士、长江学者等高层次创新人才来投资入园转化科技成果。为引进高层次人才提供工作和特定的生活待遇，支持和培育重点产业的科技创新创业团队。

表5  梁子湖区“十三五”现代服务业重点项目汇总表        单位：亿元

序号		项目名称	项目建设内容及规模	建设地点	总投资
1		中国质量认证中心（CQC）梧桐湖项目	2013年中国认证中心、鄂州市人民政府已签定战略合作备忘录。该项目主要结合鄂州农业发展规划，建设集研发、检测、认证、培训和实验基地“五位一体”的综合服务平台，为有机产品生产基地提供农业投入品、环境、土壤、产品等全方位、全过程检测认证服务，为鄂州市发展低碳环保产业 、建立清洁能源机制、促进产业结构调整提供技术支持或相关服务	梁子湖区	5
2		泰康人寿首批养老及综合开发项目	项目位于新城月山湖大道以北，环湖路以南，占地 2709亩	梧桐湖新区	10
3		梧桐湖现代服务业发展示范园	园区公共服务设施和基础设施及平台建设	梧桐湖新区	22
4		健康养老服务中心	养老用房、办公用房、健身娱乐设施。	梁子湖区	2.5
5		健康物联网项目	建设自我健康管理、健康监测、远程医疗协助及相关产业	梁子湖区	20
6		现代（冷链）物流配送中心	物流配送中心（20000平方米），冷库（6000吨）	沼山镇	0.5
7		武汉理工大学华夏学院	占地1000亩，建设学区、图书馆、运动场及相关配套设施	梧桐湖新区	20
8		华师大梧桐湖校区	占地4000亩，建设学区、图书馆、运动场及相关配套设施	梧桐湖新区	20
9	腾讯职业技术学院		占地500亩建设教学楼、图书馆、实验室及相关配套设施	梧桐湖新区	5
10	湖北旅游广电学院		占地300亩建设教学楼、图书馆、实验室及相关配套设施	梧桐湖新区	5
11	梁子湖区仓储、物流配送		各镇、梧桐湖新区物流园仓储、物流配送中心场地及基础设施建设，努力实现与顺丰机场项目对接	梁子湖区	1.8
12	鄂州市天之润幕阜有机生态林业文化创意产业园		主要建设两廊两谷四区九园十八景，生态有机产业园、文化旅游经济园、特色种植展示园	太和镇	5
13	东湖高新科技创意城		项目位于凤凰大道与双湖大道交汇处，占地约588亩（净用地），规划建筑面积约54万平方米，启动区总投资额约15亿元，项目计划分三期开发3年内完成开发建设。一期工程于建设面积约15万平方米；二期工程建设面积约20万平方米，2015年4月交付使用；三期约17万平方米，2015年完成建设	梧桐湖新区	15
14	长江梦谷产业园		长江论智论坛、首脑家园、旅游配套设施、文创产业园、航空小镇	梁子镇	5
15	光伏发电建设项目		利用现有厂房屋面安装太阳能面板发电，打造绿色低碳示范园区	梧桐湖新区	4
16	健康物联网		建设自我健康管理、健康监测、远程医疗协助及相关产业	梧桐湖新区	20
17	PET/CT研发中心		高端健康检测设备研制	梧桐湖新区	1

 

 

第五章 全面推进新型城镇化建设

 

第一节 全面优化城镇发展空间

——加快梧桐湖生态新城建设。坚持绿色示范、“两型”核心展示的定位，将梧桐湖新区打造为生态文明核心示范区、省级绿色示范区。坚持新城品质定位，按照“生态城、景观城、旅游城、文化城”的标准，打造“城在水中，路在景中，人在画中”的滨湖特色生态人居样板。按照绿色低碳标准，完成湿地公园、湖泊展示馆等一批湖泊保护示范工程项目，新建建筑全部达到三星级绿色建筑标准，全面加快水、电、路、邮政、通讯、天然气、金融网点等配套设施建设。

——推进绿色新型城镇化建设。准确把握城镇发展定位，科学规划新型城镇化建设，全面推进“特色镇”建设，充分体现历史人文传统、地域民俗特色和生态健康理念，突出打造太和镇 “全国重点镇”、 涂家垴镇 “千年古镇”。体现尊重自然、顺应自然的理念，依托沼山、梁子湖等独特的山水自然风光，让城镇化建设融入大自然。完善集镇规划，大力建设新型生态城镇体系，打造旅游、文化、休闲等特色小城镇。提升集镇管理水平，引导群众向集镇和新社区集中，提高群众居住舒适度、生活便捷度和社会安全度。

 

第二节 全面加强基础设施建设

——全面建设“一盘棋”。实现城乡社会公共服务均等化，依据各镇及梧桐湖新区等规划要求，推动各镇及梧桐湖新区按照城乡一体化的要求，做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，重点加强新社区和农村建设规划的指导，加强公租房、农村危房和城镇棚户区改造，落实人防、应急避难、消防和高温纳凉设施场所建设。统筹各区域城乡给水、排水、供电、通讯、市政、工交、市场、燃气和环保环卫设施等建设，确保在2016年建成梁子湖区太和自来水厂、六十加压站、沼山加压站，实现农村安全饮水工程全覆盖，确保在2016年完成集镇和沿湖村庄污水处理设施建设，力争到2020年全区完成梧桐湖新区、建制镇、旅游景区的电力、电信、广电、燃气地下管网建设工作，并向全域500平方公里辐射延伸。实施宽带普及提速工程，加快推进光纤宽带普及提速，提高宽带接入能力和接入率。大力拓展各类智慧城市应用，夯实“互联网+”发展基础。

——创新乡村用地和规划建设管理方法。加快推进“多规合一”试点改革，优化国土空间开发利用，落实永久基本农田保护和自然山体保护；坚持规划管理，分级审批的城镇建设审批机制；坚持保证安全畅通，网格化管理的城管机制；全面加大城管执法力度，严格查处未批先建、少批多建等违章建设；大力推进荆楚风格和绿色节能建筑；积极推行政府购买服务等方式完善城镇管理、农村保洁管理制度及机制；加快推进城镇居民小区物业管理制度，充分发挥群众自我建设、自我管理、自我监督的积极性。

——加快城乡交通基础设施建设。完善梧桐湖新区对接武汉、通达周边的快速通道；启动建设梁子湖区西南部经由涂家垴镇对接武汉的快速通道；启动和加快环湖旅游公路及通达各景区景点旅游公路建设；加速推进鄂咸、武阳高速路网建设，加强区域内循环路网改造升级、城镇过境外环路网、县际公路建设；加强梁子湖绿色航运示范区推进，推广船舶“油改气”应用，加强梁子湖码头、航道、桥梁、隧道建设，重点建设梧桐湖、大城垴、涂家垴等主码头、港口大桥、南北咀隧道，疏浚建成梧桐湖至梁子岛、梧桐湖至涂家垴镇等航线；实现邻近鄂州顺丰国际货运枢纽机场，以高速公路为主轴，一二级公路为骨架、三级公路联网、四级公路交错、旅游公路连线、水陆空互通的区域立体交通网。

——优先发展城乡公共交通。将公共交通放在城乡交通发展的首要位置，开通太和至鄂州公交、梧桐湖至鄂州公交、梧桐湖至武汉公交 ，加快梧桐湖及各镇客运站（场）建设，构建以公共交通为主体的城乡机动化出行系统。优化公共交通站点和线路设置，提高覆盖率、准点率和运行速度。强化交通综合管理，完善区域交通干线路口交通信号灯建设，加快清洁能源车辆充电桩（充气站）建设。全面落实公车改革，有效调控、合理引导个体机动化交通需求，推动各种交通方式，创导交通文明、安全出行、快捷便利。

——统筹环保治理设施建设。加快城镇和农村污水处理设施建设，到“十三五”中后期，完成长岭、沼山、东沟、梧桐湖污水处理厂及全区农村污水处理工程建设。提高污水处理厂使用效率，合理布局完善污水管网，全面实现雨污分流。因地制宜选取农村生活污水处理模式，采取建设污水收集管沟、人工湿地、净化塘等形式逐步对农村生活污水进行生态处理。完善垃圾收运模式，实现环卫保洁体系全覆盖。加快建立村镇垃圾清运体系，完善农村生活垃圾“户分类、村收集、镇压缩、区外运”的收运系统，实现垃圾全收集、全转运、全无害化处理。

