2023年，区行政审批局在区委、区政府的正确领导下，在市局的精心指导下，全面落实党的二十大和二十届二中全会精神，聚焦深化“放管服”改革，优化营商环境，扎实推进“高效办成一件事”工作，营造良好的政务服务环境、努力做到时间最短、效率最高、服务更优，进一步提速增效、利企利民，全面推进政务服务、公共资源交易监管、政务公开等工作落地落实。现将上半年工作情况汇报如下：

　　一、重点工作进展情况

　　（一）全面推动优化政务环境工作

　　1、大力推进政务大厅标准化建设

　　区政务服务大厅在原有基础上开辟了政府信息公开申请接收区、政府信息网上查询区和政策解读咨询区，增设了法律援助窗口和企业服务窗口，新增了包括水费查询缴纳自助服务机在内的自助终端，各审批服务窗口进一步规范了行政审批环节，完善审批服务流程，实行了容缺受理机制、告知承诺制、首办责任制、限时办结制、一次性告知制度。

　　2、全力提升镇村基层政务能力

　　一是推进政务服务事项标准化。2023年，根据《湖北省政务服务事项基本目录（2023年版）》，各镇（园区）重新梳理、认领了镇村两级政务服务事项，目前，镇（园区）级拟承接事项75项，村级拟承接事项38项。二是推进部门、事项“三集中三到位”。各镇（园区）便民服务中心入驻有包括司法、退役军人事务、人社养老、劳动就业、卫健医保、农业农村、民政残联、计划生育、自然资源、综合服务等共计10余个部门的公共服务事项，结合实际情况，分别设置有综合受理窗口和民政残联、人力资源社会保障、卫健、医保、自然资源等部门专窗，窗口接入省市业务系统多达15个。截至目前，各镇（园区）事项受理率、办结率均达100%。三是推进基层服务能力提升。大力推进政务服务事项就近办、帮办代办和引导教办，实现帮办代办人员全程跟踪服务，目前，各镇、村均建设有帮办岗位，其中，余湾村“余巧工作室”已形成品牌效应，群众反响良好。建立公开监督举报机制，通过“好差评”、“鄂州效能大家评”、乡镇（园区）政务服务机构“群众评”等形式，让政务服务工作时刻在群众监督中。

　　（二）推进线上线下深度融合，提升服务效能

　　1、以整合促便捷，推进线上“一网通办”

　　按照“四级四同”和“四减”要求，办事流程、材料均按省市要求应减尽减，办事时限在3个工作日内的承诺件全部改为即办件，承诺时限在3天以上的（除确实无法压缩的外）均缩减至30%。推进政务服务事项标准化。完善“区、镇、村”三级政务体系，推进基层政务服务标准化建设。梳理公布“就近办”事项，实现政务服务网上平台向镇、村两级延伸。全面梳理、认领政务服务事项，其中28家区直单位共领取发布政务服务事项1440项，可网办事项比例达100%；推广电子证照归集与应用，实现办事在线提取信息、核验，截至目前，已组织相关部门积极运用电子证照综合管理系统录入电子证照共计185141本，为政务服务“数据共享”提供基础支撑。

　　2、以创新促质效，推进“最多跑一次”

　　变“坐堂服务”为“上门服务”。深化“店小二”“保姆式”服务，探索帮办代办模式，实行老年优待证收证、办证、送证“一条龙”服务，打通服务群众“最后一公里”。大力推进“一业一证”改革，强化“一件事一次办”效能，目前已开通首批包括便利店、超市、饭店、小餐饮、蛋糕店、奶茶店等19个贴近群众生活的试点行业，截止目前，我区已下发《行业综合许可证》212张，更大力度释放了梁子湖区市场主体活力。

　　3、推进“跨域通办”启动落地

　　梁子湖区大力推进省内跨市通办，目前，梁子湖区已在社会保障卡服务、城镇企业职工基本养老保险关系转入申请、失业登记、创业信息查询变更、医保异地报销、居民身份证跨省办理、户口异地迁徙等多领域实现跨域办理，2023年，梁子湖区提供社会保障卡密码重置服务18次，办理武汉通公交卡164张。当前，梁子湖区正在积极与广东省深圳市协调企业开办业务，已取得新进展。下一步，我局将根据《武汉都市圈政务服务圈内通办事项清单（2023年报）》对事项进行清理，打通服务壁垒，拓宽合作领域，推进政务服务向企业和群众“家门口延伸”。

　　4、以共享筑根基，让“数据多跑路”

