1.党中央、国务院关于转变政府职能，推进行政审批制度改革作出了系列部署和安排。习近平总书记在党的十九大报告中指出，“要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。李克强总理在《政府工作报告》中就2019政府工作的任务指出：“以简审批优服务便利投资兴业……审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批”；“今年，要对所有涉企经营许可事项实行‘证照分离’改革，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营”；坚决克服‘准入不准营’的现象；在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短”；“推行网上审批和服务，抓紧建成全国一体化在线政务服务平台，加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要‘一窗受理、限时办结’‘最多跑一次’。持续开展‘减证便民’改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务‘好差评’制度”；“推行信用监管和‘互联网+监管’改革”。国务院办公厅《关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（国办发〔2018〕79号）部署的任务正在持续抓落实。

　　2.省政府对放管服改革提出了新要求。省长王晓东就打造我省“放管服”改革升级版，提出2019年要对标中央任务要求、国际通行规则、全国先进水平、企业和人民满意最高标准，抓住困扰市场主体和人民群众的痛点、堵点和难点，真放权、真让利、真服务，加快构建新时代湖北竞争新优势。各地各部门要聚焦营商环境建设关键环节，大幅纵向压缩审批时限，横向整合政务服务窗口，全面推行“一网通办”。今年2月召开的省政府秘书长和办公厅主任会议，强调我省今年更大力度推进审批服务便民化、抓紧推进政务服务流程再造，实现“五个一”集成服务。

　　3.市政府推进放管服改革，推行“一窗受理、集成通办”改革，形成“88政务”模式。当前，我市正处于“三城一化”和城乡融合高质量发展的关键期，正在加紧推进“放管服”改革，在优化营商环境上不断加力，满足企业和群众办事易办、快办、办好的需求，最大限度利企便民，促进政务服务优质、快捷、高效，推进全市营商环境不断优化。2019年6月底市政府印发了《关于推行“一窗受理、集成通办”改革实施方案的通知》。

　　4.我区推进放管服改革，推进行政审批制度改革有迫切需要。当前，我区放管服工作仍存在一些问题：一是“一窗受理”未到位，审批服务存在“多头跑、多头办、跑多个窗口”现象；二是“一张网”网办率不高，“一网不能通办、不能全程在线”；三是“三集中”未能到位，审批存在“体外循环”现象；四是审批和监管衔接不紧等，这些问题都是我区深化放管服改革的现实推动力。

　　贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府深化行政审批制度改革，推进放管服工作一系列要求，解决我区优化营商环境（政务服务）存在的突出问题，急需推行“一窗受理、集成通办”改革。

　　二、起草过程

　　我局多次赴市行政审批局、华容区行政审批局学习考察行政审批制度改革、放管服工作的先进经验。在前期考察的基础上，结合我区实际，7月中旬，我局起草了我区推行“一窗受理、集成通办”的改革实施方案（以下简称方案）（征求意见稿）。8月上旬，我局与有关职能部门沟通，收集意见和建议，尤其就市场准入、项目建设、社会民生等重点领域和关键环节的改革与有关职能部门进行了专门沟通。根据来自各方面意见对《方案》进行了修改完善，提交此次区政府常务会议讨论。

　　三、主要内容

　　1.《方案》明确了改革目标。即：聚焦优化营商环境、政策落实、项目落地，着力推动“两个转变”“三个集中”“三个到位”（即审批服务以部门管理为中心向为企业和群众提供服务转变、办事模式从找“行政条线”为主向找政务平台转变，职能部门一般审批事项向一个科（股）室集中、审批科（股）室向政务服务实体大厅集中、审批事项向网上政务服务平台集中，审批服务事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位），切实做到“四减”“五统一”（即减事项、减流程、减时间、减材料，统一收件出件、统一咨询答复、统一办事标准、统一表单、统一网上审批和监管平台），着力于“三个通办”（一窗通办、一网通办、全域通办），实现行政审批效率、政务服务水平、企业和群众满意度“三提升”。

　　2.《方案》提出“一窗受理、集成通办”的改革内容。即深入推进“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”，以“一窗受理、集成通办”为基本要求，推行“88政务”模式。如集成8个“一”，完善政务服务简便受理体系，通过“只进一门”“只到一窗”“只报一号”“只看一单”“只填一表”“只上一网”“只跑一次”“只需一份（材料）”，优化政务服务环境。集成8个“办”，构建政务服务高效办事机制，即“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”“集中办”“帮你办”“自助办”“全域办”。

　　3.《方案》明确坚持四条原则。即：受办分离；统进统出；全程控制；优质高效。

　　4.《方案》提出六个方面的重点任务。一是推进行政审批环节优化，编制事项清单，精简审批流程，完善审批链条，实行并联审批。二是推进审批服务平台信息化，完善数据共享交换平台，推进“互联网+政务服务”，推进12345政务服务热线平台市区对接。三是推进政务服务体系一体化，推进政务服务平台三级协同联动，推动更多便民服务事项向基层延伸，推进政务服务线上线下深度融合，推进政务服务末梢有效畅通。四是推进政务服务建设标准化，落实“四级四同”事项标准，统一政务服务流程标准。五是推进政务服务关怀人文化，改善政务服务人文环境，提升政务服务文明形象。六是推进审批服务监管规范化，统一政务服务监管标准，建立政务服务“好差评”制度。

　　四、建议

　　《梁子湖区推行“一窗受理、集成通办”改革实施方案》经本次会议审议通过后，建议以区政府名义发文。

　　梁子湖区行政审批局

　　2019年8月13日