表6  梁子湖区“十三五”交通重点项目

单位：亿元
序号	项目名称	主要建设内容及规模	建设地点	总投资
1	武阳高速	规划建设经由梁子湖区全境的武汉至阳新的高速公路	梁子湖区	20
2	鄂咸高速	设计速度100km/h、路基宽26m的四车道高速公路标准，路线全长约63.398km。互通式立体交叉8处，分离式立交1处，匝道收费站5处，监控中心1处，养护工区1处，服务区1处	梁子湖区	56
3	G316杜山至沼山段	G316杜山至沼山段全长42公里 ，按一级公路标准建设	鄂城区、梁子湖区	0.63
4	S314沼山至金牛段	S314沼山至金牛段全长19公里 ，按一级公路标准建设	梁子湖区	3.39
5	碧石渡至沼山公路	碧石渡至沼山公路全长5公里 ，按二级公路标准建设	鄂城区、梁子湖区	0.4
6	武汉至太和公路	武汉至太和公路全长20公里 ，按一级公路标准建设	梁子湖区	3
7	梁子湖隧道	梁子湖隧道全长2.5公里 ，按一级标准建设	梁子湖区	12
8	谢埠至胡进公路	谢埠至胡进公路全长6公里 ，按三级公路标准建设	梁子湖区	0.5
9	沙咀至天山公路	沙咀至天山公路全长20公里 ，按三级公路标准建设	梁子湖区	1.59
10	涂镇至舒安（经陈子云）	涂镇至舒安（经陈子云）公路全长4.6公里 ，按二级公路标准建设	梁子湖区	0.35
11	牛石至宅俊	牛石至宅俊公路全长7.6公里 ，按二级公路标准建设	梁子湖区	0.5
12	朱山东至大冶马坪村公路	朱山东至大冶马坪村公路全长7.5公里 ，按二级公路标准建设	梁子湖区	0.3
13	武汉地铁二号线延伸至大冶	武汉地铁2号延伸梧桐湖线东段	梁子湖区	70
14	羊城路建设	羊城公路全长5公里 ，按三级公路标准建设	梁子湖区	0.80
15	滨湖大道	滨湖大道全长8公里 ，按三级公路标准建设	梁子湖区	1.5
16	磨刀矶码头接线	磨刀矶码头接线公路全长7公里 ，按一级公路标准建设	梁子湖区	1.05
17	涂梁线改建工程	涂梁线公路全长11公里 ，按二级公路标准建设	梁子湖区	0.88
18	环梁子湖慢行通道	环梁子湖慢行通道全长162公里 ，按三级公路标准建设	梁子湖区	12.96
19	鄂咸高速六十互通处至蓝海生态园	鄂咸高速六十互通处至蓝海生态园公路全长9公里 ，按三级公路标准建设	梁子湖区	0.72
20	东沟茶厂（239省道）至梁子湖	东沟茶厂（239省道）至梁子湖公路全长5公里 ，按三级公路标准建设	梁子湖区	0.43
21	梁子岛环湖公路	梁子岛环湖公路全长5公里 ，按三级公路标准建设	梁子湖区	0.4
22	梁子湖绿色航运示范区	将梁子湖和长港河既有的102.01公里航道由五级疏浚升级为四级；新建梧桐湖新城码头、梁子岛码头、涂镇码头共12个泊位、候船室及码头之间航道工程；完善梁子湖搜救体系等。	梁子湖区	1.33
24	万秀、雷咀、沙咀、龙王头、徐桥等5个旅游码头	每个码头新建货物泊位一个，旅游泊位一个	梁子湖区	0.8
25	徐桥港旅游通道	将徐桥港既有的7.5公里航道由五级疏浚升级为四级	梁子湖区	0.1
26	夏咀、湖瓢等2个旅游码头	每个码头新建货物泊位一个，旅游泊位一个	梁子湖区	0.27
27	梧桐湖新区客运站	按二级客运站标准建设	梁子湖区	0.35
28	涂镇客运站	按二级客运站标准建设	梁子湖区	0.1
29	宅俊客运站	按二级客运站标准建设	梁子湖区	0.1

 

第三节 全面推进美丽乡村建设

围绕环境优美、生活甜美、社会和美的目标要求，以提升农民生活品质为根本，以展现农村生态魅力为特色，着力推进全区农村人口集聚、人居环境提升、农民创业增收、文明乡风培育、农村综合配套改革等五大工程建设，打造荆楚派风格的美丽村湾及古民居改造，努力建设一批全省领先的“宜居宜业宜游”美丽乡村。到2020年，力争全区产业型、资源型、特色民居型、自然风貌型美丽乡村建设全履盖，建成50个美丽乡村特色示范村，20至30个乡村旅游示范点。

——着力推进农村人口集聚工程。编制具有梁子湖特色的美丽乡村建设专项规划，打造精品村、景观带、特色集镇等点线面相结合的区域美丽乡村格局；积极利用宅基地置换等鼓励政策，大力实施迁村腾地，引导农民向城镇和中心村集聚；以中心村为重点，统筹推进农村基础设施和公共服务设施建设，统筹建设农村社区综合服务中心。

——着力推进人居环境优化工程。重点推进生态宜居村庄建设，开展沿路、沿湖、沿景区的环境综合整治，抓好沿线村庄垃圾收集处理、污水治理、村庄绿化美化亮化净化等项目建设；加强村庄卫生保洁、设施维护和绿化养护等工作，推广新能源利用，推广农村环境卫生市场化保洁运行机制。大力推进梁子湖沿湖生态民居工程，力争“十三五”期间全区改造2000户。

——着力推进农民创业增收工程。以粮食生产功能区、现代农业园区建设为平台，加快实施生态国土整治项目，发展农业规模化、标准化和产业化经营；充分利用农村特色农业、山水资源、田园景观、地域文化和人文传统，加快形成以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、休闲旅游业为基础的乡村休闲旅游业发展格局。

——着力推进文明乡风培育工程。深入开展文明村镇、十星级文明户创建等活动，提高农民群众生态文明素养，形成农村生态文明新风尚；制定保护政策，制定多样化的发展路径，促进特色文化村可持续发展；积极推行以村党组织为核心和民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化为内容的农村“四化一核心”工作机制，合理调节农村利益关系，有序引导农民合理诉求，有效化解农村矛盾纠纷。

表7  梁子湖区“十三五”城镇建设重点项目 

 单位：亿元

序号	项目名称	项目建设内容及规模	建设地点	总投资
1	涂家垴镇千年古镇改造	镇域整体改造，完善配套设施。	涂家垴镇	5
2	农村商业网点配套建设	农村商业网点（超市）建设、配送服务及销售平台建设	梁子湖区	0.5
3	梁子湖区集镇天然气建设工程	各主要集镇管道天然气LNG气站五座，以及区域内配套天然气管网	梁子湖区	1.8
4	太和水厂扩建工程	异地新建太和水厂,规划日供6万吨,一期工程日供3万吨	太和镇	1
5	梁子岛基础设施建设	建设旅游集散中心、生态码头、生态停车场、垃圾污水排放处理系统、岛内市政基础设施建设。	梁子镇	10
6	梁子湖区城镇一体化污水处理工程项目	项目建设有3个污水处理厂，建设规模为日处理污水1万立方米，建设截污管网75.6千米,建设3座污水泵站	梁子湖区	0.9
7	环梁子湖生态旅游休闲道路	环梁子湖建设162公里生态旅游休闲道路，按“高密度、多景观、多色彩、四季青”的设计原则，打造建设5个主题片区及9个主题公园。	梁子湖区	20
8	涂家垴镇码头建设	新建涂家垴镇旅游主码头及相应的附码头，完善相关码头设施	涂家垴镇	0.5
9	梁子湖区集镇农贸市场、停车场建设工程	新建农贸市场8个，总面积4万平方米；新建停车场6个，总面积3万平方米	梁子湖区	1.1
10	梁子湖水体保护修复	破除梁子湖围堤、拆除围网、环梁子湖实施退耕还林、退耕还草、生态农业基地建设、污水治理等，加快恢复梁子湖生态及水体环境。	梁子湖区	15
11	梁子湖区500米生态缓冲带	截污、水土保持、石漠化改造、造林绿化、河道疏浚。	梁子湖区	20

第六章 完善公共服务，保障和改善民生

 

顺应时代新要求、群众新期盼，全面发展社会事业，统筹解决好关乎人民群众切身利益问题，着力提高人民群众生活质量和水平。

第一节 着力推进就业创业

——努力促进就业增加，缓解结构性失业矛盾。全力保持经济快速增长，最大限度地创造新的就业机会，基本满足乡镇劳动适龄人口的就业需求。广开就业门路，大力发展第三产业、合理引导中小企业和非公有制经济发展壮大。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。促进重点人群就业，统筹城乡就业，突出抓好高校毕业生、零就业家庭、贫困家庭、失地农民、复退军人、残疾人等重点人群就业和再就业工作。“十三五”期间，全区实现城镇新增就业1万人，下岗失业人员再就业0.18万人；就业困难人员就业0.1万人；农村劳动力转移就业2.28万人，城乡登记失业率控制在4.0%以内。

——完善城乡均等的公共就业创业服务体系。整合人力资源和社会保障、农业、教育、扶贫、群团等部门就业培训资源，为有劳动能力、有就业意愿的居民提供全员技能培训，构建劳动者终身职业培训体系。研究制定社会工作从业人员管理办法，提高从业人员专业化、职业化、规范化水平。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度。“十三五”期间，全区实现就业与再就业培训0.6万人，创业培训0.2万人。

——加大创业扶持力度，以创业带动就业。各级各部门把创业带动就业工作摆到重要位置，逐步形成政府创新主导、部门联动帮扶、社会参与创业的工作格局。创新政策扶持机制，优化创业环境，进一步完善创业扶持政策，充分发挥政策引导效应，围绕服务创业、扶持创业这一主题创造性的开展工作。把激发创业热情、增强创业意识作为创业工作的重点，积极营造创业氛围，激发更多的有志创业人员投身到创业大潮，带动更多的劳动者走自主创业之路，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。进一步完善税费减免、小额担保贷款、资金补贴、劳动密集型企业贷款贴息等优惠政策全覆盖，进一步加大创业培训力度，建立创业见习基地和孵化基地，开展创业实训，探索建立培训机构、社区服务平台和创业孵化基地联动机制，推动全民创业，建设创业型城镇。