　　以推动电子证照、电子印章、电子档案跨部门、跨层级、跨区域应用为着力点，以“加大宣传、汇聚信息、优化流程”为突破点，着力破解系统对接难、数据共享难、业务协同难、事项标准化不高等难点问题，加大数据资源共享推进力度，提高线上服务效率，让市场主体感受到电子证照应用带来的各项便利。积极推动电子证照实时生成、实时应用，打通“信息孤岛”，攻坚“数据壁垒”，梳理证照目录60个，截至目前共登记证照数据236561个，办事主体登录湖北政务服务网或鄂汇办App可自动获取名下证件，无需重复上传。

　　5、全面推动审批服务流程再造

　　区政务服务大厅各审批服务窗口进一步规范行政审批环节，完善审批服务流程，实行了首办责任制、限时办结制、一次性告知制度、告知承诺制度。另一方面，梁子湖区对标深圳、杭州、广州、南京等先进城市“减时限”效能，全面优化区级1155条事项办事时限，实现办事时限在3个工作日内的承诺件全部改为即办件，承诺时限在3天以上的（除确实无法压缩的外）均缩减至30%，承诺时限较法定时限缩减92.4%。

　　6、帮办代办促进便民服务再升级

　　一是优化下沉服务，做好帮办代办。组织开展梁子湖区政务服务“一下三民”暨“局长服务日”活动七次，协同市监、人社、民政、发改和经信、自规、住建等部门赴各镇（园区），通过亲自办、代理办、陪同办等形式，了解市场主体和群众需求，集中协调解决项目推进过程中难点、堵点事项，做实“送上门 全周期”服务（推广企业设立“一日办结”。实行“审核合一、一人通办”，压缩企业开办时间，切实降低市场主体制度性交易成本，通过推动企业开办“一日办结”）；二是推进乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治工作涉政务问题整改。针对省市专项督查工作发现问题，区行政审批局组织区乡村振兴局、区农业农村局、区财政局赴各镇开展惠民惠农政策培训，送政策解读活动，发放惠企便民政策手册200余份，推进政策送达“精准化”。三是加大基层窗口工作人员培训力度。前后四次召开镇村政务服务“统一受理平台”、“政务服务事项管理系统”培训会，组织各镇（园区）、村（社区）窗口工作人员参与，进一步提升镇村两级政务服务水平，强化事项、办件管理。

　　（三）积极推进“互联网+监管”体系建设

　　1、推进政务服务事项标准化

　　根据省职改办《关于印发湖北省政务服务事项基本目录的通知》文件要求和梁子湖区实际，组织各部门明确应承接的事项，并结合部门依法依规设定的事项，形成梁子湖区三级政务服务事项基本目录。目前已明确区级承接事项781项，镇级承接事项75项，村级承接事项38项

　　2、积极组织开展“互联网+监管”工作

　　一是规范人员管理。根据市局要求、区领导批示，建立区级“互联网+监管”通讯录。二是组织人员培训。针对部分部门“互联网+监管”事项认领不及时、业务能力不强等问题，组织业务骨干召开培训会，重点对系统平台的功能、事项认领编辑操作流程和注意事项进行全面讲解，并通过演示操作和答疑解惑的方式，将理论知识转化成实践经验。三是督促落实到位。严格按照“除确实没有法定权限的外，其他事项原则上都要认领”的要求，明确区级各部门做到“不漏领、不空挡、应认尽认”。同时对于未认领监管事项要求报送情况说明，督促部门及时、规范、准确认领，“互联网+监管”事项认领工作已按时完成。四是强化监管事项调整录入。督促部门及时、规范、准确认领，经过多次调整，已形成区级不予认领清单并上报省政务办进行核减。2023年至今，更新区级“互联网+监管”通讯录，梳理得出因无监管对象需退回事项242条，因无监管职权需退回事项567条，录入2022年度行政执法资格考试合格人员38人，实现具有执法证资格的执法人员全部注册，批量录入“互联网+监管”事项230000余条。

　　（四）加强招标投标综合监管，规范全区市场行为

　　1、制定方案、清理制度

　　根据省市关于集中开展工程建设招投标领域专项整治有关文件精神，全面推进公共资源交易监管工作。经报请分管副区长，制定印发了《梁子湖区集中开展工程建设招投标领域专项整治方案》；按照应减尽减，能统则统的原则开展制度清理。重点清查限制民营企业、小微企业等不同类型市场主体参与竞争等妨碍市场公平的规定，切实破除所有制歧视、体量歧视和地区保护、行业保护。

