一、“十三五”总结 

　　 “十三五”期间，区市场监管局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照区委区政府统一部署，在市市场监管局精心指导下，稳中求进、稳中求新，全面推进职能融合、改革提速、监管提效、服务提质、能力提升，全区市场监管事业实现高质量发展。 

　　1.机构改革稳步推进。严格按照全区机构改革要求，2019年3月，原鄂州市工商局梁子湖区分局与原梁子湖区食品药品监督管理局进行机构合并，成立梁子湖区市场监督管理局。新机构实现了职能平稳整合，人员平稳过渡，工作平稳有序，形成了“事合、人合、心合、力合”局面。 

　　2.营商环境不断优化。深化“证照分离”登记制度改革。全面对接国家层面523项涉企经营许可事项，推行“证照分离”全覆盖。企业开办实行“210”标准。推进企业开办全程电子化，缩短企业开办时间，由4个环节减少为2个环节，办理时间由2.5个工作日压减至1个工作日内办结；开办缴费零费用，免费赠送一套三枚公章。持续优化登记注册审批服务。推行企业登记“马上办、网上办、一次办好”服务模式，通过网上申办、窗口快办、局所通办等途径，实现简易事项和一般事项“一次办好”。  

　　3.竞争环境规范有序。建立公平竞争审查工作联席机制，牵头制定全区联席会议制度。严厉查处仿冒、虚假标识、虚假宣传等不正当竞争行为，组织开展了打击传销、假冒伪劣、虚假违法广告、网络违法、知识产权违法等专项执法行动和合同霸王条款、农资市场、无照经营等专项整治行动。深入开展扫黑除恶专项斗争，深入线索排查，推进“行业清源”专项整治行动，按“一案三查”原则对十三五执法案件进行全面清查。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，开展食品安全领域漠视侵害群众利益问题专项整治，及时立案查处不法经营行为。 

　　4.市场安全明显改善。坚决落实习近平总书记“四个最严”要求，切实加强市场安全监管。“十三五”期间，全区没有发生重特大安全事故和区域性、系统性、源发性事件。在食品安全监管上，加强部门联动，推动社会共治，围绕群众反映强烈的假冒伪劣、网络订餐、“三小”等问题，持续深入开展整治，守护了人民群众“舌尖上的安全”。在药械化安全监管上，强化对“两品一械”生产经营企业研发、生产、经营现场的检查，集中开展执业药师、疫苗、中药饮片、小诊所、药店等专项整治行动。在特种设备安全监管上，组织开展了压力容器、电梯专项整治活动，持续开展隐患大暗访、大排查、大整治、大执法攻坚行动，及时化解安全隐患。在重点工业产品质量安全监管上，重点实施儿童和学生用品安全守护行动，开展日常用品和农资产品抽检，形成了生产、流通联合检查的工作格局。 

　  5.质量提升成效显著。坚持“质量兴区”战略部署，充分激发企业主体作用，不断完善和优化企业体系标准，开展质量攻关和质量改进等活动，梁子湖白龙有机农业科技有限公司蓝莓基地顺利通过国家综合农业标准化蓝莓有机种植试点示范提升项目国家验收。湖北吴都酒业有限公司生产的梁子湖苦荞酒•紫桥荣获“2019湘鄂赣渝闽桂滇粤白酒质量检评优质产品”称号，梁子湖绿色食品开发有限公司“航都”牌胡柚白兰地酒荣获第十六届中国武汉农业博览会“特色农产品”称号，“沼山胡柚”获湖北首届地理标志大会暨品牌培育创新大赛优秀奖。 

　　6.监管机制不断完善。科学制定“双随机、一公开”监管年度工作计划。建立健全信用约束机制，加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理。强化企业年报主体责任落实，企业年报率达到90%以上。推进价监执法力度，严厉打击哄抬物价行为。全面清查网络经营主体，建立和完善全区网络经营主体数据库。 

　　二、“十四五”发展思路 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧密围绕市、区相关部署和要求，聚焦“深化改革、市场安全、公平竞争、质量提升、放心消费”五大履职重点，以推进市场监管体系和监管能力现代化为目标，以创优营商环境提升行动为抓手，以深入推进“放管服”改革为动力，强化责任担当，着力打造一流的市场准入、市场竞争、质量供给和食药安全环境，为实现梁子湖国家级生态文明建设及梁子湖城乡融合高质量发展贡献市场监管力量。 