 

第二节 优先发展教育事业

——加快普及学前教育。坚持公益性、普惠性原则，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，优化学前教育布局结构。到2020年，形成覆盖城乡、布局合理的学前教育体系。基本普及学前教育，学前三年教育毛入园（班）率达到85%。乡镇中心幼儿园均达到市级示范幼儿园标准，梧桐湖新区等1-2所幼儿园达到省级示范幼儿园标准。严格执行幼儿园审批和年检制度，规范办园行为，切实解决无证办园问题。建立幼儿园质量评估监管体系。建立健全安全管理和安全责任制度，形成幼儿园安全全覆盖的防护体系。

——促进义务教育均衡发展。全面推进义务教育均衡发展改革试验，突出重点推进义务教育办学条件均衡、师资水平均衡、教育质量均衡、管理水平均衡、经费保障均衡。全区所有义务教育学校的校舍、体育设施等均达到义务教育学校标准化建设装备标准。适龄儿童、少年入学率均达到100%，九年义务教育巩固率达到98.6%以上。加快我区教育信息化和教育装备现代化步伐，逐步实现教育现代化。

——推进高中教育优质发展。积极改善高中办学条件，加快推进梁子湖高中市级示范学校达标工程，高标准新建梧桐湖省级示范高中，完善实验室、电教室、体育场馆等设施，整体提升办学水平和教育质量。争取高中阶段毛入学率达到90%以上。深入推进课程改革，全面落实课改方案，开齐综合实践活动课和通用技术课，培养全方位复合型人才。

——大力发展高等教育、职业教育。积极吸纳武汉的大学“溢出”效应，充分利用省团校、华师梧桐湖学校、武汉理工大华夏学院、旅游文体学校、腾讯学院落户建设的机遇，统筹规划梧桐湖大学城建设，吸引相关大学设立分校或基地。加快职教产业园建设，加强职业学校专业建设，结合湖北产业的特点，打造职业教育品牌专业。统筹职业教育各类培训资源和项目，扩大农村职业教育培训覆盖面，加快培养新型农民。

——构建完善终身教育体系。健全继续教育激励机制，推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度的衔接，搭建终身学习“立交桥”。完善农家书屋、社区书屋、乡村综合文化站、学校图书室、区级图书馆等一系列文化建设工程。加强以互联网为载体的远程继续教育及服务平台建设。到2020年，基本完成学习型社区创建任务，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。

——加强教育补充与交流。注重教师队伍的补充机制，在合理调配教师学科专业分布的基础上，补充义务教育阶段教师150名，补充高中阶段教师30名。鼓励教师进行职后学历提高，根据国家办学条件标准，争取使全区教师学历基本达到大学专科以上。提升教师专业素质，特别是教育信息技术应用能力方面，使每位教师都能进行信息技术应用方面的操作。

 

第三节 加强医疗卫生和人口计生服务

——加强全民医保体系建设。加快推进重特大疾病保障机制,推进新农合大病保险，推进商业保险公司承办城乡居民大病保险，并做好与基本医疗保险、民政救助政策的衔接；完善城乡医疗救助制度，加快健全重特大疾病医疗救助制度，健全疾病应急救助制度，筑牢医疗保障底线，充分发挥各项制度的合力保障作用。

完善基本医疗保险转诊制度，通过经济杠杆促进分级医疗,严格落实“对于未经基层医疗机构首诊或转诊的患者，在县级以上医院就诊，医保和新农合基金不予报销或降低报销比例”的政策要求，严格转诊制度，积极探索在基层医疗卫生机构就诊降低报销起付线和提高报销比例，对于规范转诊患者给予一定程度费用减免。

——提升基层医疗卫生服务能力。加强农村和社区卫生服务体系建设，打造“15分钟基本医疗卫生服务圈”。力争到2020年全区基本建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，努力实现“小病不出村、常见病不出镇，大病不出区”的目标。加强各镇卫生院、村卫生室配套建设，加快建成梁子湖区人民医院，组建以区人民医院为龙头，以镇卫生院为基础的“M+N”医疗联合体。启动梁子湖妇幼保健院建设工程。

——加快计生工作方式转型。围绕城乡一体化发展战略，创新计生工作的思路和方法，积极应对生育政策调整。力争将人口自然增长率年均控制在6‰以内，人口出生政策符合率期末达到90%以上。出生缺陷发生率升高势头得到遏制，婴儿死亡率、孕产妇死亡率持续下降，平均预期寿命达到75岁左右。提高综合决策水平，建立党政领导统筹解决计生问题的科学决策机制，协调相关部门构建综合治理人口问题的格局。加强城乡人口综合管理与协调，做好农民变居民过程中计生政策对接转换工作。坚持依法行政，加大社会抚养费征收力度。

综合治理出生人口性别比不均衡问题。形成关爱女孩、关怀女性，有利于女孩健康成长的环境氛围，促进社会性别平等。力争将出生人口性别比控制在115以内。加强制度建设，落实出生实名登记、重点对象孕情包保、部门联防联治。维护留守人口的合法权益，拓展流动人口信息交换平台功能，实现与就业信息平台、劳动资源管理平台对接共享。建立预警反应机制，及时应对流动人口突发事件。

 

第四节 建立更加公平的社会保障体系

——完善社会保险体系。积极推进和落实社保制度改革，改变社会保障制度“碎片化”的发展格局，稳步推进制度整合。整合新农合和城镇居民医疗保险，建立起统一的城乡居民基本医疗保险制度。不断提高各类社会保险的统筹层次。大力实施“全民参保登记计划”，积极推进新业态从业人员参保，鼓励进城农民工参加城镇社会保险，完善被征地农民刚性进保机制，规范灵活就业人员参保缴费政策，全力帮扶低收入困难群体参保，巩固扩大社会保险覆盖面。有序推进机关事业单位养老保险制度改革。

——建设普惠的社会福利体系。应对人口老龄化，完善养老保障体系。以落实农村部分计生家庭奖励扶助制度为突破口，继续发挥家庭赡养和土地保障两种养老方式。制定扶持养老服务产业发展的政策和措施，逐步形成机构养老与居家养老相结合、福利养老与产业养老相结合的养老服务模式。积极发展社会福利事业，探索建立机构福利服务、公共福利服务和公益福利服务相结合的新型福利服务体系。探索建立困境儿童分类保障制度和事实无人抚养儿童保障制度，加快推进儿童福利机构的建设，并逐步延伸向村组辐射服务。以公办养老福利机构为示范、以社会力量多元化投资为主体、以社区服务为依托，大力发展社会化养老服务。“十三五”末期全区基本建成标准化的综合养老服务设施。探索建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加强政策指导和规范管理，拓宽集中安置残疾人就业渠道。

——建设公平的新型社会救助体系。“十三五”期间，建立健全涵盖医疗救助、应急救助、法律援助、社会互助的社会救助体系。推进农村最低生活保障制度统筹发展，逐步提高农村五保供养水平。全面落实教育、医疗、康复、就业、住房相配套的综合救助政策。稳步提高农村“三无”对象供养水平。

——加强完善妇女、青少年事务管理体系。妇女儿童工作实现三个全覆盖。农村妇女“两癌”免费筛查全覆盖，妇女病普查全覆盖，成年女性安康计划保险全覆盖；建设30个村级留守家庭服务站；按照党建带妇建原则，建设10个标准化妇女之家。加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设。健全岗位设置标准、人才培养体系、考核评估制度、薪酬保障机制等，完善运行管理机制和配套政策体系。开展政府购买青少年事务社会工作服务，培育、扶持一批青少年事务服务机构。实施青少年事务社工培训工程，到2020年，培养一支50人的青少年事务社工队伍。

加强青少年综合服务平台建设。采取新建、改建、扩建、联建等形式，推进各级青少年服务平台（阵地）建设。针对青少年需求，不断丰富服务项目，拓展服务内容，推动形成持久有效的直接面向青少年提供服务的功能。整合青年志愿者、12355青少年服务台、留守儿童希望家园、青年创业孵化基地、青年社会组织孵化基地等品牌功能和工作力量，推动服务队伍建设，强化服务平台功能。到2020年，力争全区每个镇建立青少年综合服务平台不少于1个。

 

第五节 加强文化体育事业

——建成一批标准化的重大文化设施，完善基层文化设施网络。按照功能合理、配置齐全、方便群众、特色鲜明的原则，改建梁子湖文化馆，新建梁子湖图书馆；升级改造乡镇综合文化站，其设备配置、活动开展、人员配备、综合管理达到国家制定的《乡镇（街）文化站建设标准》。加强非物质文化遗产保护和传承工作，加强文艺团体演出市场管理，建立健康有序的文化电影演出市场。严格规范网吧行业管理，严禁超时限容留未成年人上网。

——广泛开展各类体育健身和竞技运动。启动区体育中心建设，各镇建设2000平方米以上的综合性文体活动场所，村、社区建成一批800平方米以上的综合性文体广场，村、社区建有面积100平方米以上的文化活动室。指导成立各类专业运动协会，培养一批专（兼）职运动指导员，支持和鼓励企业、社会团体开展群众喜闻乐见的运动赛事，发展地方传统运动项目，推出一项以上在周边城市具有较大影响力和吸引力的运动赛事品牌。加快校园运动场所建设，落实体育课开展，广泛推进机关、企事业单位职工午间十分钟保健操活动，开展全民健康体质监测。

 

