关于建立公平竞争审查内部特定机构统一审查机制的通知

局机关各股室、局属各单位：

　　为优化公平竞争审查机制，深入落实公平竞争审查制度。进一步健全我区文旅系统公平竞争审查机制，强化内部监督，确保政策措施符合公平竞争要求，按照《鄂州市人民政府办公室关于印发鄂州市优化公平竞争审查机制先行区改革创建试点实施方案的通知》要求，现就建立公平竞争审查内部特定机构统一审查机制有关事项通知如下：

　　一、明确审查范围

　　区文化和旅游局组织制定（或起草）的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政府规章、规范性文件和其他政策措施，以及提请人大审议的地方性法规草案等相关文件，均应在起草过程中进行公平竞争审查，切实做到全面覆盖、应审必审。一般情况下不需要审查的文件包括：一是内部管理性文件，如涉及人事、机构、编制、财务、外事、保密、内部工作制度、程序性规则等；二是一 般事务性文件，如工作报告、工作总结、职责分工、会议通知、领导讲话、情况通报等；三是过程性文件，如不涉及出台具体政策措施的请示、征求意见函、回复意见函等；四是常规性的具体行政行为，如依法做出的行政处罚、行政许可等。

　　二、严格审查标准

　　严格落实国家五部门《公平竞争审查制度实施细则》关于公 平竞争审查的标准，对照市场准入和退出、商品和要素自由流动、 影响生产经营成本、影响生产经营行为四个方面“18个不得”要求逐条审查，切实增强审查工作的针对性和有效性。严格适用例外规定的具体情形和条件，强化监督评估要求，严禁滥用例外规定。各类政策措施经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；未经公平竞争审查的，不得出台，不得提交审议。

　　三、实行统一审查机构

　　改革“谁起草、谁审查”方式，实行内部特定机构统一审查。政策措施起草科室负责对照审查标准进行初审，形成初审意见，并填写《公平竞争审查表》。起草科室将初审意见及《公平竞争审查表》提交至局办公室进行复审。局办公室在收到材料后，应在规定时间内完成复审，并出具复审意见。经复审认为政策措施符合公平竞争审查标准的，或符合例外规定情形的，应报请局领导审批后转入下一个发文环节。认为具有排除、限制竞争效果的，应不予出台或调整至符合相关要求后出台。

　　四、规范审查程序

　　起草机构和审查机构应当遵循审查基本流程，审查流程分三 步：一是识别是否需要审查，对内部管理性文件、一般事务性文 件、过程性文件、常规性的具体行政行为等明显不属于公平竞争 审查范围的文件由起草科室自行识别，不需要进行公平竞争审 查，并在发文稿纸或发文系统中公平竞争审查一栏填写“不需要 进行公平竞争审查”; 二是判断是否违反审查标准，对于在以上 范围之外的文件，起草科室需在完成文件草案和起草说明编写、 履行完征求利害关系人意见或公开征求意见程序后，将相关材料及发文稿纸送至局办公室进行公平竞争审查；三是分析是否适用例外规定。局办公室应当对相关政策文件进行严格审查，对于违反公平竞争审查制度的文件，分析其是否适用于例外规定，并形成书面审查结论。未形成书面审查结论出台政策措施的，视为未进行公平竞争审查。

　　五、有关要求

　　(一)加强组织领导。各科室要高度重视公平竞争审查工作，明确专人负责，确保审查工作落实到位。

　　(二)强化能力建设。组织业务人员认学习《公平竟争审查制度实施细则》和相关制度，充分认识建立公平竞争审查制度的重要性，准确把握审查范围、方式和标准，提升审查能力。

　　(三)规范档案管理。做好归档工作，存档内容主要包括公 平竞争审查表、被审查政策文件及相关材料等。审查信息同步上 传至公平竞争审查数据库。

　　附件：1.公平竞争审查表

　　    2.鄂州市梁子湖区文化和旅游局发文稿纸(送审稿)

　　鄂州市梁子湖区文化和旅游局

　　2024年8月6日