关于征求《鄂州市人大常委会关于推进梁子湖生态保护和绿色发展的决定（草案征求意见稿）》意见的函

各相关单位及各位市民：

为了深入贯彻习近平总书记关于长江经济带发展必须坚持“生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发”的重要指示，贯彻落实党中央、省委、市委关于生态建设和环境保护的决策部署，全面推进梁子湖生态保护和绿色发展，市人大常委会拟在近期的人大常委会作出作出《关于推进梁子湖生态保护和绿色发展的决定》。

受市人大城环委委托，现根据相关程序要求，征求对此决定内容的修改意见，请积极参与并反馈。 

　　联系人：市人大城环委办公室  李建文 

　　联系电话：（0711）3830119

鄂州市人大常委会关于推进梁子湖生态保护和绿色发展的决定（草案征求意见稿）

    为了深入贯彻习近平总书记关于长江经济带发展必须坚持“生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发”的重要指示，贯彻落实党中央、省委、市委关于生态建设和环境保护的决策部署，全面推进梁子湖生态保护和绿色发展，特作出如下决定。

     一、深刻认识推进梁子湖生态保护和绿色发展的重大意义

    梁子湖是我省第二大淡水湖，流域集水面积2085平方公里，流域面积3265平方公里。被列为省级湿地自然保护区、全国湖泊保护首批试点、亚洲湿地保护目录，是全球湿地资源最齐全、生物多样性最丰富的湿地之一，曾为第13届世界湖泊大会指定参观点。梁子湖拥有长江中游典型的湿地景观和生物多样性，具有十分丰富珍贵的野生动植物资源，国家一、二级和省级保护动物达上十种，濒危野生动物“桃花水母”曾被大量发现，植物资源有3600多种，如蓝睡莲为梁子湖独有，拥有一批名贵植物和经济用材树种。又被誉为“化石型湖泊”、“物种基因库”和“鸟类乐园”。梁子湖地处武汉、鄂州、黄石、咸宁城市之间经济、人口最为密集的区域，被列为武汉市应急备用水源地和II类水源保护地，梁子湖对缓解该地区发展给生态带来的影响，形成武汉核心城市圈基本生态框架，发挥生态调节功能，具有不可替代的作用。鄂州市水域处于梁子湖水系下游，拥有梁子湖通江大海唯一出水口长港，地位独特重要，生态安全举足轻重。近年来，全市积极推进梁子湖生态文明建设，水、大气、土壤污染防治取得阶段性成果，梁子湖区全面退出一般工业，主动退垸（湖、田）还湖，一批子湖重回母亲湖怀抱，保持了梁子湖生态环境状况总体稳定。但是，梁子湖流域环境资源承载压力依然过大，跨区域统一协调行动和强有力的约束机制有待建立健全，水生态修复任务十分艰巨，防灾减灾能力短板突出，加强梁子湖生态保护刻不容缓。

    推进梁子湖生态保护和绿色发展，关乎梁子湖流域人民福祉，关乎鄂州经济社会发展的正确取向，是鄂州的历史使命和政治担当。

二、切实明确梁子湖生态保护和绿色发展的目标任务

推进梁子湖生态保护和绿色发展，坚持保护优先、科学规划、统一管理、综合防治、全面保护、可持续发展的原则，遵循生态系统的完整性和内在规律性，以改善生态环境、推进绿色发展为目标，努力构建水质优良、生态系统稳定、人与自然关系和谐的生态安全格局。

切实保护和科学利用梁子湖水资源。湖北鄂州梁子湖生态文明示范区全面退出一般性工业，明确一般性工业界定标准和退出计划，划定严禁挖山、严禁填湖、严禁违建“三条红线”。加强全流域水资源的科学合理调度，优化沿湖围堤和泵站布局。协调高桥河、金牛港、朝英港、徐家港、张桥港、山坡港、宁港等入湖河港的管理、保护，坚决取缔所有排污口。强化鲁家湖、鸭儿湖、三山湖和协调保安湖、张桥湖、山坡湖、仙人湖、马场湖等湖泊的保护，加大沿河、沿湖水资源保护带及生态隔离带建设。健全完善全流域城乡供水保障体系、防洪排涝减灾体系、水生态保护体系，打造自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”及河畅水清、岸绿景美的“美丽乡村”。