第六节 建立健全公共安全体系

——完善立体化社会治安防控体系。推进人防、物防、技防保障能力建设，有效防范、化解、管控影响社会安定的问题，保障人民生命财产安全。持续推进反恐防暴、违法信访处置、食品药品安全、社会矛盾化解与镇村网格化管理的结合点，充分发挥网格管理在公共安全体系建设中的作用。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动。

——强化安全生产。扎实推进安全生产体制机制创新和安全生产监管方式改革，健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，认真贯彻落实“党政同责、一岗双责”制度，严格履职问责，加大加强对安全生产各行业（领域）的监管，严执法、重实效、全覆盖。优化“两化”体系，健全隐患排查治理体系，进一步完善全预防控制，层层建立责任制，加大防控力度，全面推进安全生产各项工作。

 

第七节 进一步完善应急体系

——进一步强化组织领导。建立健全应急管理工作责任制，明确机构职能，落实专职人员，确定责任人员负责应急管理工作，将应急管理工作纳入日常管理。加大监督检查，全面贯彻落实国家《突发事件应对法》，依法开展应急管理工作，加大应急管理执法监督，确保应急管理日常工作和设施建设落到实处。健全应急管理及突发事件应急处置工作责任制，建立健全应急管理绩效评估制度，并纳入工作目标考核。

——加强突发事件应对能力建设。加强国防民兵预备役队伍建设，提高突发事件应对能力。完善应对突发事件的应急制度，健全自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等重大突发事件的预警和应急处理机制，完善应对各种突发事件和风险的总体预案和各类专项预案，明确应急决策的事项范围、启动机制、程序、时限和公布形式，依法强化应急管理，切实提高政府的应急能力。坚持全天候值班制度和岗位责任制度，全面加强信息管理。加快推进应急平台建设，构建综合应急平台体系，实现统一接报、分类分级处置的应急联动机制。健全应急救援队伍，组建应急救援队伍，落实后勤保障，改善技术装备，开展培训演练，提高协同应急能力。

——大力宣传普及应急知识。充分运用各种传播手段，大力开展应急防护知识教育，深入宣传应急预案。全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，扩大应急管理科普宣教工作覆盖面，增强忧患意识，提高公众自救互救能力。

第七章 全力推进精准扶贫精准脱贫

 

全面落实国家及省、市关于精准扶贫的部署要求，把扶贫开发作为最大任务，深化拓展扶贫攻坚行动，坚持与城乡一体化、区域经济发展、生态建设紧密结合，因地制宜、改革创新、精准发力，推动扶贫政策向贫困区聚集、扶贫资金向贫困村户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合，做到对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”，扶真贫、真扶贫，让贫困群众真正得到实惠，确保到2019年全面消除贫困，2020年全面建成小康社会。

 

第一节 扶贫对象精准

——摸清贫困底数,规范建档立卡。以贫困片区为主战场（有哪些贫困区域），锁定建档立卡的贫困村、贫困户，对21个贫困村、9400贫困户和28149贫困人口，统一识别标准、统一数据口径，动态掌握基本信息，推行扶贫对象实名制管理。做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清。实行精准识别工作分级负责和责任追究制度，确保扶贫对象精准识别、公开公正、经得起检验。实行脱贫销号，加强政策衔接，将返贫人口及时列为扶贫对象,做到有进有出、动态管理。

——列出需求清单,制定脱贫计划。坚持问题导向，按照特困片带、贫困村、贫困户等不同层次，对建档立卡确定的扶贫对象进行深入分析，区分不同致贫原因,找准制约贫困村户发展的瓶颈问题,掌握贫困村、贫困户的实际需求。精准制定减贫计划，提出精准扶贫专项方案和年度计划。

——明确脱贫措施,解决突出问题。从贫困群众最期盼、获得感最强、经过努力可以解决的问题入手，坚持项目资金、帮扶力量、脱贫措施和监测评估到村到户，明确进度,倒排工期，精确指导，做到有的放矢，精准“滴灌”。按“精准扶贫不落一人，全面小康不漏一项”的要求，明确“八个一批”扶贫攻坚方向，即创业创新带动一批、培训就业安置一批、助学扶智解困一批、低保政策兜底一批、卫生医疗救助一批、异地搬迁改造一批、党员干部包保一批、社会力量帮扶一批。

 

第二节 扶贫目标精准 

——明确阶段目标。从2016年到2020年，全区按照前三年集中攻坚、后二年巩固提高的阶段安排，紧紧抓住增加贫困群众收入这个核心，确保扶贫对象人均可支配收入增幅高于鄂州市平均水平，同步推进扶贫开发与全面小康社会建设进程。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，集中攻坚，到2019年，全区28149名贫困人口全部脱贫“销号”，21个贫困村全部脱贫“出列”。其中，2016年（含2015年）出列45%，2017年出列30%，2018年出列20%，2019年出列5%。实现城乡基本公共服务均等化、社会保障全覆盖，全社会生态文明意识普遍增强，人居环境显著改善，文化生活日益丰富，政治环境和生态环境满意率明显提高。稳定实现“两不愁、三保障”,消除绝对贫困,基本完成农村小康主要监测指标,努力与全省全国一道全面建成小康社会。

——对接全面小康标准。把国家《全面建成小康社会统计监测指标体系》39项涉及农村主要指标与扶贫攻坚目标相衔接，测算分析全面小康建设的短板和弱项，算好时间账、任务账、进度账，明确完成时限和措施，分年度、分步骤实施，确保实现预期目标。到2020年，居民消费支出占GDP比重、农业劳动生产率、城乡居民家庭人均住房面积达标率、公共交通服务指数、平均预期寿命、平均受教育年限、基本社会保险覆盖率、人均GDP、城镇人口比重、城乡居民人均收等指标实现小康目标。

 

第三节 扶贫方式精准

——改革扶贫机制。建立全面小康包保制度，重点实施产业发展、安居配套、民生保障、精神文明、组织建设“五大工程”，夯实全面建成小康社会的基础。1、实施产业扶贫工程，增加群众收入。大力推进经济生态化、不断壮大经济总量，退出一般性工业，广泛推行“互联网+”产业发展模式，着力构建生态旅游、生态农业、现代服务业为核心的生态产业体系；2、实施安居扶贫工程，改善群众生活环境。坚持精准扶贫与生态文明建设协调发展，加快贫困地区基础设施建设，优化生态环境，让贫困地区群众共享发展成果。重点完善交通基础设施、改善水利基础设施、加大电力设施建设、推进危房改造、优化生态环境；3、实施民生保障工程，提高群众生活水平。按照“托底线、救急难、可持续”的原则，强化社会救助托底功能。提高卫生医疗保障、加强教育扶贫、加强低保救助扶贫、加强养老与就业保障扶贫；4、实施基层组织“堡垒”工程，优化政治生态环境。坚持正确的政治方向，树立鲜明的用人导向，加强组织建设，严格纪律约束，营造风清气正、吏治清明、公平正义的政治环境，为扶贫攻坚决战小康提供强有力的政治保障。经过3至5年努力，使基层党组织服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务成效明显提升，涌现一大批符合“六有”目标的基层服务型党组织；5、实施精神文明引领工程，构筑群众精神高地。紧紧围绕“四个全面”战略布局，扎实推进群众性精神文明创建活动，着力培育和践行社会主义核心价值观，不断优化发展环境，不断提升群众素质，全面推进精神文明建设。加强社会主义核心价值观教育，着力营造艰苦拼搏的创业氛围，全面推进文明村镇建设，加强文化扶贫力度。

——强化扶贫资金投入和监管。建立财政扶贫投入增长机制，按当年地方财政收入增量的20%专项扶贫预算，区镇各级财政当年清理回收可统筹使用的存量资金中50%以上用于精准扶贫。区帮扶贫困村的各部门按每年不少于3万元用于对口扶贫。建全扶贫资金竞争性分配机制，扶贫资金分配与贫困率、减贫人口、扶贫绩效和项目建设、资金使用效果挂钩，保证扶贫资金科学使用、精准配置、落实到位。发挥审计、监察和财政等部门的监管作用，加大对违纪违法行为惩处力度，确保扶贫资金安全运行。每年进行专项审计和随机抽查，坚决杜绝和从严查处挤占挪用、截留贪污、虚报冒领、挥霍浪费等违规使用扶贫资金的行为，对在扶贫资金运行中出现的问题实行零容忍，确保扶贫资金用于精准扶贫。

——健全社会力量帮扶机制。加强区域协作扶贫，组织横向帮扶。鼓励企业参与扶贫开发，确保贫困村企业帮扶全覆盖。鼓励群众团体组织开展扶贫志愿者行动，组建扶贫志愿者组织，构建扶贫志愿者服务网络，开展结对帮扶等活动。加强社会扶贫信息服务网络建设，营造浓厚的激励、引导和褒扬社会力量参与精准扶贫的环境氛围，鼓励、调动和吸引梁子湖区内外各类社会组织和个人有愿望、有渠道、有平台参与多种形式的到村到户精准扶贫。盘活贫困村、贫困户土地、生态和房产等资源，建立利益联结机制，支持城镇贫困人口参加公益性岗位脱贫，注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我发展能力。建立对各种社会帮扶力量参与精准扶贫的激励机制，对在精准扶贫工作中表现突出、成效明显的各类社会组织、团体、单位和个人，推广先进事迹，褒奖成绩贡献，弘扬奉献精神，汇聚和放大社会正能量。落实扶贫公益捐赠企业税收抵扣政策，促进社会各方面资源向贫困地区聚集。

