梁子湖区发展改革和经济信息化局

　　一、起草背景

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，“十四五”规划既有承上启下的责任，更有构建新发展格局的使命。为高标准做好规划纲要编制工作，区政府成立了区“十四五”规划编制工作领导小组及其办公室，于2020年9月16日召开“十四五”规划编制启动会后，迅速整合力量，加强调查研究，吸纳相关文件精神，以“三区一城”谋篇布局，构建5项生态环境指标体系，设置15个重点项目专栏，经过多轮征求区直相关部门的意见，多次组织召开专题会、座谈会、经济社会发展务虚会，认真吸纳社会各界建议，根据《中共梁子湖区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，形成了《梁子湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（以下简称“十四五”规划）。

　　二、主要内容

　　“十四五”规划是全区“十四五”时期贯彻党中央、省委省政府和市委市政府决策部署的基本遵循和总体谋划，是体现梁子湖区实际、符合人民期盼、引领经济社会高质量发展的行动纲领和科学指南，结合地区发展战略设置全面建成小康社会、坚持生态立区、旅游活区、特色兴区、创新强区、全面深化改革、改善人民生活等八篇；统筹经济社会发展，设置发展基础与环境、指导思想和发展目标、全面构建绿色发展新格局、统筹生态系统保护和修复等三十二章，共计5.4万余字。“十四五”规划全面总结了梁子湖区“十三五”时期经济社会发展取得的成就，分析了区域发展环境，明确了“十四五”发展的指导思想、基本原则、发展目标和主要指标，确定了七大重点任务，主要内容如下：

　　（一）发展基础与环境

　　1、发展基础

　　《规划纲要》从综合实力不断增强、生态环境持续优化、产业特色更加彰显、城乡面貌大为改观、发展动能加速释放、发展成果惠及全民等6个方面，总结了梁子湖区“十三五”时期经济社会发展取得的成就。

　　2、发展环境

　　《规划纲要》从国际、国内形势出发，总结出我区目前正处于创建国家生态文明建设示范区高质量发展期、武鄂协同高质量发展优势互补期、疫后政策持续叠加期、中部强大市场培育期、社会治理体系的完善期等5个战略机遇叠加期，我区要抢抓机遇，加快发展。

　　（二）指导思想与发展目标

　　1、指导思想

　　《规划纲要》提出“十四五”发展的指导思想为：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持“生态立区、旅游活区、特色兴区、创新强区”，以推动生态文明建设高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以国家生态文明建设示范区、华中全域旅游样板区、湖北乡村振兴引领区和梧桐湖生态科学城建设为主抓手，统筹发展和安全，推进社会治理现代化，确保经济行稳致远、社会安定和谐，实现“三区一城”建设与鄂州“三城一化”建设同频共振、深度融合，为全面建设社会主义现代化生态文明示范区开好局、起好步。

　　2、发展目标

　　《规划纲要》提出，“十四五”时期，梁子湖区发展的七大主要目标是：综合实力迈上新台阶、生态文明取得新成效、全域旅游树立新品牌、乡村振兴迈出新步伐、科技创新实现新突破、民生福祉达到新水平、治理效能得到新提升。同时围绕“生态立区、旅游活区、创新强区”的战略部署，细化实化量化发展目标为经济发展、创新能力、民生福祉、生态环境、安全保障五大类指标。

　　（三）七大重点任务

　　《规划纲要》第二至八篇明确了梁子湖区“十四五”期间经济社会发展七个方面的重点任务：

　　1、坚持生态立区，全面建成国家生态文明建设示范区

　　“十四五”期间，是梁子湖区创建国家生态文明建设示范区的关键时期，要坚持生态优先、绿色发展，深入践行“两山”理论，推进更高标准的梁子湖大保护，实施更高水平的生态治理，形成更广泛的绿色生产生活方式，探索更宽领域的“两山”理论成果转化实践路径。本篇共三章，分别是：全面构建绿色发展新格局、统筹生态系统保护和修复、健全生态文明制度体系。

