各村（居）委会、各镇直机关单位、各人民团体党组（支部）：

　　《关于开展美好环境与幸福生活共同缔造活动试点工作的实施方案》已经镇党委、镇政府同意，现印发给你们，请结合工作实际认真抓好贯彻落实。 

　　中共梁子湖区太和镇委员会  

　　2023年2月9日  

　　关于开展美好环境与幸福生活共同缔造活动试点工作的实施方案 

　　开展美好环境与幸福生活共同缔造活动（以下简称“共同缔造”活动），是贯彻落实省第十二次党代会决策部署的需要，是深入推进党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动的需要，是更好解决群众“急难愁盼”问题的需要。根据省委《关于开展美好环境与幸福生活共同缔造活动试点工作的通知》、市委《关于开展美好环境与幸福生活共同缔造活动试点工作的实施方案》和区委《关于开展美好环境与幸福生活共同缔造活动试点工作的实施方案》要求，经镇党委镇政府研究决定，制定具体实施方案。 

　　一、指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，贯彻落实省第十二次党代会决策部署，践行以人民为中心的发展思想，走好新时代党的群众路线，以村（社区）为基本单元，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事小事为切入点，以建立和完善全覆盖的基层党组织为核心，以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系为目标，以发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享为路径，引导、激励群众积极参与公共事务，实现美好环境与幸福生活共同缔造，加快建设武汉都市圈“后花园”，为湖北建设全国构建新发展格局先行区作出太和贡献。 

　　二、试点安排 

　　我镇共确定三个群众工作基础好的村作为试点，其中伯浩村为省级试点村，上洪村和农科村为市级试点村，兼顾乡村振兴、基层社会治理、产业发展等不同领域。2023年2月底前，试点工作取得阶段性成效，样板点通过省级考核评估，其他试点通过市级考核评估。在试点成熟的基础上进行扩面推广。 

　　三、重点任务 

　　开展共同缔造活动关键是发动群众、组织群众，充分发挥群众主体作用，在试点中探索形成决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的方法和机制。 

　　（一）建立群众共谋机制。坚持问题导向、需求导向，汇聚群众智慧，凝聚发展共识。 

　　1.健全共谋体系。落实“一个试点一名镇班子成员挂帅、一个部门包保、一个专班蹲点主抓、一套方案推进”要求，健全完善“乡镇专班+村（社区）+湾组+群众”四级组织架构。 

　　2.拓宽共谋路径。坚持“夜访民情”，通过入户走访、座谈交流、村湾夜话、场院会等形式，倾听群众心声，及时梳理群众反映的问题，从群众身边的小事、关注的难事、想办的实事入手，找准群众真实需求。还可以通过网络问卷、民意调查、问题征集等方式，及时了解村（居）民的操心事、烦心事、揪心事，形成群众需求清单。 

　　3.搭建共谋平台。积极搭建群众议事平台，完善村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民小组会议制度，发挥村（居）委会、业委会、理事会、评议会、监督小组等群众组织作用。积极培育村（社区）社会组织、志愿服务团队，引导村（居）民“入会进群”，让每个村（居）民都在组织中找到位置，有序参与共谋协商，构建横向到边的体制机制。做强群众议事阵地，因地制宜建设“巧巧工作室”“和事佬协会”等群众服务阵地。切实推动民事民提、民事民议、民事民决。 

　　4.确定共谋项目。组织包括规划专家、村“两委”、村民代表等在内的规划团队，开展实地勘察和讨论研究，科学编制村（社区）布局规划。重点是谋划一批村（社区）水、电、路、气、网、购等基础设施项目，以及绿化美化、环境整治、停车位建设等公共配套设施项目，引导群众开展庭院和房前屋后绿化美化，因地制宜建设小花园、小草地、小菜园、小果园、小公园，做到融景于路、融景于塘、融景于群众门前屋后，让群众开门有景、开窗见景。 

　　（二）创新群众共建载体。以群众自主选择的房前屋后环境改善、基础设施配套等实事项目为载体，充分激发群众主人翁意识，调动各方面力量共同参与建设，增强群众参与感并因此更加珍惜共建成果。 

　　5.简易事项义务参与。充分调动群众积极性和主动性，发动群众自己动手，在房前屋后栽树种花、美化庭院、清杂除障、拆危拆旧。鼓励群众在公益事业中捐物捐料、无偿服务。 

　　6.一般项目投工投劳。广泛发动群众积极投工投劳整治房前屋后的环境，主动参与生活垃圾分类、农村人居环境整治及公共空间建设和改造，主动配合配套基础设施和公共服务设施建设。对道路维修、池塘驳岸、公厕建设等群众房前屋后的实事小事，可以组织本村（社区）泥瓦匠、电工、木工以及有劳力的村（居）民成立半专业施工队伍，自行投工投劳。 

　　7.复杂工程参与监督。对村庄亮化、污水管网、主干道路建设等技术含量较高需要专业施工的项目，由村集体作为甲方选择专业施工队，群众参与项目监督。对共建参与度高，群众出资确有困难的项目予以补贴。在充分发动群众参与的基础上，鼓励党政机关、群团组织、社会组织、企事业单位和专业社工、志愿者等提供人力、物力、财力、智力支持，增强共建合力。 