 

第四节 扶贫考评精准

——健全精准考评机制。严格落实党政“一把手”负总责的扶贫工作责任制，完善精准扶贫统计、监测制度，制定脱贫验收办法，量化贫困户全部脱贫、贫困村全部脱贫出列的指标。加大对各部门扶贫工作任务的考核力度，将年度目标考核作为加强领导班子和队伍建设的重要依据。完善扶贫工作考核评价体系，定期开展综合评价，重点考核减贫人口数量、贫困群众增收、生产生活条件改善、公共服务水平、生态环境建设、社会保障状况等情况，对完不成扶贫攻坚任务的实行“责任追究制度”。

——健全惩戒约束机制。对在扶贫攻坚上认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明显的镇主要领导和区分管领导进行组织调整或问责；对完不成阶段性扶贫任务、在扶贫工作中弄虚作假的领导干部给予严肃处理。加大责任追究力度，对严重损害国家和群众利益、严重浪费资源、严重破坏生态环境，造成恶劣影响的要记录在案，并视情节轻重给予组织处理或党纪政纪处分，触犯法律的追究法律责任。

 

第五节 扶贫保障精准

——加强组织领导。成立区、镇扶贫攻坚领导小组，建立扶贫开发工作协调机制，每季度协调各地各相关部门工作进展情况，督促推动各项改革任务和重点工作落实，及时发现和解决工作中遇到的难题。区、镇各级党委、政府要牢固树立把实现全面小康作为全局工作的重中之重、把加快扶贫攻坚作为全面小康的重中之重的思想，聚焦重点，全力攻坚，做到组织领导、时间安排、决策部署、脱贫效果体现精准扶贫要求。各部门要制定加大精准扶贫工作力度的工作计划和特惠政策措施，积极向上争取扶贫项目，拓展扶贫资金来源渠道。全面落实行业部门扶贫开发责任制，将扶贫开发责任制落实情况纳入各级目标责任制考核范围。建立健全扶贫工作队伍，加大扶贫工作队员培训力度，加强思想、作风、廉政和效能建设，提高扶贫队伍整体业务水平和执行能力。上下各级部门都要充分发挥各自优势，主动向扶贫开发靠拢，群策群力推进精准扶贫，形成举全区之力打赢精准扶贫攻坚战的强劲态势。

——强化宣传引领。大力宣传中央、省、市和区委扶贫开发的各项政策措施，进一步增强各级和广大干部运用政策的能力，最大限度发挥好政策的作用。大力宣传在政治生态示范区、全国生态文明建设和扶贫攻坚中涌现的典型人物、先进事迹，营造风清气正、公平正义的政治环境，生态良好、环境优美的人居环境以及扶贫济困、守望相助、乐善好施的社会环境。展示扶贫开发的显著成效，凝聚全社会重视扶贫、参与扶贫、支持扶贫的合力。及时总结精准扶贫的好做法好经验，以点带面，放大效应，示范带动全区乃至全鄂州市扶贫攻坚行动取得更大成效。

——改进工作作风。区、镇、村各部门要把精准扶贫作为巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果的主阵地，作为践行“三严三实”的主战场，作为检验党员干部党性宗旨意识的大考场，作为锤炼干部作风的大熔炉，引导党员干部转变思想观念、提升能力素质，牢固树立韧性奋斗导向，以钉子精神推进精准扶贫任务全面落实，确保精准脱贫目标的全面实现。

第八章 全面推进依法治区

 

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，加强法治体系建设和法治队伍建设，到2020年全面建成法治政府，基本建成法治社会。

                

第一节 坚持依法执政

——大力提升公务员法律素质。高度重视行政机关工作人员依法行政意识和能力的培养，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，健全领导干部宪法宣誓制度，凡经人大和政府决定任命的干部必须向宪法宣誓。

——严格执行职权法定原则。“法定职责必须为、法无授权不可为”。制订完成《三定方案》，全面完成区、镇政府和部门职权清理，公布实施权力清单、责任清单、收费清单、投资负面清单，实现权力运行透明高效。

——认真执行重大行政决策程序。按照《梁子湖区人民政府工作规则》要求，进一步健全重大行政决策程序，全区各级人民政府及其工作部门要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序。重大行政决策事项草案应当在政府全会、区长办公会议前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。建立重大行政决策终身责任追究制及责任倒查制。制定实施《梁子湖区重大行政决策责任追究办法》，完善决策过错认定标准和责任追究启动机制。

 

第二节 促进依法行政

——完善行政执法体制和机制。继续推进行政执法体制改革，推进综合执法和相对集中行政处罚权工作，合理界定执法权限，减少执法层级，切实解决多头执法、不执法、乱执法问题。理顺城镇管理执法体制。加强城镇管理综合执法机构建设，明确城管综合执法范围、程序和责任，提高城管执法效能和服务水平。理顺行政强制执行体制。严格履行行政强制执行程序，探索建立行政机关强制执行协作机制。

——规范行政执法行为。全区各行政执法机关应当严格遵守行政执法的启动、调查、审查、决定等程序，认真落实回避、公开、说明理由等各项程序制度。规范行政执法决定文书，行政执法文书应当载明当事人的基本情况、事实以及证明事实的证据、适用的法律规范、决定内容、履行的方式和时间、救济的途径和期限、行政机关的印章和日期、其他应当载明的事项。建立执法全过程记录制度，确保所有执法工作都有据可查。

——建立健全行政自由裁量权基准制度。全区各行政执法机关按照规范行政裁量权有关规定，完善和严格执行行政处罚裁量权基准，逐步推进行政许可、行政征收、行政检查等其他行政裁量权基准的制订和适用。遵守行政裁量权有关平等对待、同事同办等一般规则。

——继续落实行政执法案例指导制度。制定和发布行政执法指导案例，防止出现执法偏差。区人民政府定期发布行政执法指导案例，作为全区执法单位执法的参照物。

 

第三节 维护司法公正

——加强司法公正的监督。加强区委对司法公正的领导和监督，加强区人大法律监督和区政协的协商监督，完善司法机关的立案侦查、检察和审判全过程的监督，严格防止刑讯逼供、暴力取证、超期羁押和判决不公正现象出现。

——严格落实司法机关依法独立办案原则。改善办案、审讯、审判条件，加强弱势群体的法律援助，支持司法机关异地审批和依法独立审判，杜绝违法干预司法机关办案、审讯和审判。

——改进司法机关的内部监督和长效的外部监督机制。加强司法队伍的政治理论、法律法规和纪律条例的培训，完善人民陪审员制度和错案追究制，加强舆论监督，让司法腐败和司法不公正没有滋生的土壤。

——加强判决案件执行。行政机关带头执行案件判决结果，充分运用司法建议，推进行政诉讼案件判决结果执行；整合资源，建立与国土、房产、交通、财政、金融等机构相协调的案件执行联动机制，改进民商事案件判决“执行难”问题。

 

第四节 构建法制社会

——深入推进法治梁子湖建设，推动全社会树立法治观念。深化“七五"普法，全方位开展法制宣传教育。完善法治宣传教育机制，继续深入开展“法律六进”，增强全社会尊法学法守法用法观念。大力开展法治文化建设，加强法治宣传阵地建设，加强法治宣传中新媒体的运用，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

   ——强化矛盾纠纷排查，切实维护基层社会稳定。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，发挥人民调解在社会矛盾纠纷化解体系中的基础性作用。加强行业性、专业性调解组织建设。认真落实社会稳定风险评估机制。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，有效将矛盾化解在基层。探索建立矛盾纠纷调处集中指挥和快速反应机制。

    ——强化法律服务体系建设，提升法律服务水平。整合法律

服务资源，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强区级公共法律服务中心建设，优化法律咨询、法律援助、公证等业务对接，发挥集成效应，提高运行效能，扩大辐射效应，使其成为司法行政工作创新的“第一窗口”。

大力促进公证、律师等法律服务行业发展。加强公证宣传，扩大公证服务覆盖面。加强对律师事务所、基层法律服务所等法律服务机构的监督和管理，规范法律服务工作者执业行为，促进法律服务人员依法诚信执业。 建立健全法律顾问制度。在深化“一村一律师"工作基础上，积极推动政府部门和企业建立法律顾问制度。

进一步完善法律援助制度。加强法律援助队伍建设，加强“1 2348”法律服务热线和工会、团委、妇联等法律援助工作站建设，加强司法所法律援助工作力度，扩大法律援助范围，落实诉访分离制度，依法保障当事人的申诉权利。

——到2020年，梁子湖区依法治区基本方略全民落实，法治精神深入人心，公共权力依法规范公开运行，公民依法享有权利和履行义务，各项事业全面纳入法治化轨道，实现社会治理体系现代化，公共安全、社会诚信和法律服务体系不断完善，社会环境不断改善，法治基础不断巩固，基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治区新格局。

 

 第九章 全面加强党的建设

 

全面提高党的建设科学化水平，是党的十八大对党的建设提出的总要求、总部署。反映了我党对执政党建设规律的认识达到了一个新的高度。习近平总书记指出：“形式的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。治国必先治党，治党务必从严”。

第一节 加强党的先进性建设

——紧密结合践行“三严三实”要求加强党的先进性建设。坚持以“三严三实”要求统领经济社会发展全局，进一步把全区广大党员的思想统一到“三严三实”要求上来，真正把“三严三实”要求转化为全区广大党员的实际行动，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使基层党组织成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒。