　　2、压实责任、有序推进

　　3月20日上午，召开了2023年度全区公共资源交易监督管理委员会成员单位联席会暨工程建设招投标领域专项整治工作会，并就专项整治工作作安排部署。4月12日上午，省公共资源交易监督管理局来梁子湖区调研督导工程建设招投标领域专项整治工作，并对下步专项整治工作提出要求。目前已收集整理了2020年度以来的《梁子湖区工程建设招投标领域问题整改清单》；制定了《2023年度部门联合双随机抽查工作计划表》，区行政审批局联合区住建局、区农业农村局对工程建设项目标后履约开展“双随机一公开”抽查，现已完成“梁子湖区人民医院（二期）一标段工程施工”、“2022年梁子湖区东沟镇高标准农田建设项目EPC总承包”等双随机抽查任务。

　　3、突出整治重点、强化案件办理

　　4月下旬，向23家成员单位和2家监察单位送达了《关于征集工程建设招投标领域问题线索的函》,汇总得到2020年以来涉及工程建设招投标领域问题线索9条（来源于区纪委和区委巡查办巡察发现问题）；构建与市公共资源交易监管局、区纪委监委、区公管委三方联动和常态化协作机制；对部门转交的案件线索跟进调查，从办案程序、证据收集、性质认定、条规适用、文书手续等方面进行规范，全面审核案件实体和程序内容。

　　（五）严格落实政务公开，提高政府工作透明度

　　1、强化学习、对标整改落实

　　区政府办联合区行政审批局赴华容区考察学习政务公开工作，双方就政府网站整合应用和政务信息共享开放进行探讨。3月21日，与区政府办沟通后决定聘请第三方政务服务公司—湖北浩源光灿科技发展有限公司提供专业服务。3月29日，组织召开梁子湖区政务公开工作推进会暨《2022年度第四季度问题清单》整改落实培训会，进一步强化问题整改。

　　2、全面梳理、加大督办力度

　　建立区级政务公开通讯录和政务公开工作群，加强工作交流，分享经验做法，传达上级有关决策部署。要求各部门积极主动对接市级单位，参照其他优秀试点县（市、区），对已梳理事项进行比对分析、查漏补缺。通过召开现场办公会、培训会、答疑会的方式解决工作推进中出现的新情况、新问题，并持续跟踪督导直至问题解决。针对省乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治督查反馈内容，要求各镇（园区）、各村（社区）对标整改，为企业群众提供易获取、能读懂、体验好的政务公开服务。目前各村（社区）公开栏已基本设置完成，镇级政务公开专区正持续完善中。

　　（六）增强“四个意识”，全面加强党的政治建设

　　一是强化担当，认真履行主体责任。切实扛起抓好机关基层党建的责任担当，强化主抓意识，抓住领导干部这个“关键少数”，切实履行党组书记带头抓，分管领导具体抓，党员领导班子成员“一岗双责”机关党建工作机制。建立“一把手”负总责机制，做到工作亲自部署，重大问题亲自过问，主要环节亲自抓，层层压实责任。今年签订《2023年度梁子湖区行政审批局党组书记抓基层党建工作公开承诺书》，列出5件基层党建实施清单，党组书记领办1-2个基层党建重点项目清单。

　　二是以学促进，树立机关学习风气。学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大系列大会精神。加强“学习强国”平台应用，做精“夜学”品牌提高学习能力。上半年共开展17次集中夜学，通过集中宣讲、研讨交流、理论测试等形式，积极动员、组织局机关全体干部职工持续深入学习宣传贯彻党的二十大精神，将习近平新时代中国特色社会主义思想刻在骨子里，融入血液中。常态化制度化推进“两学一做”、党史学习教育，规范开展支部主题党日，严格落实党组中心组学习制度、“三会一课”制度。

　　三是聚焦服务，压实“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动。自2022年开展活动以来，全局党员干部深入企业、基层政务机构、对口村，聚焦问题，强化服务，有效推动活动走深走实。积极动员部署。6月9日，组织召开党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动动员部署会，会议明确了工作“切入点”、服务“着力点”、问题“关键点”、成效“落脚点”，要求局机关切实推动实践活动走深走实。细化实施方案。全面落实《关于开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动的实施方案》相关要求，在做好党建引领服务的同时，通过入户走访、调查研究等方式，聚焦人民群众最关切的问题、市场主体最期盼的问题，务实求效，着力解决基层实际问题。深入服务基层。4月6日，到红书村调研村级项目建设情况，针对村委提出的基础设施建设、扶贫产业开发等问题，深入了解困难，明确问题类别，及时对接相关部门，争取政策资金，为村委提供解决问题思路；5月份，借开展“局长服务日”活动之际，组织20余家区直部门负责人定期现场接受群众申请办件、投诉举报及诉求反馈；6月7日深入长江水产研究所梁子湖实验场走访，通过深入开展“我陪企业去办事”主题活动，强化政企恳谈会工作制度，多部门联合，精准对接项目帮办代办需求，积极帮助解决各审批环节遇到的问题，实现便民利企“零距离”。同时，提供“面对面”“肩并肩”的政策解读、商务洽谈、项目对接等精细化套餐服务，推动项目服务由“刚性”对接转化为“柔性”交流，有效提升了企业办事服务的体验感和满意度。近期，我局将深入政务服务基层组织，了解基层服务机构存在的困难，帮助推进乡镇便民服务中心标准化建设。