　　2、坚持旅游活区，打造华中全域旅游样板区

　　“十四五”期间，人民群众对文化休闲旅游生活的需求日益增多，梁子湖区要充分发挥山水自然资源和历史人文资源优势，深度挖掘传统民俗文化、红色文化、三国文化、美食文化和田园乡村文化元素，推进文旅体深度融合。构建覆盖城乡、高效便捷、保基本、促公平的公共文化服务体系，繁荣梁子湖特色文化事业。本篇共四章，分别是：打造梁子湖全域生态旅游区、优化全域旅游发展环境、繁荣梁子湖特色文化事业、建立健全公共文化服务体系。

　　3、坚持特色兴区，打造湖北乡村振兴引领区

　　“十四五”期间，乡村振兴步入了新的发展阶段，在精准脱贫的基础上，要巩固提升脱贫攻坚成果，确保疫情后不返贫，要深化农业供给侧结构性改革，大力发展现代农业，把乡村建设成为宜居宜业的乐土，让广大农民群众可持续地增收致富。同时要充分利用疫情后中央支持湖北一揽子政策，加快补齐乡村振兴基础设施和社会民生短板，加快新型基础设施建设步伐，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。本篇共六章，分别是：实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、大力发展现代农业、推进基础设施提档升级、建设美丽江南田园城市、加快新型基础设施建设、健全城乡融合发展体制机制。

　　4、坚持创新强区，建设梧桐湖生态科学城

　　“十四五”期间，工业智能化发展势不可挡，人工智能对传统制造产业链、价值链带来革命性影响，新业态、新模式、新场景将不断涌现。梁子湖区要紧抓技术革命机遇期，把创新理念贯穿全区发展各领域各环节各方面，积极融入光谷科技创新大走廊建设，构建完备的科创功能空间，大力发展战略性新兴产业和未来产业，加快科创成果孵化转化，推广应用大数据、区块链技术、5G技术，特别是在梧桐湖新区建设中的应用，加快建设梧桐湖生态科学城。推动武汉与梁子湖区深层次合作，积极对接鄂州花湖机场，全方位扩大对外合作交流。本篇共五章，分别是：增强创新第一动力、着力打造梧桐湖生态科学城、构建现代化产业体系、打造同城化发展示范区、推动更高水平开放合作。

　　5、推进全面深化改革开放，培育经济社会发展新动能

　　“十四五”期间，我国市场化进入深度改革期，改革工作中要统筹全局、整体推进，结合实际、突出重点，妥善处理好政府与市场的关系。政府要“做好管理者、搭建好平台、做好店小二”。政府要尊重市场、懂得企业，密切关注新业态与新商业模式，有效提升财政资源的利用率，尽可能的抓住产业及企业发展的痛点、难点，针对性的解决公共问题，促进产业及经济的发展。政府应对服务机制进行创新与探索，有效服务企业发展，制定更加创新、有效的机制与企业保持良好有效的服务关系，营造良好营商环境。本篇共四章，分别是：推进要素市场化配置改革、持续优化营商环境、激发各类市场主体活力、深入推进其它领域改革。

　　6、改善人民生活品质，谱写美好生活新篇章

　　“十四五”期间，要严格落实共享发展理念，着力解决好发展不平衡不充分的问题。坚持以人民为中心的理念，积极回应人民群众新期待，尽力而为、量力而行补齐民生领域短板，实施就业优先政策，加快推进教育现代化，健全多层次社会保障体系，加快推进文明梁子湖、健康梁子湖建设，不断增强人民群众的获得感、幸福感与安全感。本篇共六章，分别是：实施就业优先政策、全面推进教育现代化建设、健全多层次社会保障体系、构建高效卫生健康服务体系、加强和创新社会治理、推进平安梁子湖建设。

　　7、坚持党的全面领导，奋力实现梁子湖区“十四五”规划和二〇三五年远景目标

　　“十四五”期间，坚持党的全面领导是经济社会发展必须遵循的首要原则，是实现经济社会发展目标的根本保证。要充分发挥党总揽全局、协调各方作用，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，形成推进梁子湖区现代化建设的强大合力。要加强和改善党的领导，加强民主法治建设，强化高素质专业化干部人才队伍支撑，推动规划制定落实。本篇共两章，分别是：坚持党的全面统一领导、强化规划实施监督评估。