——紧密结合“全国生态文明示范区”建设加强党的先进性建设。紧紧围绕服务梁子湖发展来谋划和推进党的先进性建设，使党的先进性建设更好地融入中心、促进发展，更好地贴近基层、贴近群众。积极探索党建工作服务生态文明建设的结合点,将生态文明建设融入“绿色党建”，大力发展特色农业、整治村容环境、改造民居风貌、强化组织建设等，在全区构建起以生态经济资源为依托、党组织覆盖为基础、发挥党员作用为核心、发展生态经济为目标的“绿色党建”新机制，为转变经济发展方式、推动生态文明建设提供坚强的组织保证。

——紧密结合推动政治生态立区战略加强党的先进性建设。“自然生态要山清水秀、政治生态也要山清水秀”，是我区今后一个时期落实全面从严治党的主要方向和重要遵循。不折不扣地贯彻落实中央和省委、市委精神，在高端推进“自然生态立区”战略同时，自觉将政治生态建设与自然生态立区战略统筹起来，坚持按照“系统谋划、综合施策、重点治理、从严落实”工作方针，不断探索政治生态建设举措，科学谋划政治生态立区战略。

——紧密结合保持党同人民群众血肉联系加强党的先进性建设。把群众满意、党员满意作为衡量基层党组织建设的根本标准和价值取向。充分发挥基层党组织联系群众、服务群众、组织群众、宣传群众、教育群众的作用，把做好新形势下的群众工作贯穿基层党组织活动始终。坚持把群众关心的热点难点问题作为我们工作的重点，努力增强为人民服务的本领。建立健全密切联系群众和实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的长效机制，为始终保持同人民群众的血肉联系提供可靠的制度保证。

 

第二节 加强党的纪律建设

解放思想、改革创新，是党的工作和党的建设开拓前进的强大动力。治国必先治党、治党务必从严，是我党的一贯方针。提高党的建设科学化水平，必须坚持解放思想、改革创新不停步，坚持党要管党，从严治党不动摇。

——解放思想、改革创新是执政党保持生机活力的根本途径。马克思主义政党的执政能力，在很大程度上体现为推动全社会解放思想、改革创新的能力。马克思主义执政党的先进性和纯洁性，也要靠不断推进自身解放思想、改革创新来保证。中国特色社会主义事业是改革创新的事业，领导这项事业的党必须带头改革创新。既要敢于和善于破解发展难题，推进各项事业发展；又要敢于和善于解决阻碍党自身科学发展的突破问题，使党不断焕发出生机和活力。改革有风险，但不改革党就会有危险。

——党要管党才能管好党、从严治党才能治好党。党要管党、从严治党，是我党的一贯方针。新形势下全面提高党的建设科学化水平，面临许多前所未有的新情况新问题，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都要更加繁重紧迫。党的群众路线教育实践活动之所以能取得明显成效，原因就是坚持言必信、行必果，认认真真管，实实在在严。要持之以恒、久久为功，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善作善成，防止虎头蛇尾。要接受人民群众的评判和监督，让人民群众不断看到管党治党实实在在的成效和变化。

 

第三节 夯实基层组织基础

   ——以强化政治引领为重点，着力巩固农村基层党组织的领导核心地位。

强化基层党组织的政治引领功能。突出基层党组织的政治责任和政治属性，确保基层党组织成为贯彻落实党的路线方针政策的领导核心、各类基层组织的领导核心、基层各项工作的领导核心、团结带领群众建设美好生活的领导核心。充分发挥基层党组织在全面建成小康社会中的重要作用，组织动员党员群众投身梁子湖“全国生态文明示范区”建设，提升美丽乡村建设水平。充分发挥基层党组织在全面深化法治梁子湖建设中的重要作用，推动基层工作依法开展、事务依法办理、问题依法解决。加强村党组织对村级组织机构和村级事务的领导，坚持和完善村党组织书记主持村务联席会议制度。严肃组织生活、严明组织纪律，引导基层党员干部增强党的意识、纪律意识、责任意识，自觉维护党的形象和威信。坚持政治功能与服务功能相统一，推动基层党组织更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。

——以选优配强村党组织书记为重点，着力推进农村基层党组织骨干队伍建设。

培养百姓喜爱的“好支书”队伍。坚持党性强、能力强、改革意识强、服务意识强标准，选优配强基层党组织书记。强化基层党组织书记和班子成员集中学习培训加强对村干部的日常管理和监督考核，探索建立村党组织书记区级备案管理办法。加大推荐优秀村党组织书记参加定向考录镇公务员和事业编制人员力度。探索选拔优秀村党组织书记进入镇领导班子。建设充满生机活力的党员队伍。推行农村党员全员轮训，突出抓好理想信念、宗旨观念和组织纪律教育。

——以提升服务能力为重点，加强农村基层服务型党组织建设。

推动各级机关重心下移帮扶基层。建立县级干部包村、科级干部包小组、全体干部包户制度。实行一村一策，一户一策，扎扎实实把就业、培训、托底、医疗等政策覆盖所有群众。整合资源，帮扶基层率先实现全面小康目标。深化完善联系服务群众机制。全面落实镇(新区)干部住读和“三在”工作机制。健全三级便民服务体系。推动区级政务服务中心、镇（新区）便民服务中心、村党员群众服务中心的服务项目无缝对接、上下贯通。开展延时、错时、预约等服务，打造“一刻钟便民服务圈”，为群众提供全方位、零距离服务。

——以强化保障为重点，进一步夯实基层基础。

健全完善党内关怀激励机制。全面落实村主职干部参加基本养老保险政策。继续坚持慰问困难党员制度，对困难党员在经济、政治等方面予以关心和重视。继续开展党内评选表彰活动，对农村中各行业的先进党员进行物质奖励和精神奖励。健全完善基层基础保障机制。因地制宜扶持发展村级集体经济，增强村级组织造血功能，夯实村级组织为民办事的物质基础。加大基层党组织工作经费保障力度。推行村干部“基本报酬+绩效报酬”的结构报酬制。统筹解决好村务监督委员会主任等其他村干部报酬、现职村干部的养老保险、离任村干部的生活补助问题。

——以健全网络为重点，实施基层党组织“全覆盖工程”。优化组织设置，健全组织体系，构建以基层党组织为核心、以群团组织为配套、以社会服务组织为支撑的组织服务体系。推进基层党组织设置由传统领域向新兴领域延伸、由单位向区域延伸、由实体向网络延伸。重点优化农村党组织设置，大力组建农村产业型党组织，加强兴趣协会、志愿者组织等文化型、服务型、网络型党组织建设。采取单独组建、联合组建、行业联建等方式，推进非公有制经济组织和社会组织党组织覆盖。推进基层组织、服务功能向网格延伸，推进基层党建工作网格化、信息化，实现全区各领域党的组织和工作100%覆盖。

第十章 快速推进梧桐湖新区建设

 

第一节 过去五年的主要成就

“十二五”期间，梧桐湖新区在上级党委、政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，抢抓国家推进新型城镇化战略机遇、市委市政府加快“沿江滨湖”开放开发决策机遇，高位推进与省联投的PPP合作模式，秉承“全面提速项目建设、全面延伸产业链条、全面引领绿色示范”发展理念，积极践行“三严三实”，着力部署精准扶贫工作，以项目建设为抓手，以招商引资为重任，以民生改善为目的，以绿色发展为前提，新区各项事业快人一步、领先一筹。

——经济实力明显增强。“十二五”期间，梧桐湖新区以创建“三区一城”为目标，按照生态文明城市理念开发建设，坚持“绿色、集约、高端“发展理念，致力于打造梧桐湖标准，提升梧桐湖速度，彰显梧桐湖效益，新区经济社会呈现良好发展态势。5年来，新区72个项目建设，累计完成投资130亿元；2015年实现财政收入2.1亿元，是2011年的5.56倍，年均增长15.82%。

——基础设施全面夯实。武汉909路公交、409旅游专线相继开进了新区，实现了与武汉的交通无缝对接，与新城定位相适应、布局合理、快速畅通的“三纵三横”交通网络基本成型；雨水、污水、给水、强电、弱电、供气等综合管网铺设顺利进行，配套设施日益完备；两湖连通工程进展较快，广家洲大堤治理工程推进迅速，高山湖、月山湖整治土方工程基本完工，水系整治初见成效。

——民生保障逐渐改善。建设三期共35万方还建房小区，目前已有1063户、3746名居民入住新社区；优先安排“四村”被征地农民在东湖高新、碧桂园、梧桐郡、联垅公司、千里路物业、凤凰苑物业上岗就业，安置就业3489人；支持“四村”组建联垅、联城两大公司，“四村”人均可支配收入达到1.3万元；对年满60周岁，且家庭人均占有耕地不足0.3亩的村民，按照每月255元（从2014年7月份起，国家基础养老金70元，联垅公司补贴185元）的标准发放养老金。

——项目建设不断加快。东湖高新科技创意城研发楼全部启动建设；梁子湖水生态展示馆主体工程已完工，外部幕墙建设已经完成；省人防“518”主体工程已完工，正在进行地下工程装饰；污水处理厂项目已完成规划设计、项目选址，进入招投标程序；还建房三期23万平方米已完成14.7万方，安置406户；四期20万平方米安置房已启动建设；碧桂园假日半岛月畔湾、汀兰岸、水云居已销售200套，目前在建面积3.8万平方米；高山湖水乡小镇启动区已开工面积6万平方米。