严格预防和治理水污染。严把项目“准入关”，严格治理工业污染，坚决关停沿湖排污不达标企业，严格控制污染增量，削减污染存量，严格排放标准。严格控制入湖河港排污总量，加强重点河段总磷污染防治，强化跨界断面水质考核，确保流域水质稳步改善。提高乡镇污水处理厂和农村污水处理设施建设标准，加强城镇污水设施运行有效监管，(全面实现)城乡污水全收集全处理全覆盖。（积极推行垃圾转运清理市场化管理模式），严格执行城乡生活垃圾全收集全处理。采取严格控制污染源、截留污水、清淤疏浚、修复生态等措施，切实加大黑臭水体治理。严格治理船舶污染，加快推广节能环保型船舶，提升船舶污染处置能力。加强港口码头污染治理。

加强流域环境综合治理。协调推进源头治理，建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。加强主要大气污染物综合防治和挥发性有机物排放重点行业整治，强化机动车尾气治理，深入推进农作物秸秆露天禁烧和综合利用。严格控制和有效治理农村面源污染，实施种植业节肥减药工程，全面取缔珍珠养殖，加快推进农业畜禽、水产养殖污染整治工程。加强土壤污染预防、治理与修复，强化重点区域重金属污染综合防治。加强固体废弃物污染防治。以流域重点防控区域和工业园区为重点，全面推进危险废弃物环境管理、化学品环境管理和污染场地修复。建立完善环境风险预测预警体系和重大污染应急处置机制，提高环境监测、环境风险防范和应对能力。全面推进空气质量、水环境质量、土壤环境质量、污染物排放、污染源、排污单位环境信息公开。

    强化生态保护和修复。严守生态红线，严格湖北鄂州梁子湖生态文明示范区、全国生态文明建设试点地区、大梁子湖生态旅游示范区、全国首批湖泊生态环境保护试点地区建设与管理，构建人与自然和谐相处的生态保护空间格局。积极开展三边全绿化活动。启动梁子湖多通道入江工程，加快推进汪家湖、前海湖、七星湖、蔡家海等永久性退垸还湖，推进退田还湖、退耕还林工程，开展环湖湿地保护行动，实施好湖泊池塘水生植物培育和野菱保护工程，不断改善水资源环境。加快实施梁子湖环湖生态修复工程，启动环湖百里绿道建设，积极推进梁子湖生态水体保护修复、湿地公园、河道清淤净化等一批重大项目。支持省梁子湖管理局、武汉大学梁子湖湖泊生态系统国家野外科学研究观测站工作。

    促进绿色低碳生态环保产业发展。积极推进供给侧结构性改革，实施创新驱动战略，着力调整产业结构，优化产业布局，集聚发展新兴产业。大力发展生态农业和循环农业，积极培育生态文化旅游业，加快发展低碳服务业。狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，打造农产品质量安全岛，建立完善农产品质量安全监管体系，做大做响“梁”字号系列有机农产品品牌，加快有机农产品认证，增加绿色优质农产品供给。举办梁子湖捕鱼旅游节、蓝莓节、胡柚节、荷花节、采菱节等旅游节庆活动，规范建设一批主题农庄、特色农家乐，着力打造乡村民俗旅游产品。做好非物质文化遗产传承和地方特色文化传统保护，紧紧围绕“山水乡愁地”总体定位和“水墨山水画”风格意境，加强美丽乡村建设，打造“美丽乡村”升级版。加快推进梧桐湖生态科学城发展，形成科技研发、高端服务、健康养老等新兴产业集聚效应。