　　二、存在的困难和问题

　　（一）政务服务基础较为薄弱。随智慧政务的全覆盖，新开发系统对硬软件数据要求高，且网上办事大厅的运用随“互联网+”技术的深入愈显突出，政务服务大厅设施设备智能化程度整体不高，受场地限制，相关设备投入不够；组织架构有所欠缺，推进区级大数据中心建设进度较慢，与目前政务和大数据发展需求还有较大差距；梁子湖区市民之家政务大厅单位入驻、功能布局还需进一步统筹，实现全区政务服务事项入住率达100%。

　　（二）工作人员业务能力有待提高。各级工作人员对“一张网”各项业务系统熟练运用程度不够，经常因同一问题在不同时间段反复询问，在一时得不到回复不知如何解决时选择拖延完成任务，影响工作进度。镇、新区(村、社区）便民中心（室）人员对湖北政务服务网应用不够，人员流动性大，导致业务熟练度不高。基层人员工作压力大，工作人员身兼数职，除完成本职工作外，还疲于应付上级要求的月报、周报、工作提示、小结等报表报送式工作。

　　（三）梁子湖区招投标主体违法违规行为总体形势较为严峻。一是投标中弄虚作假、串通投标等行为依然存在；二是评标专家评审质量参差不齐，影响项目评审结果；三是招标文件编制不够合理，主要表现为设置限制性门槛、对投标人的业绩要求表述不清、招标文件前后矛盾等。

　　（四）公共资源交易监管执法力度有限。综合监管和行业监管权限划分难，对于在法律中没有将两者的职责范围进行清晰界定的，容易造成职权冲突和推诿扯皮现象；行政执法手段有限，办案过程中调查取证难、认定难；机关无执法人员，工作人员专业能力水平还需进一步提升；上级各类执法培训次数少，仅靠工作人员自行摸索，导致对相关法律政策把握不清，政策风险高。

　　三、下半年工作思路、工作重点及工作措施

　　（一）全力推进政府职能转变

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省、市、区决策部署，围绕推动高质量发展，加快推进政府职能深刻转变，在各部门深化“放管服”改革的基础上，统筹研究推进政府职能转变和“放管服”改革重要领域、关键环节的重大政策措施，协调推动解决重点难点问题，落实改革措施，更大限度激发市场活力和社会创造力。

　　（二）持续深化“互联网+监管”改革

　　深入推进一网一门一次改革，进一步提升全区一体化在线政务服务平台建设，改善实体大厅“一站式”功能和“全程网办”、“办事不见面”审批服务功能，提高政务服务水平。加强疫后经济重振“一网通办”力度，简化办理流程，对必须现场办理的，实行电话预约、网上预约，提高办结速度，减少人员聚集。

　　（三）持续优化服务，提升梁子湖区政务服务水平

　　进一步推行政务服务“一网、一门、一次”改革，实现所有政务服务事项在任意窗口无差别受理。紧跟智慧政务主潮流，引入大数据、人工智能、5G等新技术，对大厅服务模式进行智慧化升级，探索建设智慧政务大厅。多渠道倾听群众反馈意见，充分运用好差评系统，通过窗口评价器、意见簿等方式收集企业群众在办事中和办事后的评价意见及建议，不断改进窗口服务。高标准做好12345市民服务热线，进一步加大督办和考核力度，树立“群众事无小事”的理念，及时回应市民诉求，为武汉都市圈“后花园”建设提供良好的民生环境。

　　（四）全力抓好在线服务成效提升

　　对所有事项办理时限进行检查，确保承诺办结时限小于法定办结时限；引进邮政快递服务，推动部门与邮政快递加强合作，使更多事项办结文件可邮寄送达；提高申请材料电子化水平，对申请事项材料中的申请表全面进行电子化表单配置，方便申报人在线填报申请表。抓好“一窗分类”受理改革。力争实现进驻实体大厅事项由综合窗口提交比例达到85%的目标。