——招商引资明显加强。新区坚持“绿色、集约、高端”的产业定位，主要发展湖泊旅游、文化创意、高新科技、绿色居住四大主导产业。已开工建设50万平方米的东湖高新科技创意城，作为新区主要招商平台，主要引进文化创意、科技研发、光电子、新材料生物工程方面的产业，园区内已有以PET—CT（华中科技大学数字医学影像项目）为主的15家企业入驻；引进华中师范大学、武汉理工大学华夏学院、省腾讯职业技术学院、省旅游管理学校等院校，大力发展教育产业；以建设梧桐湖新区城市农场为抓手，大力发展生态农业——“开心农场”。

——社会管理渐趋规范。新区在着力抓好项目建设的同时，全面均衡发展新区社会事业，计生、民政、综治、司法、文化、体育、应急处置体系建设明显加强，全体村民共享发展成果，新区社会管理综合水平进一步提升。

 

第二节 未来五年的发展目标及策略

——发展目标。根据梧桐湖新区总体规划要求，在“十三五”期间将梧桐湖新区全面建成“武汉城市圈两型社会核心展示区”、大梁子湖生态旅游示范区的启动区、省级绿色示范区、国际一流滨湖生态城。

着力强化“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，牢牢把握“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要，按照“五生三和”要求（打造生态环境、生态经济、生态人居、生态文化、生态制度，实现人与人和谐、人与自然和谐、人与社会和谐），以绿色发展为主题，以建成省级绿色示范区为主线，以总体规划为引领，以产业发展为支撑，以全面小康为目标，以综合改革为动力，力争“十三五”期间梧桐湖新区全面建成。

    ——发展策略。“十三五”期间，梧桐湖新区完成投资500亿元，重点建设项目达到200个，招商引资突破300亿元，全面建成小康社会。

    将梧桐湖新区临近武汉的交通区位优势与周边优良的生态环境优势结合起来，先行发展高新科学技术、健康物联网、现代服务业的决策实践，借力航空都市区“临空经济”的辐射带动，营造华中地区高新服务、现代物流、度假休闲、商务会议、旅游地产的适宜环境，将新城发展与提高整个泛梁子湖地区乃至鄂州市的综合竞争力结合在一起。

充分研究武汉“1+8”都市圈的消费要求，挖掘其消费潜力，实施产业互补与功能互补的发展策略，发挥区域旅游的联动优势，加快建立与周边地区快速便捷的交通联系通道，以生态环境营造为核心，突出自身特色，打造武汉城市圈内的休闲度假名牌。

加快“两型”社会建设，全力打造绿色示范区；探索与展示鄂州推进生态保护、资源节约综合利用成果，打造中国健康湖泊示范基地；探索与展示鄂州促进产业优化升级成果，打造中国武汉光谷延伸区；探索展示梁子湖生态旅游资源综合利用与现代服务业发展成果，打造梁子湖地区旅游服务中心；探索展示宜居、宜业新城镇建设经验和生态观光农业发展成果，建成武汉东部“后花园”；建设中部地区知名的以湖泊旅游、生态农业、文化创意、健康养老、绿色居住为主导产业的健康养老新城和生态宜居新城。

 

第三节 合理规划空间布局

——总体空间发展策略。重点推进梧桐湖新区轴向拉伸、两湖联动、协调发展。结合凤凰大道和红莲大道布置新城综合功能中心，包括行政办公中心、商业服务中心、文化娱乐中心等区域性服务中心；邻近梧桐湖南岸和梁子湖北岸的生态敏感地区，以生态湿地恢复与保护为主，结合自然生态资源进行适度的低密度建设，主要开发高端运动功能区和休闲度假旅游区；利用现状自然肌理条件构建新城开敞空间系统，将各个功能区以组团的形式融入当地秀美的自然环境。

——总体空间发展布局。梧桐湖新区坚持以“一心四区、水陆相依、港城互融”的总体空间布局理念，推进新区内各功能区的建设。  

布局理念：“一心”新区行政服务中心；“四区”综合服务区、旅游度假区、创意研发产业区、生态居住区；“水陆相依”梧桐湖新区外部被梁子湖、梧桐湖环抱，内部河港与城市道路和用地相邻，塑造特色鲜明的水乡风情新城镇。

功能区布局：新区综合服务区位于新区核心，是整个梧桐湖新区形象的集中展示区。核心组团内设置行政办公、商业金融、文化娱乐、医疗卫生等多种职能的公共服务设施，为新区居民提供综合服务。

旅游综合服务区位于新区东南，主要项目为月山村风貌区改造。集中布置商业会所、旅游度假村、酒店、旅游地产、旅游码头、旅游客服中心等旅游服务功能设施。旅游服务区紧临过境城乡干道（梧桐湖大道），在更大的区域范围内为红莲湖新城、梁子湖风景区的旅游度假人群提供服务。

高端居住区分别位于凤凰大道以北、凤凰大道以南和新区南部，共三片，是环境品质较高、配套设施完备的居住社区。社区中心位置设公共服务设施。是提升新区人文气息，聚集人气的主要部分。

科技产业园区位于新区东部，靠近凤凰大道、红莲大道的交汇处，有便捷的交通区位条件，同时具备良好的生态环境，承接武汉东湖科技新城电子产业转移，形成电子科技产业孵化基地。

行政中心区位于凤凰大道以北的中部区域，主要是新区管委会用地，是整个新城的行政管理中枢。

旅游度假功能区位于月山湖与梁子湖之间区域，主要开发项目为建设水乡小镇主题居住区与五星级酒店，主要提供特色主题居住、餐饮住宿服务。

运动休闲功能区位于新区西北部，主要开发项目为体育公园，集中布置各类体育设施用地及商业、住宿等配套设施。

物流园区位于新区东北部，紧临高速公路，交通便利。主要为科技产业园区提供仓储、运输等功能。

生态农业区位于新区东部，高速公路以东，是新区环境生态保护的屏障，同时可以为新区提供农产品、苗圃花卉等。

新农村建设区主要有二片区域，为失地农民安置区，建设区应结合居住社区先进理念，完善生活配套设施，提高村民生活品质，打造和谐新城。

 

第四节 继续完善城市基础设施与公共服务设施

始终把基础设施建设作为吸引项目集中、集聚的切入点。“三纵三横”主干道、和平大街、府前湖路、离岛环路、鲊洲路、铁山至东沟一级公路、鄂咸高速、光谷三路、六路全面建成；7座桥梁投入使用；100公里地下综合管网发挥成效；自来水加压站、污水处理厂、11万伏变电站正式运营；“两湖连通”水系整治工程竣工通航，为吸引大企业、大项目入驻新区奠定坚实基础。继续发扬苦干、实干、巧干精神，加快凤凰苑三期、四期、“518”工程、梁子湖区人民医院、月山村整村改造等公共服务项目建设；推进华夏学院、华中师范大学梧桐湖校区、省团校、腾讯光谷学院、长江水产研究所、五行岛、旅游码头、梁子湖水生态展示馆等产业发展项目进程。

 

第五节 扎实推进产业发展

梧桐湖新区位于武汉与鄂州走廊腹地，周边有沿江产业带、武汉高新城等重要产业功能节点，新区的产业类型选择应顺应区域产业发展规划的布局安排，结合独特的资源禀赋条件，走具有自身特色的发展模式。依托梁子湖，发展休闲旅游项目和旅游地产，完善配套功能，为高端群体提供高品质居住产品。休闲旅游项目和旅游地产集中布置在梁子湖沿岸地区，包括体育休闲、游览观光、旅游接待、社区服务及配套项目。充分发挥梧桐湖新区产业集聚优势，主动承接航空都市区项目辐射，推进高新服务、现代物流、电子商务、大众创业园等新兴产业发展，推进品牌化、网络化经营,增强辐射力和区域竞争力。

——依托梁子湖发展湖泊旅游、现代服务业、健康产业。项目南靠梁子湖，沿湖岸线蜿蜒曲折，滩涂广阔，适宜发展休闲旅游项目和旅游地产并配套相关服务设施，新建湖滨浴场、游艇俱乐部；加快游艇码头、色块公园、乡愁公园、五行岛等环湖生态旅游项目建设；加快人民医院、830亩医养结合基地开工建设；建设健康物联网总部基地，建成并启用健康物联网研究院和俞梦孙院士工作站；加快湖北楚天云项目注册、落户到梧桐湖新区。

——紧盯武汉发展文化创意、高新科技产业。承接武汉地区文化创意产业转移，配套武汉产业发展的平台，引进北京蓝天方舟、知音漫客、百度、湖北锐世等企事业单位落户新区。着重考虑高科技研发及其孵化等对环境不造成破坏的现代研发产业，如设计研发、文化传媒、咨询策划、时尚消费、互联网+、健康物联网、婚纱摄影等。

——发挥资源优势，发展绿色居住、生态农业。充分发挥水资源优势，打造亲水文化，大力发展旅游地产、养生居住、高端人才公寓、产业配套居住等。有机水产品生产、高端苗木花卉培育、开心农场、冷链物流、生态农业体验为基础的产业类型。

——高标准推进大学城建设，全方位发展教育产业。加快知音漫客、华中师范大学、武汉理工大学华夏学院、腾讯学院、省团校等大专院校建设，全方位发展教育产业，加速人口积聚，提升新区人气。