　　（三）激发群众共管活力。围绕项目建设、人居环境、公益事业、矛盾化解、文明风尚等工作，广泛发动个人、企业、社会组织等参与，加强共建成果的维护管理。 

　　8.共管项目建设。构建以村（居）民为主、多方协力的建设施工共管模式，围绕资金来源、去向、使用等完善监督流程指引，规范收支管理，动态公示公开。 

　　9.共管人居环境。落实《太和镇乡村振兴“人居环境”整治工作考核方案》，完善环境卫生评比奖惩办法，建立公共环境责任分区制度，引导群众“门前四包”，按照就近就便原则认领公共场地环境维护工作。 

　　10.共管公益事业。推行党员设岗定责，在农村推行“骨干党员、卫生员、技术员+河湖长+林长、路长、警长”，引导群众共同协商做好河流湖泊、村组道路、村湾安全、卫生防疫、公共设施的监督管护。 

　　11.共管矛盾化解。推进“五中心”一体化建设，健全立体化防控体系，全面推进村级平安阵地建设，做实“一站一室一中心”。完善“多方联动”议事协商会、“圆桌对话”等民主协商机制，吸纳利益相关方、社会组织、辖区单位参与协商议事，提升群众自我管理水平。 

　　12.共管文明风尚。组织群众开展“好婆婆”“好媳妇”“最美小区（湾组）”“最美庭院”“最美志愿者”等评选活动，用身边事教育身边人，用身边人教育身边人，鼓励见贤思齐，形成良好社会风气。发挥新时代文明实践活动中心（站、所）的作用，建立健全社区公益积分机制，激励个人、企业、社会组织参与共建成果的维护管理。 

　　（四）组织群众参与共评。 

　　13.建立共评机制。按照“服务谁、谁评价”的原则，发动群众建立全过程评价标准和评价机制，对项目建设和活动开展情况等进行评价和反馈，使试点工作始终在群众监督评价下开展，持续促进工作提升，让群众满意。 

　　14.强化共评激励。组织理事会成员、群众代表等对房前屋后环境卫生开展常态化评议评比，公示结果，增强群众荣誉感、责任感。开展共同缔造先进单位和先进个人评选活动，调动各方参与积极性。 

　　（五）促进群众平等共享 

　　15.完善共享规则。引导群众建立和完善成果共享规则，让村（社区）全体居民共同享有并维护村（社区）公共环境、公共空间、公共设施，平等享有完整居住村（社区）的设施与服务，平等享有村（社区）的经济发展成果与产业收益，平等享有良好的精神风尚与温馨友好的氛围，使共建成果最大限度惠及群众。 

　　16.塑造共同精神。引导群众在共同缔造活动中自觉践行社会主义核心价值观，在村（社区）开展党史讲座、道德讲座、法律讲座、科普讲座和全民读书月活动，塑造“勤勉自律、互信互助、开放包容、共建共享”的村（社区）共同精神，深入推进文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建活动，打造各具特色的文化活动品牌，增强村（社区）发展内生动力。 

　　四、保障措施 

　　（一）强化组织领导。试点工作在镇党委镇政府领导下，由镇共同缔造领导小组办公室组织实施。共同缔造领导小组组长为区人大常委会副主任、镇党委书记张学龙，常务副组长为镇党委副书记、镇长柯建设，其他班子成员为副组长，党政办、政法办、农办、乡村振兴办、组织办、民政办等为成员。领导小组办公室设在镇政法办，负责试点工作的组织协调、清单管理、情况综合、业务指导、调度督办、建设验收等日常工作。政法办、农办、乡村振兴办要结合试点村（社区）实际积极推进。各有关部门要立足职能和优势，出台配套政策和措施，促进试点工作开展。 

　　（二）形成工作合力。实行党委统一领导、党政齐抓共管、相关部门各负其责、全社会积极参与共同缔造活动的工作机制。注重基层党建引领、党员带头作用的发挥，采取强力措施，确保整治效果，并构建长治管理模式。各村要迅速成立共同缔造工作专班，层层传导压力，层层抓落实。强化联动配合机制，各部门必须坚决服从安排，确保共同缔造工作取得实效。 

　　（三）推动资源下沉。按照“能下尽下、应下尽下”原则，将镇级资源、服务、平台下沉至村（社区）等基层单位。将“幸福食堂”、日间照料中心、家庭签约医生、理发室以及村（社区）可以上门服务的事项进行整合，让群众在“家门口”享受更多公共服务。 

　　（四）实施以奖代补。按照“市级指导监督、区级统筹组织、乡镇具体实施”的要求，统筹推进“以奖代补”项目。镇级确定专人担任项目辅导员，负责项目申报、实施、验收等工作全过程指导，并与区级做好对接工作。 

　　（五）加强宣传教育。邀请专家讲授共同缔造相关内容，利用乡村振兴学院，分层分类对村支部书记、工作专班、社区工作者、志愿者、群众代表等开展专题培训。及时总结推广试点工作的好经验、好做法，发挥示范带动作用，由点及面、以点促面，挖掘先进典型，讲好共建共治共享生动故事，推进共同缔造活动深入开展。 

　　（六）强化监督考核。镇共同缔造领导小组办公室要加强对试点工作的指导，按照统一制定的时间进度要求，重点看是否按期高质量高标准完成任务，发现共性问题、提出解决对策。