　　1.打造一流的市场准入环境。落实“先照后证”“多证合一”改革举措，推进“证照分离”改革全覆盖，建立高效便捷的市场准入制度。持续优化商事登记服务，深化 “放管服”改革和“互相网+政务”服务，推广登记注册电子化和电子营业执照，探索“一照通”“职能审批”等改革举措，建立“马上办”“当场办”“网上办”“一次办”机制，实现线下“一窗受理、同步办结”，线上“一网通办、全程网办”，全面落实企业开办“210”标准，最大化利企便民。推进简易注销改革，探索建立违法失信企业强制退出制度，完善优胜劣汰长效机制。深化行政审批制度改革，落实食品经营许可改革措施，探索食品小作坊证照联办制度，开展餐饮许可公开承诺制试点，完善食品生产经营许可电子证书管理，审批时限再压缩50%以上。 

　　2.打造一流的市场竞争环境。发挥公平竞争审查联席会议制度作用，推进公平竞争审查全覆盖。持续开展“公平护航行动”，对市场混淆、虚假宣传、商业贿赂等不正当竞争行为，限制性、壁垒性不正当竞争政策措施，限制准入、指定交易、重点扶持、选择性补贴等干预损害市场竞争等行为，加大执法检查力度。以公用企业为重点，加大民生领域反垄断执法力度。围绕保障和改善民生，持续加强水电气、教育、医疗、电商、物业、停车等民生重点领域价格行为监管，严肃查处价格违法违规行为。深化知识产权培育、护航、示范“三大工程”，打造3-5个省市级知识产权优势企事业单位。强化优势产业、驰名商标和优势地标企业知识产权服务，实施品牌培育提升行动，加快培育3-5个有影响力的知名品牌。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，综合监管、智慧监管水平进一步提升。推进企业信用风险分类管理，积极探索构建企业信用风险评价体系，充分运用大数据手段实现监管资源合理配置和有效利用。推动部门联合惩戒，对违法企业加大行政处罚和信用约束力度，发挥社会共治力量，让失信主体“一处违法、处处受限”。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果，提高市场监管执法规范化水平。 

　　3.打造一流的质量供给环境。开展质量提升行动，实施“市场主体增量提质行动”“中小微企业成长工程”，提高企业质量管理水平，促进企业质量技术创新，发挥优势企业的质量示范作用。落实质量奖励制度，支持和鼓励民营企业申报政府质量奖。突出创新驱动，加大对电子商务、科技创新和专精特新型企业培育力度，鼓励民营孵化器、众创空间、创客工场等新产业、新业态发展，培养高层次质量人才，打造创新型质量科技平台。放开搞活企业标准，进一步完善企业标准自我声明公开和监督制度。推进服务业标准化，进一步完善与现代服务业发展相适应的标准体系。深入推进社会公用计量标准建设，强化计量和标准监督管理，集中开展虚假认证、买证卖证等认证领域治理。 

　　4.打造一流的食药安全环境。创建省级食品安全示范区，全面建成责任体系更加健全，体制机制更加完善，全程监管更加科学，“党政同责”、“四个最严”、“四有两责”全面落实，企业主体责任全面履行，社会满意度全面提升的食品药品安全现代化治理体系，形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的社会共治格局。有效遏制制假售假、无证经营等行为，杜绝和控制重特大食品药品安全事故，控制和减少较大及一般食品药品安全事故。继续深化食品安全专项治理行动，全面推进小作坊登记和小餐饮、小摊贩备案管理。保持打击食品药品违法犯罪案件的高压态势，公开违法违规、虚假欺诈产品和企业信息。以落实企业主体责任为基础，推动实现顺向可追、逆向可溯、风险可控的地区食品领域全产业链追溯体系。不断推动食品药品安全治理体系和治理能力现代化，保障人民群众饮食用药安全。 

　　三、相关建议 

　　十四五期间，区委区政府已明确坚持“生态立区、旅游活区、特色兴区、创新强区”的发展理念，以推动生态文明建设高质量发展为主题，努力实现“三区一城”建设，为全面建设社会主义现代化生态文明示范区开好局、起好步。 

　　在梁子湖区生态文明高质量发展上，建议我区仍需在以下几个方面进行探索：一是进一步开放思想，引进一批高层次质量人才。二是进一步加大规划、技术、项目、政策和资金支持力度，培育一批高质量的电子商务、科技创新、专精特新型企业。三是进一步深化农业供给侧结构性改革，打造一批有特色、有品质、具规模的“三精”农业基地。四是依托幕阜山户外休闲带、环湖绿道，打造若干条精品旅游轴线。五是做好文化遗产的保护传承，建成一批乡村振兴示范村和特色旅游小镇。 

　　2021.8.26