三、不断强化梁子湖生态保护和绿色发展的保障措施

推进梁子湖生态保护和绿色发展是一项长期、艰巨的系统工程，必须立足当前、着眼长远，持续发力、久久为功，必须突出问题导向，强化统筹协调，创新体制机制，狠抓工作落实。

强化生态法治保障。发挥地方立法引领和保障作用，制定相关的地方性法规、政府规章，为梁子湖生态保护和绿色发展提供法治保障。各级人大及其常委会要加强法律监督和工作监督，推动水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治等法律法规的有效实施。各级行政机关和审判机关、检察机关要严格执法、公正司法，坚决查处和严厉打击各类破坏生态环境的违法犯罪行为。加强环境保护执法队伍建设，完善环境保护执法体制机制，推进环境保护综合行政执法，建立环境保护行政执法与刑事司法衔接机制。加强环境保护公益诉讼。

强化规划引领保障。市人民政府要制定、完善梁子湖生态保护和绿色发展总体规划，制定环境保护、污水处理、美丽乡村建设等专项规划，要严格规划实施、强化规划的硬约束作用。做好与周边市有关规划的衔接工作，确保梁子湖自然生态空间的统一规划、有序开发、合理利用。梁子湖区人民政府要坚持以生态保护为前提、以绿色发展为底色，充分考虑自然生态的承载能力，制定相应规划或实施方案。

充分发挥政府主导作用。建立健全有利于梁子湖生态保护和绿色发展的科学决策机制，生态环境保护财政投入保障长效机制，进一步加大生态环境保护投入力度。推进生态保护体制机制创新，建立健全符合实际的归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，建立统一的确权登记系统，开展水域和湿地产权确权。建立资源总量管理和节约制度，实行能源和水资源消耗、建设用地的总量和强度“双控”。建立健全体现生态环境价值、让保护者受益的资源有偿使用和生态补偿机制，加快自然资源及其产品价格改革，激发保护生态环境的内生动力。按照“谁受益谁补偿”的原则，探索建立横向生态补偿试点。建立跨区域、跨流域的综合协调、治理机制。编制自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产和环境责任审计，建立统一高效、联防联控、严格问责、终身追责的生态环境监管机制。实行最严格的水质和湖泊保护目标考核，全面落实“河（湖）长制”，建立联席会议制度，进一步建立完善共同保护、共同建设、共享利益的体制机制。积极推进生态文明示范市建设，深入开展梁子湖国家生态文明示范区建设和美丽乡村创建活动。

充分发挥市场机制作用。充分调动企业的积极性，利用市场化机制推进梁子湖保护和绿色发展。发展排污权交易市场，深入推进碳排放权交易。建立碳金融、绿色信贷等多样化的环境保护投融资机制，以及生态保护与修复和科技支撑保障机制。积极推动绿色金融创新，构建绿色金融体系，加大对节能环保、循环经济、防治大气污染领域技术改造等方面的信贷支持，为企业和社会提供更多更好生态产品、绿色产品。

构建生态保护共治格局。加强梁子湖生态保护和绿色发展的宣传教育，不断强化各级领导干部和广大人民群众的环保意识、生态理念和法治观念，在全社会确立追求人与自然和谐相处的生态价值观。培育公民绿色文明意识，推行低碳生活方式，形成厉行节约、文明健康的社会风尚。引导和支持公众及社会组织依法开展环境保护活动，倡导环境保护志愿者行动，鼓励和支持公民、法人、新闻媒体和其他组织对生态保护工作进行监督，形成“政府主导、部门协同、社会参与、公众监督”的共治格局，形成“守信激励、失信惩戒”的良好氛围。

    全市人民要牢固树立“绿水青山就是金山银山”、“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”的理念，主动肩负起梁子湖生态保护和绿色发展的责任。要把梁子湖生态保护放在更加突出的位置，像对待生命一样对待梁子湖生态环境，像保护眼睛一样保护梁子湖生态环境，呵护好一湖清水，造福于梁子湖流域人民和子孙后代。