 

第六节 加强城市管理

以推进“一改两化”、“两型社会”、“三区一城”建设为契机，创新城市管理，解决“农民造城”、“农民住城”、“农民变市民”、“老百姓幸福指数提升”根本性问题。

——配套公共设施。在新区已有幼儿园、小学、中学、派出所、交警、公交客运站、工行自动取款机、文化活动广场等公共设施基础上，加紧邮储、超市、集贸市场、商铺、福利院、梧桐湖中学等项目建设，提升新区人气。

——完善管理机制。进一步做实综治工作，把社会治安综合治理和平安创建工作纳入新区年度工作计划，作为“一把手工程”；针对新区计生龙头指标情况，分解工作任务，对计生优惠政策的宣传到位；在增强老百姓城市意识方面，以“美丽乡村”建设为契机，彻底改变新区四村“脏、乱、差”的人居环境。

——提升“网格化”水平。探头全覆盖新区，进一步提升新社区“网格化”管理水平；实行标准化物业管理，推进“美丽凤凰苑”建设，社区净化、美化、亮化提档升级；进一步营造新区浓厚文化氛围，广泛开展“文化进社区”、“廉政文化月”活动，增强社区居民文化意识，强化新区文化底蕴。

 

第七节 不断加快改革步伐

进一步推进新区与省联投的PPP密切合作模式，加快推进新区干部人事制度（全员聘用制）、财长管理体制、职权运行机制等配套改革。加快建设新区在线审批平台和综合执法平台，推进新区审批平台与市级审批平台联网，实行网上办理、审查和监管。完善新区跨部门综合执法体制。进一步创新新区开放开发机制，完善新区政企合作开发机制，发展混合所有制经济，全面实行市场准入负面清单制度。进一步完善被征地农民合法权益保障机制，建立征地拆迁补偿矛盾纠纷协作平台，构建征地拆迁补偿群访事件矛盾化解机制。

 

第八节 不断强化民生保障

——抓好还建安置。完善过渡房配套设施，加快还建房建设进程，确保所有被拆迁群众能得到及时妥善的安置，社会大局稳定、良好。

——壮大村级经济。做大做强联诚公司、联垅公司、森联公司、劳务公司、物业公司等村级集体经济企业，完善“公司+农户”就业保障机制，扩大就业面，进一步发展壮大村级集体经济。

——创新保障机制。探索研究土地补偿金保值增值、养老保险提标等路径，做实征地补偿农民社保专户，确保新区群众民生保障总体水平只升不降。继续扶持联诚公司发展，扩大参与分红的群众面和分红标准，让大垅、鲊洲、六十、月山的所有村民能享受新区发展成果。

——精准扶贫脱贫。高度重视精准扶贫工作，以“三严三实”的工作作风投入到精准扶贫工作中去，主动作为，乘势发力，真入户、真调查、真扶贫，落实“一村一策、一户一法”，打好扶贫攻坚战，巩固新区惠民成果，确保“四村”所有扶贫对象率先在全市脱贫致富，推动新区民生工程再上新台阶。

 

第九节 不断加强党的建设

牢固树立“围绕项目抓党建，抓好党建促发展”的工作理念，转变干部作风，创新举措，为新区跨越发展提供坚强政治保证。

——彰显党建统领作用。按照“党要管党”和“从严治党”两个要求，狠抓党建主体责任落实，统领和推动新区发展。坚持问题导向，落实主体责任，推动从严治党主体责任落地生根。不断完善党建制度建设，就资金管理、征地拆迁、干部考核、社会保障、公务接待等方面出台相关制度，严明工作纪律，严格督促检查，严肃处理党员干部违反工作纪律行为。

——打造合格干部队伍。围绕干部工作要履行树立正确“工作导向”和“用人导向”两个职能，认真研究制定新一轮《干部教育培训五年规划》，加强领导班子的思想政治建设，建立健全干部实绩档案制度和考核评价机制，加强考核评价结果运用，树立正确的用人和工作导向，真正把党员干部的思想和行动引导到推动新区科学发展、促进社会和谐上来。健全完善干部人事工作制度体系，提高干部人事工作科学化水平，打造合格干部队伍。

——夯实基层党建基础。以实现“提升执政能力”和“提升服务水平”为目标，全面加强新区基层服务型党组织建设，切实加强基层组织覆盖面、运行态、战斗力、满意度、责任网等要素管理，引导基层党组织和广大党员在完成重点任务、破解发展难题、增进人民福祉、加快新区跨越发展上争先进位。

 

 

表8  梁子湖区“ 十三五”梧桐湖新区重点项目表

单位：亿元

序号	项目名称	项目建设内容及规模	建设地点	总投资
1	基础设施建设	水电气建设、110千伏变电站、污水处理厂、自来水加压站、道路、桥梁、码头、两湖连通、高山湖、月山湖整治，绿化、节能路灯、行政办公、社区房。	梧桐湖新区	89.2
2	武汉地铁二号线延伸至大冶市	在梁子湖梧桐湖新区建设地铁站台及盾构工程施工。	梧桐湖新区	70
3	梧桐湖旅游码头	码头配套建设	梧桐湖新区	1
4	红莲大道一级路面改造	路基建设及地下管网建设30公里	梧桐湖新区	4
5	梧桐湖城市防洪及水系整治工程	堤防整治26.31km;新建梁子湖引水闸（8 m3/s）,新建梧桐湖引水闸（8 m3/s），新建一号港引水闸（6 m3/s）;疏浚扩挖渠道长28.30km;新建港渠节制闸3座，城市排渍雨水入渠57处。	梧桐湖新区	14.23
6	大冶至武汉快速通道	大冶至武汉快速通道（途经梧桐湖新区六十社区，含桥梁）基础设施建设。	梧桐湖新区	1
7	梧桐湖绿色低碳生态示范区	梧桐湖新区绿色低碳城市及社区建设	梧桐湖新区	2.8
8	梁子湖区人民医院	主要建设门诊大楼、住院大楼及附属楼	梧桐湖新区	0.8
9	五行岛	项目总用地面积315亩，总建筑面积12万平方米，其中库房及设备面积（架空层）1.56万平方米，架空层停车及设备面积3.24万平方米，容积率0.57，绿化率48%	梧桐湖新区	6
10	文化教育	华中师范大学、华夏学院、省团校、腾讯光谷学院、梧桐湖高级中学、5所幼儿园、2所中小学、 梧桐湖图书馆、知音漫客	梧桐湖新区	88.5
11	生态旅游	湖滨浴场及水上游乐园、游艇俱乐部、环湖自行车赛道、房车露营基地、鲊洲民俗乡村游、体育公园、离岛展示馆及酒店配套、五行岛旅游集散地	梧桐湖新区	45.9
12	绿色商住	碧桂园、水乡小镇、梧桐郡、资本金融街、东湖高新商业综合体、综合交易市场（涵盖农贸、建材、汽车）、医养结合项目、大舜睿城、 4个500亩合作开发项目	梧桐湖新区	169
13	新兴科技	健康物联网、楚天云、派特CT、工业园区（检测实验科研基地、物流仓储电商基地、工业制造生产基地）	梧桐湖新区	40.59

 

 

 

 

 

第十一章 规划纲领的实施保障

第一节 强化规划分工落实

加强规划编制、实施和管理的制度建设,提高规划的科学性、指导性和操作性。

——完善规划体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领,以主体功能区规划为基础,以专项规划、城市规划和土地利用规划为支撑,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

——加强规划衔接。强化本规划作为制定专项规划、乡镇规划、年度计划以及相关政策的重要依据,区镇总体规划和区镇专项规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务,特别要加强约束性指标的衔接,确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

——分解目标任务。分解本规划确定的发展目标、主要任务,明确牵头单位和工作责任,加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划明确的目标和任务,明确年度目标、工作指标和推进措施。

 

第二节 加强改革项目配套

全面落实中央宏观调控政策,积极对接省市方针战略，加强政策引导、项目支撑和资金统筹,确保规划落地。

——强化政策导向。根据规划提出的目标和任务,加强经济社会发展政策的统筹协调,注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域,研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际,加强政策储备。

——推进重大项目。坚持以规划确定项目、以项目落实规划,发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用,在科技创新、现代服务业、生态环保、社会民生、农业农村等领域,组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。优化重大项目布局,加强项目实施管理。

——统筹资金投入。优化财政支出结构和政府投资结构,优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、透明使用财政资金,提高政府投资的引导力和带动力,鼓励社会投资。

第三节 加强实施监督管理

依法开展规划实施的监督和评估,强化动态管理,努力提高规划实施的效果。

——加强规划实施评估。根据有关法律,开展规划实施情况中期评估,评估报告提请区人大常委会审议和区政治协商委员会协商。创新评估方式,探索开展年度评估,引入社会机构参与评估,增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度,为科学评估提供支撑。

——动员全社会参与。加强规划宣传,着力推进规划实施的信息公开,健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制,提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用,促进各级各类规划的有效实施。

——落实考核监督。加大规划实施的监督力度，做好各项工作和政策措施落实的督促检查工作，强化人大对规划实施的监督职能。建立规划实施的中期和后期评估制度，定期对经济社会发展指标，尤其是对约束性指标进行随时监测。对经济社会发展政策和所有项目进行效应评估，保障规划纲要的有效实施。